在9月29日召开的佛山市委十三届八次全会上，市委书记郑轲代表市委常委会向全会作报告。
报告主题鲜明，围绕进一步全面深化改革，提出“沿链经济、科技工厂、五票制度、全人群全生命周期”等令人耳目一新的概念。这些概念，有的是历经实践检验高度总结概括得来，有的是立足佛山实际面向未来的全新战法。
一场高规格大会中出现诸多新概念，或许蕴藏着看待佛山的新视角。南方+尝试为你解读→
9月29日，佛山市委十三届八次全会召开。戴嘉信 摄
“沿链经济”
干别人没有干或还没有干好、没有干大的产业
在此次市委全会报告中，沿链经济一词首次出现在对“五立五破”的阐述中——立起沿链经济的大格局，破除同质内卷的小眼界。
这也是沿链经济的概念首次出现在市级大会中。
报告提出，改革开放以来，“沿路经济”“沿海经济”“沿边经济”的路子越走越好，现在是时候发展“沿链经济”了。
现在是什么时候？
是在危机中育新机、于变局中开新局的时候；是佛山一边重构老产业、以“数改智转”推动传统产业升级，一边竞跑新赛道、以“招育并举”发展壮大新兴产业的时候；更是全面深化改革、扎实推进中国式现代化的佛山实践的关键期。
佛山城市鸟瞰。戴嘉信 摄
报告指出，沿链经济不是简单的强链、补链，其根本要求是从佛山实际出发，把产业发展放到广佛全域同城化、粤港澳大湾区乃至全国去布局，沿着产业链错位发展，不搞跟风式的“一哄而上”，重在干别人没有干或还没有干好、没有干大的产业。
为什么要发展沿链经济？
因为这是发展新质生产力的需要，也是在全球重要产业链中掌握关键技术、弱化“脱钩断链”消极效力的需要，是引导企业注重品牌质量、从内卷式竞争中走出来的需要。
全会特别强调，各区各部门在制定产业规划、开展招商引资的过程中，要从产业链的角度加强区与区之间产业协同，防止“一窝蜂”干一个行业、抢一个企业。
沿链经济聚焦产业，要求佛山打开发展格局。报告在对“着眼高质量进一步全面深化改革”的阐述中，也提出要建立发展沿链经济体制机制，推动高端装备制造、工业机器人、仪器仪表、新能源汽车、新能源、新材料、节能环保、新型储能、医药健康等新兴产业组链成群、跃增发展，打造经济增长新引擎。
基于此，沿链经济可以看成是在产业结构转型升级的背景下，以全局视角、系统思维的“追新”。
虽然沿链经济是首次出现在佛山市级层面的大会中，但实际上，佛山的产业发展到一定程度，早已自觉朝着沿链经济迈进。
例如，南海区近年来深入开展重点产业链常态化服务，强化产业链上下游协同，沿链经济已具规模。新签约的项目、新推介的土地，都深度嵌入南海“三高四新六集群”产业体系，并在产业链上相互关联和补充。
此次大会后，沿链经济将不再只是一个纸面概念，其发展思路将从这场大会扩散到佛山全域。
“科技工厂”
季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室被“点名”
科技创新、科技成果、科技进步……与科技相关的词很多，当科技与工厂组成一个词，相信很多人都是第一次听到。
报告在阐述“深入推进发展动力转型升级”中提到，要优化科技成果转化路径，支持季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等建成“科技工厂”，引进和建设一批面向市场的中试平台，打造概念验证之都、小试中试天堂。
要想理解这个词，可以先看看什么是工厂。
工厂又称制造厂，是一类用以生产货物的大型工业建筑物。大部分工厂都拥有以大型机器或设备构成的生产线。现代工厂也被称为制造厂、生产企业。
结合报告所提，“创新是推动产业高质量发展的根本动力，必须始终以市场为导向深化科技体制改革，把资源集中到应用型科技创新上。而成果转化是科技创新的关键一步，是创新链条中佛山的强项。”
建在实验室中的科技工厂，不妨理解为应用型科技的“创新摇篮”，衔接科技成果转化制造、成产、“变现”的制造厂。
科技工厂与科技成果转化关系密切，与佛山正在积极发展的中试产业更是彼此承接，构成一链。
今年以来，佛山积极发展中试产业。就在6月，佛山召开中试产业高质量发展大会，提出将加快推动中试产业发展，推动佛山打造“概念验证之都、小试中试天堂”的城市新标识，努力开创佛山高质量发展新局面。
围绕中试产业高质量发展的核心任务，到今年年底，佛山将新培育认定不少于10家概念验证中心、40家中试平台。
通过发展中试产业，佛山希望能够提高科技成果转化率、提高产业孵化力、降低企业创新成本。而佛山的科技工厂，将充分发挥实验室脑力，为科技种子大规模、流程化在佛山开花结果，提供更为成熟、便捷的路径。
科技成果转化的前提是有科技成果，因此，佛山在提出科技工厂这一概念之前，也提出要发挥企业创新主体作用，激励企业加大创新投入、加强技术研发，培育壮大高新技术企业、专精特新企业集群。
报告中科技工厂的指向很明确，即以科技工厂为佛山构建年轻态现代化制造业体系提供发展动力。
“五票制度”
提高土地资源配置效率
五票制度并未在报告中直接出现，而是以地票、房票、水票、林票、绿票的名字出现。
报告提出六个着力，其中一个是“推动城乡区域协调发展，必须着力破解土地瓶颈问题，要深化全域土地综合整治，既稳又活推进‘三块地’改革，完善地票、房票、水票、林票、绿票制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善新增集体建设用地与留用地欠账挂钩制度，健全土地增值收益分配机制，探索‘耕地银行’等土地流转服务模式，提高土地资源配置效率。”
显而易见，五票制度根本是为了破解土地难题。佛山现有的地券、房券、绿券与之一脉相承。
在佛山，围绕土地所做的文章并不少。
早在2017年，佛山市南海区就发布公告，征询公众对《佛山市南海区地券管理暂行办法》（征求意见稿）的意见建议，这也是广东首次尝试地券交易。
重庆早在2008年便已启动了地票交易试点，随后成都、郑州也相继跟随，浙江义乌则在2016年底颁发了全国第一批“集地券”证书。
关于房票，2023年底，佛山市人民政府印发《佛山市国有土地上房屋征收与补偿办法》，提出创新补偿方式，即“房票补偿”。这一政策不仅为被征收人提供了更多的选择，而且有望解决城市更新中的一些难题。
上述政策明确，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。具备实施条件的项目，被征收人可选择房票等方式安置。
“绿券”源起于佛山市南海区2022年在推进全域土地综合整治工作中的创新探索成果，创造性地建构了城市生态复绿价值转化机制。“绿券”制度得到了省级部门的高度认可，鼓励推广作为全省“百千万工程”自然资源要素保障的改革方向之一。
在佛山市南海区全域土地整治工作中，对于低效建设用地主要有三种整治方向：提升为产业或经营性用地、复垦为农用地和修复为城市绿地等公益用地。第一种方向可自身实现效益平衡或增值，第二种方向通过省拆旧复垦办法或南海区“地券”制度转化的可交易复垦指标也能得到一定的利益补偿，对于第三种方向，南海区则创设了“绿券”制度以弥补其价值转化缺失问题。
以此类推，水票、林票分别以水网、森林为载体，将探索建设更优质的城市生态空间，最大化提高土地资源利用效率。
“全人群全生命周期”
增进民生福祉，解决群众急难愁盼
梳理佛山各级政策文件、规划方案，不难发现佛山早已有面向全人群、全生命周期的规划。但这两个词大部分情况下是分开使用。
例如，佛山市人口发展规划（2018—2030年）中提到，“建立健全面向全人群、覆盖全生命周期和全方位的人口政策体系，完善服务保障，促进共同参与，实现共享发展，提高生活质量，增强人民群众获得感和幸福感。 ”
《“健康佛山2030”规划》中则提出了实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理的新理念。
一方面，“全人群全生命周期”以一个完整词汇出现在市委全会中，尚属首次；另一方面，围绕全人群全生命周期的政策文件多与人口政策、卫生健康相关。
此次市委全会报告在“着眼满足人民美好生活需要进一步全面深化改革”中提到“全人群全生命周期”，指出要围绕“‘全人群全生命周期’”深化民生领域改革……解决好就业、教育、医疗、住房、生育、养老等群众急难愁盼问题。
人口与发展密不可分。往更深层次想，围绕“全人群全生命周期”深化改革，就是要以人民为中心、以系统思维构建全面的人口服务体系，推进人口高质量发展，在增进民生福祉上下更深、更长远的功夫。
近年来，佛山在全生命周期上擦亮的名片并不少。
2023年11月24日，佛山的宝妈们迎来一件喜事。当天，佛山市“新生儿出生一件事”上线，新生儿父母无需分别跑卫健、公安、社保、税务等4个部门，在家即可全流程网办，一次性办理入户、参保等多项业务。
再看看儿童。今年9月23-26日，佛山作为国家儿童友好试点城市代表，受邀参加联合国儿童基金会第二届亚太区域儿童友好城市会议，充分展现了佛山建设儿童友好城市的最新成果。
再比如，自2022年起佛山就开展全国青年发展型城市建设试点工作，为各行各业青年才俊在佛山安心工作、舒心生活创造良好环境。与青年密切相关的建设青年发展型城市还被写入了今年的佛山市政府工资报告。
目光再转向老人。据统计，至2023年底，佛山市户籍人口510.3万人，其中60岁以上户籍老年人90.6万人，占户籍人口的17.76%，老龄化程度高于全省平均水平。经预测，佛山市60岁及以上户籍人口占比至2025年将达到19.08%，2030年达到21.47%，进入中度老龄化社会阶段。
为应对人口老龄化发展趋势，《佛山市养老服务体系建设提升三年行动计划（2020—2022年）》《佛山市实施老人康养工程行动方案（2022—2026年）》等一系列的政策陆续出炉，纷纷提出要加快构建居家、社区、机构相互协调的养老服务体系，优化养老服务供给，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
即从出生到养老，佛山致力于构建全方位的服务体系，让更多发展成果惠及更多民众。
采写：南方+记者 王蓓蓓
阅读更多
