1月19日，佛山市自然资源局禅城分局印发《禅城区优化土地资源配置 提高土地利用效率实施意见》（下称“禅二十条”），推出二十条硬核举措，从规划引领、存量盘活、土地供给、确权登记四大维度发力，以制度创新破解空间制约，为城市高质量发展拓容增效。

禅城出台土地新政，为城市高质量发展拓容增效。   戴嘉信 摄

土地是城市发展的“根脉”，禅二十条的制定，是禅城紧扣佛山市委“再造一个新佛山”战略部署的精准落地，更是中心城区向“存量空间”要“增量价值”的主动突围。

对面积仅154平方公里、开发强度超80%的禅城而言，构建更加高效灵活的土地要素配置体系，关键在于跳出传统增量开发思维，着力优化空间布局，盘活存量土地资源，破解空间制约难题，实现“用地做减法、空间做加法、效益做乘法”。

禅二十条通过一系列创新举措强化规划引领，推动系统布局用地规划；盘活存量低效资源；创新开发土地要素，促进服务产业发展；破解用地申请手续繁琐难题，进一步提高土地资源利用效率，支撑禅城产业转型升级和城市功能提升。

在强化规划引领，推动系统布局用地规划方面，将通过鼓励工业配套设施集中布局、支持零星地块整合开发、增加储备用地容积率弹性、优化园区路网分级管控及鼓励利用地下空间建设公共停车场等一系列规划管理优化举措，提升工业用地集约利用水平和规划管理灵活性，为禅城产业高质量发展提供更有效的空间保障。

在盘活存量低效资源方面，旨在通过妥善认定存量历史建设用地、鼓励原土地权属人改造开发、合理引导存量资源用途转换利用、支持空闲土地分割收储以及创新置换补偿机制等一系列举措，系统推进低效产业用地再开发，充分释放存量土地资源潜力，拓展发展空间。

保障产业用地供给方面，将探索绿地用地规模管理、支持土地多用途混合开发及增设公共服务设施等灵活举措，提升土地管理利用的灵活性，增强产业空间的服务配套与城市功能融合的多元需求。

在破解不动产登记难题方面，将通过优化历史项目确权登记流程、支持存量合法建筑改造提升及推动公园绿地配套建筑单独登记等一系列措施，系统破解登记难题，激活土地用地资产价值。

“二十条新政的出台，是禅城深化要素市场化配置改革的重要实践，将有效破解土地资源供需矛盾，提升土地利用效率与效益。”佛山市自然资源局禅城分局有关负责人表示，下一步，禅城将以政策落地为抓手，持续优化国土空间布局，让每一寸土地都成为“佛山之心”高质量发展的坚实支撑，为全域中心化建设注入持久动能。

撰文：李晓莉