近日，省委全面深化改革委员会召开会议，明确提出支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区，科学谋划制定稔平半岛发展规划。

这是广东在“十五五”开局之年，落实海洋强国战略、打造“海上新广东”的关键落子，也是惠州迎来的重大发展机遇。

近年来，从中央到地方，对海洋经济的重视程度空前。国家“十五五”规划纲要首次将“加强海洋开发利用保护”单独设立章节，释放出加快海洋强国建设的强烈信号。全国多个沿海省市纷纷布局海洋经济新赛道，向海图强成为区域竞争的新焦点。

当前，作为惠州发展海洋经济的主平台、主战场，稔平半岛开发建设正式驶入“快车道”，将为全省海洋经济高质量发展探索可复制、可推广的改革经验。

三大产业赛道筑基

惠州抢占海洋经济发展先机

海洋是高质量发展的战略要地。放眼全球，向海而兴是沿海发达地区的普遍规律。世界强国无一不是海洋强国，世界级城市群无一不是以海洋为纽带、以港口为支点、以产业为支撑。

广东是海洋大省，海洋经济总量连续多年领跑全国。但要从“大”迈向“强”，打造“海上新广东”，仍需在沿海布局更多具有战略支撑作用的“蓝色引擎”。去年，省委“十五五”规划建议明确提及科学开发稔平半岛，为惠州海洋经济高质量发展指明了方向。

近日，省委全面深化改革委员会会议明确提出，支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区。这一决策，既是对国家海洋强国战略的贯彻落实，也是广东优化海洋经济布局、推动区域协调发展的重要举措。

选中惠州、聚焦稔平半岛，绝非偶然，而是基于资源禀赋、区位优势与产业基础的战略抉择。

惠州拥有4520平方公里海域、269.59公里海岸线、162个自然海岛，海洋资源禀赋在全省乃至全国沿海城市中都独具优势；同时地处粤港澳大湾区东侧，紧邻广深港核心城市，又兼具粤东沿海门户区位，具备承东启西、连南接北的独特枢纽优势。

而位于惠州南部的稔平半岛，则是全省海洋资源最富集、战略价值最突出的核心板块之一，是惠州发展海洋经济的主战场、主阵地。

从产业根基来看，稔平半岛已形成三大特色优势赛道，发展势能持续蓄积。能源领域，太平岭核电、LNG接收站、海上风电等重大项目集聚，多个项目已经建成投产；旅游领域，巽寮湾、双月湾早已成为粤港澳大湾区热门滨海旅游目的地，正在向高端化、国际化加速转型；制造业领域，惠州新材料产业园、临港工业发展集聚区加速崛起，千亿级石化新材料产业集群正在形成。

这三条赛道，既契合“双碳”背景下清洁能源转型的时代浪潮，也踩准了消费升级催生高品质滨海旅游的市场风口，更顺应了制造业高端化、绿色化、集群化的产业发展规律，在海洋经济版图中展现出较强的竞争力和前瞻性。

如今，立足稔平半岛的资源禀赋，着眼全省海洋经济的长远布局，省委会议进一步明确了稔平半岛的发展方向：全力打造绿色能源科技岛、国际滨海旅游岛、临港制造业基地，加快形成陆海统筹的半岛科学开发新模式。

这一部署，为这片“蓝色国土”锚定了发展坐标。

多个产业项目起势

稔平半岛驶入发展“快车道”

经过多年培育，稔平半岛开发建设正迈入加速推进新阶段。

2023年，粤港澳大湾区首个百万千瓦级海上风电项目——中广核惠州港口100万千瓦海上风电场全面建成投产，年发电量约30亿千瓦时；2024年，惠州LNG接收站一期投产运营，2025年前三季度已实现产值19.8亿元；去年10月，国家重大科技基础设施——强流重离子加速器装置（HIAF）调试成功，实现束流全线贯通，在重离子科学领域迈上新台阶。

今年，太平岭核电一期1、2号机组将投产运营，LNG接收站二期动工建设，能源产业年产值正向着突破120亿元的目标迈进；惠州新材料产业园已落户项目42宗、总投资超480亿元，今年计划新动工15宗、新投产14宗。

事实上，未来五年，稔平半岛的核电、国家“两大科学装置”、惠州新材料产业园等大项目大平台将进入集中投产、发挥效能的时期，有望推动区域工业实力实现大跃升。

面对这块“试验田”，惠州的思路非常明确。今年的惠州市政府工作报告提出，以稔平半岛为主平台，推动开发建设“一年开新局”；市委“十五五”规划建议则明确，坚持陆海并进、高端取向、从容开发、市县联动，以深化改革为切入点，努力实现三年初见成效、五年再提升、十年大发展，建设成为海洋经济发展的重大平台。

去年，为高水平推进稔平半岛开发建设，惠州专门成立市稔平半岛开发建设指挥部，明确发展定位、实施原则和阶段性目标。根据计划，今年稔平半岛省重点项目20宗，计划总投资1497亿元，占全市省重点项目总投资额超1/4。

值得关注的是，交通曾是制约稔平半岛发展的最大瓶颈。去年9月，环岛高速先行段通车。今年，稔平半岛环岛高速、广东滨海旅游公路深汕交界至亚婆角段有望实现基本贯通。届时，将缩短半岛至广深车程近40分钟，形成“快进快出”的环状交通网。

向海图强，不仅是对资源的开发，更是对发展模式的革新。省委会议强调，建设省级改革创新实验区，要聚焦海岸线集约利用、海域使用权高效便捷流转、海洋生态产品价值转化等创新体制机制，加快形成一批可复制、可推广的改革经验成果，示范带动全省海洋经济高质量发展。

这片蓝色的热土，正以“一年开新局”的奋进姿态，加速驶入高质量发展的“快车道”。

专家建言

中国（深圳）综合开发研究院湾区经济与产业规划研究所所长安然：

敢闯敢试，为海洋经济改革探路

“省委支持惠州建设省级海洋经济高质量发展改革创新实验区，这既是对惠州海洋资源禀赋和产业基础的充分肯定，也为惠州拓展蓝色发展新空间、打造广东高质量发展新增长极指明了方向。”中国（深圳）综合开发研究院湾区经济与产业规划研究所所长安然在接受南方日报记者采访时表示。

在安然看来，有别于单纯依赖滨海旅游或港口贸易的城市，惠州“能源+生态”协同发展的格局尤为独特。稔平半岛已集聚核电、海上风电、LNG接收站、抽水蓄能等清洁能源项目，正在形成“风光核气（储）”多能互补的综合能源体系，这种体系在全国沿海地区极为罕见。

“半岛还拥有广阔的腹地和丰富的山海资源，为发展海洋工程装备、海洋新材料等高端临港工业以及绿色低碳海洋经济提供了无可比拟的产业生态和承载能力。”安然说。

基于这样的优势，安然认为，稔平半岛的三大产业集群前景可期：进一步推动海洋清洁能源产业，形成“风光核气（储）”一体化多能互补的综合能源体系；打造临港先进制造业集群，发展海洋工程装备、石化装备、新材料制造；建设现代化海洋牧场与海产品交易集群，打造集养殖、加工、冷链物流、高端交易于一体的区域性海产品集散枢纽。

安然认为，惠州要加快稔平半岛环岛高速、通用码头及“双高铁枢纽”（厦深+深汕）的TOD新城建设，补齐滨海交通短板；有针对性地绘制产业链图谱，重点引进“专精特新”配套企业，避免同质化竞争。

“惠州要敢闯敢试，做好体制机制的改革和创新。”安然建议，惠州可借鉴珠海“海上新基建”的建设经验，加快海上信息基础设施和融合基础设施建设，探索海岛资源市场化开发路径等，走出海洋经济高质量发展的“惠州样本”。

采写：南方+记者 乌天宇

摄影：南方+记者 王昌辉 梁维春