近日，惠州大亚湾经济技术开发区（下称“大亚湾开发区”）举行新闻发布会。在会上，大亚湾开发区自然资源分局相关负责人介绍了全区自然资源和城市规划情况。
大亚湾开发区地处惠州市南部，毗邻深圳坪山区，距离香港47海里、深圳市中心约60公里，地理位置得天独厚。当前，大亚湾开发区正在建设世界级绿色石化产业高地和国内一流开发区，全力推动港产城融合发展，更加需要规划的顶层设计和科学引领。
记者从会上获悉，大亚湾国土空间总体规划已于去年8月获批（纳入市级成果）。结合未来产业发展、城市建设等方面，大亚湾开发区国土空间规划总体发展格局为“一线五区”，将打造惠州市由江向海发展的战略龙头、产业极化区、滨海形象展示窗口。
大亚湾开发区生态环境优良。南方日报记者 王昌辉 摄
规划先行▶▶
五大片区差异化协调发展
城市要发展，规划必先行。
大亚湾开发区自然资源分局党组书记、局长何珩介绍，大亚湾开发区按照“一张蓝图绘到底”的要求推动各类规划落地。2015年至今，全区编制的规划约70项，初步建立“总规为纲、专规为领、详规为主、城市设计为辅”的国土空间规划体系。
大亚湾国土空间总体规划从2019年7月开始启动编制，历经4年时间于2023年8月26日获批（纳入市级成果）。该规划范围涵盖大亚湾行政辖区陆海全域，规划期限为2020—2035年，远景展望到本世纪中叶。至2035年，预计全区常住人口规模80万人左右，实际管理服务人口110万人，全区城镇化率达到100%。
结合大亚湾未来产业发展、城市建设等方面，大亚湾国土空间规划总体发展格局为“一线五区”，是惠州市由江向海发展的战略龙头、产业极化区、滨海形象展示窗口。
“一线”指大亚湾海岸线，大亚湾开发区将在落实省、市下达的自然岸线保有率及岸线管控要求基础上，统筹岸上岸下功能布局推进海岸带分段利用。依托滨海栈道串联东升岛、笔架山及小鹰咀，着力打造小桂生活休闲功能岸线；围绕澳头淡澳河“U”型湾连接猴仔湾、澳头渔港、滨海公园，打造滨海活力带；联动黄金海岸（霞涌小径湾至南海度假村段）、黄金海岸公共浴场、乌山头、清泉古寺等滨海游憩要素，打造活力游憩岸线。同时保障荃湾港区、石化区等港口、生产岸线空间。
“五区”是指五大功能片区，分别为：西区定位为产城融合片区、澳头将打造成山海连城滨海生活区、荃湾将打造现代化物流中心、石化区定位为世界级绿色石化产业高地、霞涌将创建为生态宜居滨海新城。各片区结合区位特点、功能定位，借力重点地段开发和重点项目带动，形成差异化协调发展态势。
国土空间规划的目的在于实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。大亚湾国土空间规划成果主要包括：明确发展目标定位、强化国土空间管控、强化民生福祉保障、塑造滨海城区风貌、推进陆海统筹发展、高效利用土地资源等核心内容，呈现出强实业、保民生、调结构、优交通等特点。
比如，在强实业方面，大亚湾开发区将引导新增工业用地向大亚湾新兴产业园、大亚湾石化区等重点产业平台集聚，提升产业用地比重，保障重点产业项目的用地需求，按照“数量不减少、质量有提升、布局更集中”原则，优化工业控制线。
提升品质▶▶
打造优美宜居滨海城市
经过30多年的高速发展，大亚湾开发区已经由单纯的经济功能区向城市发展转变。今年1月，大亚湾开发区2024年工作会议提出“全力推动港产城深度融合”“持续提升城市品质”等目标。
根据规划，大亚湾开发区将构建“淡澳河两岸城市新中心”（中心区城市设计）。以淡澳河为核心脉络，依托淡澳河、虎头山、妈庙村等自然及文化资源，通过“以水为脉、活力网络，核心塑造、IP激活，品质提升、形象重塑”等三大核心策略，形成“一带一环、五点多片”的空间结构。通过淡澳河滨水休闲带及城市活力环，将“城市公共活力中心、海派客家文化休闲中心、运动休闲中心、城市门户中心、青年创新创业中心”5个核心节点串联，构建多元复合、主题鲜明的“城市活力核心”，带动大亚湾城市活力升级。
为解决老城区“产业活力不足、建筑风貌杂乱、重点路段拥堵”等品质不高问题，大亚湾开发区提出打造澳头滨海岸线整体提升工程，以渔港人文特色为依托，打造集城市服务、渔民风情、休闲旅游于一体的“宜居、宜业、宜游”滨海文化片区。
通过对标国际理念和国际标准，全力推动霞涌片区打造成为“湾区特色、国际视野、开放包容、美丽和谐”的国内一流度假区和国际化社区，实现高质量发展与高品质生活的良性互动，吸引优秀人才、优质资源汇聚大亚湾，展现大亚湾开发区国际竞争力和影响力。
大亚湾开发区自然资源分局党组成员、总规划师姜建伟表示，规划不是越宏大越好，而是针对一个个具体的“点”量体裁衣，从大处着眼，从小处下笔，真正满足群众的实际需要，体现规划的人民性。
城乡融合▶▶
精准推进“百千万工程”
当前，大亚湾开发区以头号力度实施“百千万工程”，聚焦产业发展、城市提能、乡村振兴、城乡融合等重点，全力推动区域协调发展取得新突破。在2023年考评中，要素专班是大亚湾开发区6个专班唯一获得优秀等次的专班。
何珩介绍，区自然资源分局牵头组织编制了《大亚湾城乡融合发展规划》，将全域土地综合整治作为实施“百千万工程”的重要措施，作为破解规划布局无序、腾拓用地空间、提升集约水平的重要路径来抓。
目前，大亚湾开发区提出“兴、聚、游、活、美”五大融合策略，按照快慢结合的节奏形成近中远期的项目库、用地库和资金库，为全区系统、有序、精准推进“百千万工程”提供科学决策支持。
根据计划，五大融合策略分别为：“兴”——扩能提升，以产业发展联动城乡融合；“聚”——中心营建，提升设施配套服务能级；“游”——山田连海，打造穿城贯乡的游憩湾区；“活”——机制保障，促进城乡要素双向流动；“美”——特色彰显，改善人居环境和村庄风貌。
在“兴”产业方面，大亚湾开发区通过协同深圳都市圈，强化产业走廊实际功能，做强大亚湾坪山河科创走廊，推动先进制造业与科研一体化发展，作为第二产业突破的重点。针对产业用地需求，通过挖潜空间，唤醒低效产业用地发展潜力。针对渔业发展，打造现代渔业产业带，促进渔业全过程一二三产融合，增强渔民获得感。
去年底，省“百千万工程”首批典型县镇村名单公布，澳头街道衙前村、西区街道塘尾村和樟浦村、霞涌街道新村村入选。目前，大亚湾开发区正在推进澳头妈庙村、西区新寮村、霞涌上角村第二批典型村培育。
小桂片区毗邻深圳，山海资源丰富，该片区的开发建设一直备受关注。“目前对该片区的开发和策划研究还处于一个比较前期的阶段。”姜建伟坦言，近期主要工作是解决一些比较急切的民生诉求问题，例如当地村民出行交通不便、片区发展空间局促等问题。
根据计划，大亚湾开发区将推动小桂片区连接深圳坝光、大亚湾塘横片区等道路近期建设工作，盘活低效存量土地。下一步将引进项目、引进产业，制定一系列合作模式和保障措施，让村民参与进来，打造片区旅游产业名片，提高当地村民收益。
【来源】南方日报
【文字】记者 马发洲 通讯员 惠湾新
