近日，位于中山翠亨新区的村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）项目——诚艺·万事佳智造产业城打桩动工。按计划，这个以智能装备制造为主导产业方向的项目，将通过“金融+产城+产业链”三大核心驱动产业聚集发展，整合产业资源，构建完善的一站式全产业链服务平台。广东诚艺控股有限公司执行董事、总经理吴林凇透露，园区将大力招引高科技产业“专精特新”企业入园，目前已有超20批意向客户在对接联系。

在深中通道登陆点拥抱高端产业，中山做好了充分准备：从2022年1月开始，中山正式吹响村镇低效工业园改造升级攻坚号角。这是中山实施“百千万工程”、推动高质量发展的“关键一子”，是推动全面深化改革的“题眼”。在全市发展大局中，中山从“工改”入手，抓住改革“牛鼻子”，重塑发展逻辑。

“空间革命”正在重塑“产城格局”：截至目前，中山已腾挪出超4.2万亩工业用地，以新空间、新格局、新生态迎接“大桥时代”，发展新质生产力。

诚艺·万事佳智造产业城打桩动工。  南方+资料图

空间蝶变：改出企业发展新效益

“政府太给力了！这给我们打了一针发展的‘强心剂’。”一筹莫展之际，“工改”给了莎丽科技董事长刘凤祥新的希望。

位于中山翠亨新区（南朗街道）的莎丽科技股份有限公司（下称“莎丽科技”），由于历史原因，项目用地和房产手续不完善，导致新厂房建设项目近20年来都无法报建，增资扩产计划先后搁浅。而根据新出台的中山“工改”新政，莎丽科技不仅能按照“三旧”改造政策完善用地手续，还能够通过“带建筑物出让”方式实施局部改造，保留部分建筑物，同时解决了企业历史用地问题和实际生产需要。

改出新空间、新效益、新格局。在小榄镇全国闻名的“亿元村”永宁社区，“工改”项目也在如火如荼进行。华中路工业园内，一幢幢干净整洁的高标准厂房依次排列，焕发新生：项目总规划面积约150亩，其中已投入使用的启动区改造后年租金收入1600万元，是改造前的5.7倍，集体物业价值是改造前的21.25倍。未来，整备区计划再建8栋高标准厂房，配套停车楼和宿舍楼，其中5栋已封顶，并基本达成租赁意向。

永宁华中路工业园。  南方+资料图

由于规划早、动工早、建成早，华中路工业园成为不少企业搬迁腾挪的优质选项，广东美宣卫生用品有限公司、中山市捷畅电子科技有限公司等多家企业在这里实现增资扩产、转型升级。

以空间升级带动产业升级，中山“空间蝶变”遍地开花。在改革牵引下，“工改”已成为拉动支撑中山工业稳增长的重要力量。

不仅推动“工改工”，中山还大力推动“商住改工”。

在中山市坦洲镇新前进村，一处旧厂房用地改造项目包括了3宗商业住宅国有用地和4宗集体土地。由于7宗地块权属、用途不同，使得难以打造成连片的工业用地。经过沟通协调，新前进经联社同意将这3宗商住用地按控制性详细规划，由商业住宅用地转功能为工业用地。最终，多宗地块整合成为2宗工业土地建设。

改革破题，中山创新性推出支持“商住改工”的用地政策，鼓励商业、住宅用地在符合规划、权属等条件下变为工业用地，并按原来补缴的土地价款进行补贴、高标准厂房开发建设、加快处理闲置土地等优惠政策支持。“工改”以来，全市推动商住（含住宅）改工业用地近万亩。

流程再造：改出项目落地新速度

“施工报建请加快。”

“资料已提交，请审核。”

“施工许可证已通过审批。”

“今日审批手续已全部完成，恭喜诚艺项目，恭喜神湾。”

在中山市神湾镇“工改”项目诚艺·外沙科创城三期开工当天，中山市诚艺工业投资公司（下称“诚艺公司”）执行董事韩文辉的手机屏幕不断弹出微信群消息，项目进度以分秒计——拿地摘牌不到半小时，项目的土地证、施工许可证等证件就相继出具。随即，施工现场的打桩机开始打桩，项目实现了“拿地即动工”。

诚艺·外沙科创城三期项目（第二片区第一期）动工。  受访者供图

“特别感谢政府！我们之前土地整备用时八个月，这一期只用了五个月，各个办事环节越来越成熟，今天事今天办，没有休息日的概念。”诚艺公司董事长罗流猛说。

“拿地即动工”是中山再造项目审批流程的一个突破性成果。自2021年起，中山市先后出台实施《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》等多项文件，创新工作机制，对建设用地供应流程进行优化、再造，通过运用“预受理”机制，推动项目“拿地即动工”。

不仅如此，中山在全面推进“工改”后，启动两轮大规模审批机制改革，并创新集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式，将一次性集中审批多项业务，避免了单个项目因个别事项重复走流程。据计算，“工改”项目批复平均时间已从过去的20天以上压缩至如今的3天。

随着“工改”进入“深水区”甚至“无人区”，中山正不断以改革开路。自2022年初全面启动“工改”以来，中山共清理113项市镇两级制定的“自缚手脚”政策，出台新政策86项，并探索形成“单一主体归宗+连片奖励”“挂账收储+异地代建”“综合整治+三生共融”等10种改造模式，掀起社会各界参与“工改”的热潮。

重塑动力：为低效用地改造探路破题

一子落，满盘活。

中山“工改”，既为制造业高质量发展腾出空间，更减少了工业污染、最大限度消除消防安全隐患，是“发展工程、民生工程”，为珠三角乃至低效工业用地改造探了路、破了题。

一群高端载体正在集聚。腾挪连片万亩空间，中山优先支持本土优质企业增资扩产，重点服务大招商、招大商，全面推动智能家电、光电和智能终端、健康医药、清洁能源与智能装备、半导体、新材料、智能制造、高端显示、研发和高端制造、科创和总部经济等十大万亩主题产业园建设，再造一个产业新中山。

一批改革成果正在形成。通过建立以“亩均论英雄”为核心的工业用地综合评价体系，中山激活存量低效用地、规范二级市场交易秩序，鼓励镇街自主创新，大胆探索适合实际的改造模式，闯出一条具有中山特色，更好更实的低效工业园改造升级之路。

“工改”项目拆除整备现场。  南方+资料图

一个更加美丽宜居城市正在建成。通过将“工改”与产业空间拓展、产业转型升级、水污染治理、生态文明建设、“百千万工程”、安全生产、基层治理相结合，中山在“工改”中优化产业园及周边居住、商业、医疗、教育、文化等生活服务配套，切实提升人民群众获得感、幸福感。

“工改”破题，中山制造业当家底气更足。传统产业转型升级有了新抓手，一度外迁的本土龙头又回来了；新产业格局渐成，大企业、大项目纷纷抢滩中山、落户中山，十大万亩级现代主题产业园气象渐成，新“十大舰队”再杨帆。

“工改”开路，中山城乡形态更现代。实施“百千工程”有了新空间，现代化厂房入驻高端项目，产业园原地升级，老牌工业焕发活力。

“工改”焕新，中山绿美画卷更壮阔。水污染治理有了新突破，“工改”治水联动，制造业重镇谋求“绿色崛起”，从根上解决治污难题。

浩瀚南海，湾区西岸。一千八百平方公里大地上，一个浴火重生的新中山冉冉升起，一幅万千气象的高质量发展画卷徐徐展开。

【编者按】

在深中通道通车之前，或许深中两地的市民都很难想象这样的变化——下班后到对岸中山吃顿乳鸽大餐，通勤时间也就在半个小时前后；周末休闲，无论是从深圳到中山来趟乡村游，还是从中山到深圳逛一圈，都成为“说走就走”的娱乐；坐飞机出差不再“货比三家”，深圳机场愈发成为出发或者抵达的“第一选择”；两地医保同城化落地后，医保报销愈发便利……本质性的改变往往隐藏在微不足道的细节中，珠江口东西两岸的资源交换正发生巨大变化。观察区域之变，即日起，南方+深圳频道、南方+中山频道联合推出“深中同城·湾区新局”系列，敬请垂注！

撰文：罗丽娟 陈少宏 郑龙骏