家事情感纠纷难以预测，化解不及时容易持续升级激化矛盾，极可能演变成刑事命案，造成不良社会影响。据统计，2018年宝安区公安分局共立破命案24宗，其中因家事情感纠纷引发的命案8宗，占比高达33.3%。

为有效防范和化解家事情感纠纷恶化升级，2019年宝安区委政法委发挥牵头抓总、统筹协调职能，借助大数据、移动互联等现代科技支撑作用，建立司法、行政和社会力量等多方参与联动机制，构建全区家事情感纠纷智慧调处体系，着力破解治理难题。

经过近一年的探索和实践，宝安区多个部门联动，预防、保护、惩戒相结合，家事情感纠纷智慧调处体系取得初步成效，进一步提升了宝安社会治理水平，促进了共建共治共享的社会治理格局形成。

处理家事情感纠纷有三大难题

据调查，我国2.7亿个家庭中，约有三成家庭存在家庭暴力问题，妇女、儿童、老人往往成为家庭暴力的受害者。

作为深圳市人口大区，宝安区一些家庭也遭遇家庭暴力的困扰，甚至因此引发刑事命案，严重影响社会稳定。

宝安区委政法委调研发现，事前难以发现预测、事中处置效果不理想、事后跟踪服务不到位是处理家事情感纠纷的三大难题。

长期以来，家事情感纠纷当事人囿于“家丑不可外扬”的思想，多数选择隐忍不发，加上宝安外来人口多、人口流动性大，彼此缺少交往，矛盾纠纷邻里难以发现，化解不及时极易升级恶化。

即使家事情感纠纷被发现了，事中处置效果也不甚理想。家事情感引发的纠纷涉及经济、心理、教育等多个方面，目前受理部门工作人员的专业素质难以同时满足民众多元诉求，同时各部门在职能范围内各自为战，流转案件信息不清晰，案件处置针对性不高、效果差。

更重要的是，对于家事情感纠纷案件，事后跟踪服务并不到位，公安一般以制止当前冲突、教育和训诫双方当事人为主，妇联的调解往往平息一时，法院案件判决或裁定后对后续发展无从知晓。各部门一般按自身职权进行即时处置，并未从根本上消除隐患。

八条措施推进家事情感纠纷调处

在这一背景下，2019年1月，宝安区委政法委牵头，公安、妇联等7个部门联合出台《宝安区家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》，从制度、措施、阵地建设等方面深入推进反家暴工作。

其中，“在全市率先建立未成年人受暴者强制报告制度”成了最大亮点。针对家庭暴力私密、隐蔽，难以在事发前发现的特性，该报告通过学校、医院、社区、物业多渠道尽早发现儿童虐待、家庭暴力等问题，及时劝阻、帮助、处理，并第一时间向公安机关报案或向妇联投诉。

此外，反家暴工作也形成了“全区一盘棋”的工作格局。宝安区明确公安、妇联、司法、法院、社区五个单位为反家暴主要责任单位，实施“首接负责，多方联动”的工作机制，形成了“依法惩戒—开展心理疏导—开展人民调解及法律援助—核发人身安全保护令—开展后续关爱帮扶”多管齐下的格局，改变了以往“铁路警察，各管一段”的局面。

为了对家事情感纠纷处置实现全流程智能管控，宝安区委政法委还开发了家事情感纠纷智慧调处平台，联动处置“五个维度”整合、嵌入平台，建立案件上报、任务分拨、分类处置、回访跟踪全流程智能化闭环管理模式，形成全流程闭环处置的矛盾纠纷防控疏导机制，有效解决了以往各部门推诿扯皮的问题。

在智慧调处平台上，公安、妇联、法院、司法、街道社区等单位处置系统被全部打通。平台接到案件后，可以根据案件性质和危害程度，实行“高中低”分级分类管理，结合当事人诉求，将案件自动分拨给公安、妇联、司法、法院、社区等部门协同处置；案件处置责任到人，人机绑定，事过留痕。

而具体到社区，每个社区都结合自身实际情况，采取了有社区特色的家事情感纠纷措施。

以西乡街道凤凰岗社区为例，凤凰岗社区打造了“一站一室一校一特色”，即一个“馨和家园工作室”，一个“妇女儿童维权服务站”，一个“社区家长学校”，一个“彩虹之约”项目。

社区家长学校设置在社区工作站旁边，通过对社区内家长进行系统培训，教育抚养未成年子女的权利和义务等法律知识，讲授儿童学、心理学、卫生保健等知识，探讨育儿教子过程中的问题、交流经验，开展丰富多彩、形式多样的教学、游戏活动，提高家长的科学教育子女能力。

家事情感纠纷智慧调处体系初见成效

经过近一年的探索和实践，家事情感纠纷智慧调处体系取得初步成效。

在隐患有效预警方面，八条措施的出台，增强了日常矛盾纠纷隐患排查和预警力度。今年以来，全区各部门开展反家暴教育培训、宣传活动500余场；经强制报告受理的未成年人家暴案件共35宗；区公安分局共开出《家庭暴力告诫书》211份；区法院共核发《人身安全保护令》18份，比去年同期增长44.4%。

在对纠纷实现有效处置方面，家事情感纠纷相关责任单位联动处置、高效配合，有效防止家事矛盾纠纷继续恶化升级。截至2019年9月底，全区共化解家事情感纠纷案件2862宗，各级人民调解组织共受理婚姻家庭矛盾纠纷案件1475件，调解成功1438件，成功率97.5%，防激化率100%；区司法局受理婚姻家庭纠纷法律援助案件25宗；区民政局庇护家暴及救助未成年人24人次；区检察院受理儿童虐待案件为零。

在对案件实现有效防控方面，多部门协调联动、全流程闭环处置的矛盾纠纷防控疏导机制初步建立，最大程度地降低了家事情感纠纷带来的不良影响，减少了“民转刑”案件的发生。自今年4月12日“家事情感纠纷智慧调处平台”运行以来，共纳管家事情感纠纷案件957宗，其中家庭暴力265宗，情感纠纷692宗，已处理案件753宗，占比78.68%。1—9月份，区妇联“馨和家园”工作室共开展心理咨询服务个案1496宗，服务4338人次，开展危机干预个案77宗，其中家暴高危个案69宗，自杀危机个案8宗（包括2宗现场干预自杀个案）。

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宝安首个社区共建共治共享社会治理服务中心投用

为8万居民提供精细化服务

在一个空间内，被精细地划分成矛盾纠纷调节、心理辅导、群众街道、体验警示、便民服务等多个空间，社区居民遇到了难事烦心事，都可以来这里寻求解决。近日，宝安区新安街道海裕社区共建共治共享社会治理服务中心正式运营。该中心有效整合海裕社区信访维稳、公安、交警、消防、巡警、法律调解、妇儿援助、义警、义工等多个警种、多个部门资源力量，通过集中办公、集束管理、集约服务，打造宝安区社会治安防控创新示范点。

集约打造多功能基层治理平台

海裕社区地处宝安中心区，是宝安最核心的区域之一，居住人口超过8万人。随着宝安的快速发展，海裕社区城市化水平迅速攀升，管理服务人口也越来越多；同时随着法治意识的提升，居民对现代精细化服务要求也越来越高。

为有效整合政府力量资源，增强基层社会治理系统性和实效性，在宝安区委政法委指导和支持下，新安街道打造了海裕社区共建共治共享社会治理服务中心，旨在以防范化解基层社会矛盾为着力点，以共建共治共享为格局，努力打造集预防和化解重大风险问题“统筹部”、汇集情报信息“参谋部”、解决治理难题“服务部”，以及推进基层现代化治理“前线指挥部”为一体的多功能基层社会治理现代化服务中心。

该服务中心通过整合综治中心、智慧联勤中心、群防联络中心、便民服务中心四大服务中心集中办公，有效整合了社区维稳综治、警区、交警、消防、信访调解、心理服务体系、妇儿援助、网格等多个警种、多个部门资源力量；并通过集约公安网及视频专网、社区联勤执法记录网、智慧管控网、综治视频会议网、网格巡查调度网五张技术网络，有效提升了联勤联动处置响应速度和社会治理工作效能。

八大功能区助力实现社区共建共治共享

在功能格局上，海裕社区共建共治共享社会治理服务中心以“实现社区共建共治共享”为目标，设置了八大功能区，分别是户外群众宣传，让居民随时可以看到听到防诈、禁毒、平安建设、文明创建等各种宣传知识；群众接待接访，每天有专门工作人员负责接待群众，受理各类诉求；矛盾纠纷调解，整合馨和家园、居民议事会、社会心理服务室、矛盾纠纷调解室“四合一”的功能室，协调处理群众矛盾纠纷，提供心理服务等；体验警示教育，在公共区域展示各类新型毒品模型和消防应急装备；警务办公备勤，设置了公安和交警办公区及备勤区，开展社区安全防范；24小时便民服务，配置了2台公安户证一体机和1台交警违章办理一体机；义警义工之家，社区义警、义工、网格员都可以凭指纹进入休息；联勤联动指挥，实现多警种多部门联勤联动。

据了解，共建共治共享社会治理服务中心投入运营后，将定期开展群众解放日、警务开放日活动，倾听群众的声音；依托智慧联勤中心，整合公安、交通、消防、网格、义警等多项视频指挥系统，提升治理效率；开展居民议事活动，探索打造更利于解决矛盾纠纷的居民自治调解模式；定期组织警示宣教活动，提升居民风险防范意识；打造义警义工之家、网格巡查整治中队联络点，定期开展义警义工、网格员间交流。

【记者】苏国锐 崔洁