当土地空间成为限制工业老城转型的“拦路虎”，村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）成为中山制造业“破土重来”的关键契机。

自2022年初开始，几乎“手无寸土”的中山以一场“空间革命”，向“小散乱污”的低效工业园、粗放式的土地开发模式发起攻坚。

黄圃镇及东凤镇的智能家电产业、火炬高新区的光电产业、沙溪镇服装智造产业、板芙镇智能装备制造产业、坦洲镇高端显示产业等新兴产业，均在“工改”支撑下，在中山土壤继续扎根。 南方+ 陈少宏 拍摄

在这场“空间革命”中，中山制造业的新势力正在集中涌现：一批本土“潜力股”企业扎根再生长，传统制造业企业在转型升级的道路上站稳脚跟，来自全国的“新朋友”在深中通道开通后抢滩中山，一处处新园区萌发出新质生产力的新苗，传统专业镇正向新兴产业小镇迈步。三年来，中山借“工改”新招引超千家企业，超800家本土企业因“工改”实现增资扩产。

跑出“黑马”，中坚力量再扩充

如果说创新型中小企业是壮大中山制造中坚力量的“生力军”，那么“工改”则为这批“生力军”提供了更广阔的空间。

来到广东思诺得环保科技有限公司（下称“思诺得”）位于中山市沙溪镇的“工改”园区内，10楼办公区的专利墙上陈列着约100张专利证书。

“这些只占了公司所有专利的十分之一，未来我们还会扩建专门的展厅。”思诺得公共事业部经理冯燕文骄傲地说。

作为一家从事空气污染治理、净化的高新企业，思诺得长期重视研发投入，目前企业研发费用占比达5%，700人的团队中，研发人员就超过了100人，未来人数还将扩大到300到500人。研发领域的持续投入，为企业带来了不菲的回报。思诺得公司曾经只用一年多的时间，就将年产值从2000万元扩大到近3亿元。

然而企业高速发展的同时，产业空间不足的问题也随之而来，思诺得曾经一度因为没有自己的厂房而计划搬离中山。好在“工改”为其腾出了一块用地，思诺得在2024年搬进了新园区投产，并在既有的代工业务和海外市场的基础上，开拓自有品牌和国内市场。

早些年，像思诺得公司这样的中山本土制造业“黑马”并不多见。“工改”腾出的新空间，让蛰伏待机的一批创新型中小企业“冒出了头”。

相比思诺得主攻产品技术研发，广东昊森热能设备有限公司（下称“昊森公司”）则侧重发力建设数智产业园，支撑企业数字化智能化转型。

在昊森公司位于中山市黄圃镇的生产车间里，AGV自动导向车将装满零件的货架运输至生产线上，机械臂正在协助装运已包装好的产品，各生产环节在数字化系统的指挥下井井有条地进行。不仅如此，管理者甚至可以通过手机直接控制昊森5G数智产业园里的每一台空调、每一个监控，真正做好了精细化管理。

昊森5G数智产业园。  南方+ 王浩宇 拍摄

昊森公司董事长吴效峰表示，企业在2021年就开始尝试数字化改造，但受限于旧厂房的结构、面积等因素，改造效果并不理想。“‘工改’解决了我们企业在数字化转型升级过程中的建筑结构问题，新厂房更符合数字化的要求。”如今，昊森公司的厂房利用率由原来的30%提高到了90%。

昊森5G数智产业园内，机械臂正在协助装运已包装好的产品。  南方+ 王浩宇 拍摄

几公里之外，荣电集团也正借“工改”出的空间，建设荣德电器“超级工厂”，计划将华南制造基地放在中山。荣电集团执行董事侯爱明表示，搬进新园区后，企业将不只生产单一产品，而是开展各类智能家电的研发及生产。项目投产后，预计企业年营业额将突破10亿元。

从千万规模迈上亿元门槛，从单品小厂扩展到区域生产基地，企业利用新空间增量又提质，中山本土制造的腰部力量得到了进一步夯实。

新势入局，深圳园开遍中山

不只有本土新锐在成长，外部新势力也正借“工改”契机进入中山。

最近，广东唯粒科技有限公司（下称“唯粒科技”）搬进了中山市神湾镇诚艺·外沙科创城。

神湾镇外沙科创城项目。 南方+ 陈少宏 拍摄

“现在，我们终于有了自己的厂房。”唯粒科技董事长罗流伟兴奋地说。从2021年开始计划购买定制化厂房至今，三年时间，辗转至佛山、东莞、江门等多地，于罗流伟而言，是中山“工改”帮助他实现了增资扩产和转型升级的愿望。

作为一家成立于深圳、专注于新材料领域的港企子公司，唯粒科技近年来每年都以30%-50%的增速稳定增长。到2021年，即使公司已在惠州、越南等地布局，持续增长的订单量仍对新空间提出了迫切需求。

在搬进中山“工改”新园区不到半个月的时间里，罗流伟已经投入了1000万元用于添设全自动化生产设备。“春节后，我们还将投入1500万-2000万元新添设备，届时整个产线将实现与惠州厂房不同的全自动化生产。”罗流伟透露，未来，新厂房还将新增汽车配件等新的业务，2025年，公司年产值将达到2.5亿元，未来5年将实现年产值达10亿元。

“工改”拓展的土地空间，在开发强度整体偏高的珠三角地区十分抢手。伴随着深中通道的开通，深圳等珠江口东岸制造业企业则开始加速布局中山。加之中山地处粤港澳大湾区“核心地段”的区位优势，中山近三年腾出的超4.6万亩新空间，已成为大湾区多地乃至全国制造企业眼中的“香饽饽”，甚至上下游“组团”来中山。

进驻黄圃镇“工改”项目中山智能家电产业园（大岑片区）的中山市东迪光电科技有限公司（下称“东迪光电”）便是其中之一。据东迪光电董事长何明德介绍，公司所生产的柔性电路板目前已经在小家电生产领域得到普及，而企业目前在深圳宝安租用的厂房仅有1万平方米，因空间受限而无法扩大产能。

“新园区建成后，面积将达到8万平方米，到时候，我们会把深圳宝安的研发总部搬到黄圃，以便产品研发、生产、销售环节进一步集中，公司的上下游企业也会过来中山。”何明德说。

“组团”不仅体现在单家企业“呼朋引伴”，更在于一批园区运营方扎堆来到中山开拓，借助“工改”新空间打造出一批集聚深圳企业的“深圳园”。

以位于小榄镇绩东二社区的“工改”园区——粤深·湾区智谷为例，园区运营方、中山市粤深置业投资有限公司总经理曾耀东介绍，目前园内的深圳和中山本土企业比例大约是4:6，将近一半是深圳企业。“我们在深圳有多年的园区运营经验，在深圳积累了一定的行业资源。在招商方面，我们会推荐深圳企业选择中山的项目，目前也有超过半数的意向企业来自深圳。”曾耀东说。

重塑强镇，新兴产业集群版图成势

本土新锐“出圈”，外市新企入局，为中山的传统镇域经济带来了新的变量。

沿中山西环高速小榄支线驶出高速口，仅五分钟车程，便可抵达粤深·湾区智谷。

有着五金、脚轮雄厚制造基础的小榄镇，借助新的产业空间，未来或将成为无人机配件的生产基地。“下一步，我们计划在小榄镇开设无人机飞手培训基地。”深圳汽航院科技有限公司（下称“深圳汽航”）总经理张瑞锋说。

深圳汽航以低空电动飞行器相关业务作为公司的发展方向之一，入驻粤深·湾区智谷之后，深圳汽航已与园区内生产无人机配件的企业达成了合作。张瑞锋介绍，选择在小榄镇开设无人机起降柜生产线，不仅因为该镇交通便利、符合企业运输需求，更重要的是能够借助该镇的制造业基础为企业在无人机生产上提供技术支撑。

“我们已经和园区里生产无人机照明、低空电池的企业达成了合作。最近，我们也与多家学校洽谈，计划建设无人机飞手培训基地。未来，我们计划根据客户订单量增加产线，并在小榄镇进一步完善无人机产业链。”张瑞锋说。

作为全省专业镇密度最高的地级市，中山市近年来也备受专业镇经济“旧常态”的困扰，如何突破“旧常态”，让专业镇与中山经济高质量发展“齐头并进”？“工改”成为老牌专业镇“翻身”的新机遇。

南头镇是中山的“北大门”，也是一个以家电产业为特色的工业重镇，汇集了上千家家电企业。对传统家电产业企业而言，数字化、智能化转型是其在全球市场中竞逐的关键一环。

南头镇智能家电制造业创新中心项目。 南方拍客 梁诗婷 供图

来到南头镇智能家电制造业创新中心项目现场，宏源地能热泵科技（中山）有限公司（下称“宏源地能”）厂房内自动化设备高速运转。

搬进新厂房后，企业在2024年完成了超100万台空调生产。宏源地能副总经理黄纳军介绍，以往旧厂房面积小而窄，就算有新的业务生产也不敢接单。如今，新厂房面积增加了3.5倍。在多家企业的激烈竞争下，企业借助足余的生产空间和自动化设备，成功成为了小米合作商之一，并在2024年完成了客户要求的订单量。

在南头镇，与宏源地能一样受限于空间、环境，无法转型升级的企业并非少数。近三年来，南头镇共腾出超1800亩用地，近百个“工改”项目启动，传统家电产业释放出转型升级的活力，拉动全镇超六成的工业投资。

除此之外，黄圃镇及东凤镇的智能家电产业、火炬高新区的光电产业、沙溪镇服装智造产业、板芙镇智能装备制造产业、坦洲镇高端显示产业等新兴产业，均在“工改”支撑下，在中山土壤继续扎根，或将成为中山制造的未来新品牌、专业镇经济的未来新名片。

【手记】

孕育“领头羊”，给空间是关键

谈起对中山制造业的印象，外界的回答似乎与一二十年前并无二样：小榄有五金、古镇有灯饰、沙溪有服装、南头有家电……谈起中山知名的制造业企业，除了华帝、长虹、厨邦等一众老牌名企，近些年似乎很少冒出新的名字。

制造业的“中山印象”，似乎“停滞”了许久。土地要素的缺失，是“中山新制造”缺位的关键症结。

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。任何巨头都是从小企业发展而来，如果代表着一座城市未来发展方向的企业，在高速成长阶段都因生产空间不足而被限制甚至扼杀，那么城市也将缺乏向未来转型的活力，逐渐与时代脱节。

因而，中山近年来极力推进村镇低效工业园改造升级（即“工改”），力求从土地供应端疏通制造业高质量发展的堵点，为工业城市的未来腾挪空间。

对中山而言，“工改”并不是让这座传统制造业城市一夜之间焕发新生机，而是在客观上培育了中山制造未来领头羊，为新锐力量打通了成长为新巨头的土地瓶颈。

一方面，全球经济形势的变化，冲击着部分本土企业“小富即安”的观念，传统制造业转型升级、培育新质生产力已是箭在弦上。通过走访，笔者发现一些中小企业曾对是否参与“工改”犹豫不决，而经过利益得失考量后，发现在愈发激烈的市场竞逐中，参加“工改”则胜算更大。“工改”的出现，无疑是在中山拉开了一场生产要素创新性配置的变革序幕，谁能借此占得先机，谁将更可能成为“未来之星”。

另一方面，伴随着深中通道的开通，更多外来企业将抢滩中山找寻发展机遇，中山将迎来又一次开放热潮。走访“工改”园区中，有深圳企业家向笔者表示，中山具备扎实的工业基础，如果深圳的新兴产业流向中山，完全可以带动当地传统产业整体转型升级，服务于新业态。从这个角度而言，中山的产业转型升级既需要内部变革的动力，也需要外部优质资源要素的助推，“工改”则是为引入这些外部资源打开了一扇门。

新业态正在洗牌这座工业老城的专业镇格局。老牌专业镇也不能一直“啃老”，纵使“小榄五金”“古镇灯饰”“沙溪服装”曾红极一时，如果不思考转型升级，也难保不被取代、淘汰。中山镇域经济能否常青，这一轮借助“工改”推动的集群式跃迁尤为重要，它将为传统专业镇开启下一个黄金机遇期的窗口，打响新时代专业镇的产业新名片。

【延伸】

“工改”如何“改”好下半场？

腾出数万亩空间、惠及数百个村集体和上千家企业，并不意味着“工改”已经大功告成。持续运营好既有项目，推动更多低效工业园参与改造，做好未来长期的政策、资金保障等，都是“后工改时代”待解决的命题。

一些村集体和企业告诉南方日报记者，已开发的部分“工改”新园区，目前存在厂房招商难题，部分“工改”优惠政策也将到期，给项目带来了更多不确定性。

小榄镇一名社区干部坦言，“工改”带动社区内产业升级后，智能制造企业对技术工人的要求也更高了，“企业能在周边招到的工人，大都习惯了传统生产模式，不能适应智能化的生产流程，希望中山能够加大对高技术人才的培养力度”。

对于社会各界关心的话题，近日，中山市工改办宣布，将优化、完善、延续“工改”政策体系，并探索运用专项债进行城市更新和老旧厂区改造、争取专项借款支持低效用地征收收储等，加大“工改”项目资金支持。在宏观规划层面，“工改”将统筹谋划小榄镇、古镇镇等具备连片改造升级潜力的跨镇街改造升级片区。

对于新空间的招商问题，记者从中山市工改办了解到，工改办内部已调整了架构，新组建了招商部门，并正谋划建立市镇两级招商对接机制，推动以地招商、以房招商和以商招商。

“中山之前提出了包括‘工改’‘水改’‘田改’‘城改’在内的‘四改’集成式改革，我们正在结合全域土地综合整治，谋划‘四改’均有涉及的重点区域，推出在‘四改’领域都能取得成效的项目。”中山市自然资源局副局长、中山市工改办日常工作负责人邓宇文表示，在推动“四改”一体化进程中，“工改”将综合评估其他改革领域指标，构建更完善的利益平衡格局。

“未来在算经济账时，不仅是单独拿‘工改’项目来算，而是要结合‘田改’‘水改’‘城改’等领域的耕地、水电等指标，整体、全面算好经济平衡账。”邓宇文说。

撰文：梁诗婷 陈少宏 王浩宇