在实施高质量发展与全面推进乡村振兴过程中，广东省的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。2022年12月，广东省部署实施了“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），以推动强县促镇带村，促进城乡区域协调发展。乡镇是联结城市与农村的节点和纽带，是城乡资源要素互联互通的重要环节，具有独特的联结互动、整合服务、引领带动、资源配置、融合协作、辐射支撑和乡村治理功能。强化乡镇联城带村节点功能，是广东省“百千万工程”落地见效的关键所在。在此过程中，坚持和加强党的领导与党的建设，充分发挥乡镇（街道）党委、村（社区）党组织作用至关重要。通过充分发挥党建引领作用，强化乡镇联城带村节点功能，推动县镇村一体化协同发展。
组织共建促业兴
在乡村振兴战略实施过程中，通过开门搞党建，在基层党组织中广泛开展党组织联建促进党建与业务相融合，已取得相当成效。可吸收此经验，以乡镇党组织为一线指挥棒，整合包括机关、社区、企业、银行、学校等不同系统、不同资源的党组织，建立起全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系。通过健全联合议事机制、清单管理等联建制度，完善联建组织架构，明确工作职责，提高工作效率，增强党建阵地战斗堡垒作用。借助数字赋能，加强党组织间的交流合作，共同提高党组织建设质量和水平。实现资源共享，营造相互借鉴、相互学习的氛围，遇事有商量、相互搭把手，实现竞争变竞合，推动问题的解决。细化镇村干部职责任务，确保基层落实“最后一公里”有效延伸、到点到位，强化基层末端执行力。高标准办好“党建引领促乡村振兴高质量发展培训班”，推动党员干部在高质量发展的一线实践和攻坚克难中砥砺品质、提高本领。增强党员之间的团结协作能力，提升党员队伍的思想水平和工作能力，形成一个有凝聚力，战斗力强，有创新活力的高能党组织。
依托于这样的高能党组织，部署推动专业镇转型升级，提升“一镇一业”品质和培育乡镇产业集群的一揽子规划，充分试行“县申镇建”，充分发挥中小企业集群对镇域经济发展的赋能效应，为乡镇产业发展厚植优势、蓄积内力，为县域经济强芯，为镇级财力增量，与县域经济、乡村经济实现联通互补、融合互促，为镇域高质量发展奠定坚实物质基础。依托高能党组织，建设高智综合服务平台，从规划建设、公共服务等层面全面提升镇域的服务功能，打造舒服的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，从而更好地为城乡资源要素的流动提供优质服务新高地。依托高能党组织，实现人才、资源、科技、资金、政策等要素下沉农村，盘活乡村集体资源，推动乡村产业发展，促进产业兴旺。
联盟赋能促共富
乡村振兴是实现共同富裕的重要保障和主要内容，实现共同富裕是乡村振兴的最终目标和根本动力。如何创新党建促共富？可借鉴成都温江区的成功经验。即打破原有的行政界线，成立跨乡镇的区域党建联盟（或联合党委）共富共同体。联盟内签订如“党建结对共建”“共富共同体”等协议，运行“大联盟、大融合、大党建”的互联互通机制，实现联盟内党建的融合与发展，提升乡镇党组织的整体效应，并作为共同富裕的平台和纽带，形成“乡镇片区式”抱团发展。
联盟内坚持“一盘棋、一条心”谋划，推动城乡要素资源流通，避免无序竞争，实现优势互补和资源的优化配置与高效利用，推进“产、镇、人”融合协同发展。联盟内乡镇要上承县的优势，下统村的资源，推动县镇村三级产业联动，发展壮大集体经济，带动片区集体经济实现从“有没有”到“强不强”的跨越发展。为避免乡镇间因资源禀赋，经济水平相当导致无效合作，联盟内还要建立起以产业协作为主要纽带的新型镇际对口合作机制，以推动资源互补、产业衔接、区位相近，经济社会发展水平有一定落差的乡镇间结对合作或组成发展集群、产业联盟。与此同时，通过发挥党建联盟的功能，协同规划建设包括商贸中心、物业接待中心、农贸市场、研学基地等在内的中心镇、特色镇、专业镇的乡镇片区，优化片区内产业结构，建设片区内集体经济业态，并促进乡镇发展和人员就业等一体化发展。最终形成多方支持乡镇联城带村的节点功能发挥，缩小贫富差距，达到区域内各乡镇共富共同体合作共赢的局面。
联引人才促共享
乡村振兴，人才是关键。依托于党建联盟、党组织共建，可实施“骨干人才联引共育促共享”的创新型人才发展模式。此模式旨在通过联合引进、共同培育和共享人才资源的方式，促进骨干人才的发展和供给。此做法有助于优化人才结构，提高人才质量，实现人才资源的最大化利用和共同发展。在实践中可通过建立人才库、乡村振兴领军人才培训中心、国有企业管理人才下派和实施科技特派员制度等，梯次培育乡村振兴代理人、主理人、技术人、管理人，为乡镇联城带村节点功能的发挥注入新动力和为乡村发展输送优质人才。
在实际操作中，需参与各方的紧密合作，建立完善的制度和机制，实现有效沟通，以确保人才资源的合理分配和高效利用，同时保障人才的合法权益和激励人才积极发挥作用。当前广东省实施的“双百工程”“科技特派员制度”等是值得继续发扬的。不过针对骨干人才的稀缺性及人才流动过程中受限等问题，可以考虑新型的“星期六工程师”模式，借助于广东省的各项科技特派员制度，让大城市、高校、科研机构、国有企业、大型民营企业的骨干人才能通过如“智慧人才服务平台”（全国已有相当的智慧人才服务平台，技术条件已相当成熟）等，为那些条件差、经济弱，又急需人才的村落提供服务，同时又能保障人才的合法权益。
总之，在“百千万工程”实施中，坚持和加强党的全面领导，各出奇招，创新党建，充分发挥党组织的引领作用，强化全省一千多个乡镇联城带村节点功能，可将城乡区域发展不平衡的“短板”转化为“潜力板”，带动乡村振兴，实现县镇村一体化发展。
【撰文】郭万敏 郭玉华
