千载名城，再启新程。站在新的历史起点上，广州树立了新的目标，打开了新的思路，开启新的未来。

近日，《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复同意。9月23日，广州市政府新闻办公室召开《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会（2024年第24场），对《规划》内容展开详细解读。

作为全国市级国土空间规划唯一试点，《规划》的获批，意味着国家明确了广州的六大城市性质、四大核心功能——

国家赋予广州广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心的城市性质。要求广州发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地的核心功能。

胸怀“国之大者”，强化使命担当。《规划》的获批，赋予了广州更高的城市定位、更重要的发展使命，势必有力支撑广州引领更高水平国际竞争，激活高质量发展的更强动力源。

广州奋力建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。资料图片

 新目标：广州首部“多规合一”国土空间规划 

拥有2230余年建城史，广州是一座历史文化底蕴深厚的城市。每逢重大历史机遇期与转型关键期，广州都以其远见与雄心，编制出台规划方案，引领城市发展。

只有掌握了城市发展之“道”，方能推导出城市规划之“术”。中华人民共和国成立以来，广州已获国家批复三版总规，整体脉络清晰、承上启下。每一次布局的精心调整、每一次城市的升级换代，都为城市注入了新的活力、朝着更美好的未来奔去。

在规划的引领下，珠江新城、金融城、琶洲等城市重点功能区拔地而起，形成了以珠江新城为核心的新城市中轴线，多中心网络化空间结构逐步成形。

在规划的探索下，广州的城市定位不断提升，城市综合实力大幅跃升，城市能级持续提升，民生福祉有效改善，引领城市发展实现质的飞跃。

在规划的赋能下，广州不断回答新的时代命题，为城市的持续发展起到了凝聚共识、统筹动员、提振信心的重要作用。

过去20多年来，我们见证了广州作为我国重要的中心城市、粤港澳大湾区核心引擎地位的不断巩固提升。

城市的目标定位，既是发展的“设计图”，也是凝心聚力、踔厉前行的“作战图”，还是未来城市面貌的“新蓝图”。城市的目标定位并非一成不变，而是伴随时间推进、形势演变而不断更新、提升和跨越。

据广州市政府副秘书长迟军介绍，2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。广州从2018年11月起，肩负全国唯一市级国土空间规划试点任务，开展《规划》编制，探索国土空间规划改革和编制新范式，整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图。

作为广州历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，随着《规划》的出台，广州有了面向2035可持续发展的空间蓝图，全市国土空间保护、开发、利用、修复也有了政策和总纲。

《规划》以奋力实现“具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”为目标愿景，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，明确广州各阶段的目标愿景为：

2035年，建设成为具有国际竞争力的世界城市，率先实现中国式现代化。创新引领力、枢纽辐射力、文化感召力、贸易影响力、生产服务力、全球资源要素配置能力、现代化治理能力全面增强，城市与自然生态和谐相融，海洋特色全面彰显，引领全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

2050年，全面建成具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，在全球城市网络中发挥更广泛、更全面的引领作用。

 新思路：全面深化改革新征程迎来重大机遇 

《规划》经国务院批复后，广州有了更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间和更多的重大利好。同时，也为广州进一步全面深化改革、推进中国式现代化广州实践，提出了更高要求，提供了重大机遇。

在广东省省会、国家历史文化名城、我国重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市的基础上，国家新赋予了广州“彰显海洋特色的现代化城市”“科技教育文化中心”的城市性质。

“彰显海洋特色的现代化城市”意味着广州将在国家拓展深海极地战略新疆域、支撑南海治理与国际合作中勇担重责，以走向深海、走向远海、走向大洋为导向，进一步集聚国家海洋战略科技力量，重点强化国家级深海科技创新中心、海洋产业创新发展高地、国际海事服务产业集聚区、国家经略南海的综合治理服务基地等职能。

“科技教育文化中心”则意味广州将承担起国家科教中心和人才高地、国际科教文化交流、世界级岭南文化旅游目的地等方面职能，加快推进“图书馆之城”“博物馆之城”“世界体育名城”建设，努力打造成高层次人才、科技领军人才、青年人才、文化创意人才培养和发展的理想沃土。

在国际商贸中心的基础上，国家新赋予了广州“全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”的核心功能。

作为全国先进制造业基地，体现了国家要求广州在发展新质生产力上走在前列，建设若干产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的先进制造业集群，积极打造全球产业链供应链组织中心、国家新型工业化示范基地和未来产业先导区。

作为全国综合性门户，体现了国家对广州深化对外交往和开放的更高要求，加快高水平制度型开放，对接国际高标准经贸规则。同时，深化国际交往中心城市建设，发挥向世界展示岭南文化魅力、改革开放成果和中国式现代化建设重要成就的重要窗口作用。

作为国际科技创新中心重要承载地，体现了国家要求广州建设战略科技创新高地，推动更多重大科技基础设施布局落地，以颠覆性技术催生新产业新模式新动能；建设环五山、环大学城、环中大、环港科大创新策源区，激发高校、大院大所和企业集成式创新活力；着力建设低空经济发展先导区，超前谋划未来城市场景建设。

“这一系列重大利好，为广州进一步在全面深化改革新征程上开好局、起好步提供了重大机遇，注入了强劲动力。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说。

 新未来：建设富有历史韵味和现代风采的魅力广州 

当前，广州已成为一座服务人口超2400万、GDP突破3万亿元的超大城市，如何应对空间资源日益约束、大城市病等新的挑战，是广州在新一轮国土空间总体规划编制中需要回答的命题。

《规划》始终把生态和安全放在更加突出的位置，科学划定“三区三线”，筑牢安全发展的空间基础。根据《规划》，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；划定生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135平方千米以内。

《规划》划定14个永久基本农田集中区，深入实施“百千万工程”，构建优质优美的农业空间。严格保护九大生态片区和六大生态绿核，加快建成三级生态廊道网络，保护水鸟、鱼类洄游的廊道，构建依山达海的网络型生态空间。

推进高质量发展，《规划》谋划超大城市从外延式扩张到内涵式发展转变的新路径。《规划》明确“严控总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的用地策略，强化土地资源配置的精准性。注重塑造发展新动能，支撑城市核心功能布局优化，强化城市发展竞争力。

突出高品质生活、聚焦老城市新活力，《规划》着力构建以人为核心的城镇化新模式，坚持以人民为中心，全面提升人居环境品质。推动构建多层次住房供给体系，建立健全“区域级—城市级—地区级—社区级”公共服务中心体系，建设儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好15分钟生活圈，满足全龄段居住生活、文体休闲等多元化服务需求。

围绕高水平治理，《规划》不断探索治理型空间规划的新方法。其中，将以数字技术赋能，提升国土空间治理效能。推进智慧交通建设，推动公路、铁路、航空、水运等与城市交通的空间协同，健全城市交通空间协同分析决策辅助系统，构建运营管理和服务一张网，完善全流程出行服务统一平台。

立足更高远的定位，谋划更广阔的未来，2035年的广州更值得期待——

更开放，秉持海纳百川、兼容并蓄的胸襟，建设通达世界、对话全球的广州。更活力，推动科技与产业双向奔赴，建设新质生产力驱动的创新广州。更人文，延续千年城脉和山水景观，建设富有历史韵味和现代风采的魅力广州。

更包容，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，建设全龄友好的幸福广州。更绿色，积极适应气候变化和培育生物多样性，建设生态低碳发展的绿美广州。更智慧，数字赋能城市安全高效运行，建设全空间、全链条智能感知的数字广州。

如今的广州，机遇交汇叠加，发展时不我待。2035年的广州，需要奋斗的你我共同成就！

■ 蓝图解读

 搭建“一带一轴”打造“三核四极”

 塑造多中心、组团式、网络化的空间格局 

面向2035年，跳出广州看广州，《规划》以“湾区——流域”更广阔的战略视野，引领建设粤港澳大湾区世界级城市群。主动服务共建“一带一路”，构建南沙新区粤港澳重大合作平台，深化与香港、澳门协同发展，服务香港、澳门更好融入国家发展大局，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化广佛全域同城化，加强广清一体化，推动穗莞惠合作，加强都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，引领建设环珠江口100公里“黄金内湾”。

以向南、向东融湾发展为总体方向，构建多中心、组团式、网络化城市空间结构，强化城市战略空间的支撑作用。经过历版规划引导，广州城市空间框架从云山珠水迈向多中心、跨越式发展，多中心发展格局逐步成形。新一轮国土空间规划以东进南拓谋篇江海，坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、融湾发展，优化形成“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构。

搭建“一带一轴”，推动城市空间向“两洋”和“两江”拓展，打造引领粤港澳大湾区的战略廊道。

“一带”为珠江高质量发展带，着力推进广州中心城区与东部中心联动发展，加强城市核心功能沿江聚集与向东拓展，建设成为一流滨水区，打造展示老城市新活力、链接珠江口东西两岸发展的重要纽带。

“一轴”为活力创新轴，延续广州中轴营城的空间脉络，串联东部中心、人工智能与数字经济试验区、狮子洋增长极等重要战略节点，建设成为科技创新高地和新质生产力重要承载地，打造支撑建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的主阵地。

聚力三个核心，强化多中心组合效应，提升中心型世界城市核心功能。中心城区合理疏解非核心功能，集聚总部金融、创新创意、文化旅游、国际交往、商贸会展核心功能，成为集聚全球城市核心功能和展现国际形象的中心区域。东部中心加速形成现代产业体系核心集聚地，建设开放高效绿色的门户之城、挺起产业脊梁的创智之城、青春活力共享的山水之城。南沙新区推进先行先试，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

建设四个增长极，辐射带动周边区域高质量发展，实现区域联动和全域繁荣。以复合交通枢纽建设、优质公共服务设施资源外溢等多类方式，支撑国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城建设，打造都市圈的战略支点，辐射带动周边区域高质量发展，实现网络联动和全域繁荣。

南方日报记者 黄楚旋