近日，笔者从茂名市市场监管局获悉，茂名市市场监管局深化食品药品告知承诺制改革一个多月以来，经营许可业务高效运转，全市通过“告知承诺制”方式办理食品经营许可51宗，药品经营许可79宗，得到企业群众的广泛好评。

近年来，茂名市市场监管局聚焦涉企经营许可领域，全力深化食品药品经营许可告知承诺制改革，通过全方位压减、全链条优化，大幅缩短办证时间，实现近80%的食品药品许可事项“证照同办、证照同领、当日办结”，推动食品药品经营许可业务办理效率不断提高。

从“传统审批”向“信用审批”转变

提升审批质效和企业办事便利度

“以往企业在办理经营许可证时，需要经过市场监管部门进行现场核查，如今推行的‘信用+告知承诺’模式相较以前则大大地提升了办理效率。”茂名市市场监管局相关负责人介绍，对符合告知承诺条件的涉企事项，一律实行“信用+告知承诺”模式。

据悉，在“信用+告知承诺”的模式下，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，并承诺其经营条件符合经营许可要求的，免于现场核查，当场办理经营许可证，承诺时限由原来的10个工作日压缩至1个工作日。

同时，申请人可同步提交营业执照申请材料和食品药品许可申请材料，适用告知承诺许可的事项，实行“一次提交，一站受理，一窗发证”，并联办理经营主体登记和食品药品经营许可，同步发放营业执照和经营许可证，大大地提高企业办理相关证件的便利度。

此外，在全省乙类非处方药试点经营告知承诺制的基础上，“食品经营许可核发（经营项目含散装熟食、散装酒的除外）”等5个事项已纳入“告知承诺制”范围。目前，食品经营类许可事项实施告知承诺制的业务覆盖率已达到80%以上。

茂名市市场监管局相关负责人表示，“信用+告知承诺”从缩减许可流程、精简审批材料、缩短许可时限三方面着手，进一步整合了相关事项，并推动了审批提速，实现降低企业开办经营成本，进一步激发市场活力。

“重审批轻监管”向“宽准入重监管”转变

强化经营主体的自我管理约束

通过实施告知承诺制，实行食药经营许可“即申即办”“承诺即准”。目前，食品药品告知承诺制进一步降低食品药品准营门槛，并优化了审批流程，缩减了审批时限，由原先的领证时限由20个工作日压缩至1个工作日，大力优化营商环境。

强化经营主体责任，要加强监管营造良好市场生态。当前，食品药品告知承诺制将证前现场核查改为申请人自查自纠，强化申请人的安全责任意识，推动申请人落实经营主体责任。

在作出行政许可决定之日起20个工作日内，市场监管部门将对食药经营主体实施证后现场核查，重点检查食品药品经营实际情况与承诺内容是否相符、经营条件是否符合要求。

此外，市场监管部门还将持续强化事后监管，严抓“飞行检查”、日常检查，进一步督促食药经营主体落实主体责任，形成经营主体登记许可审批、监督管理环节的全链条闭环。

从“许可条件”向“申请人的信用记录”转变

推动社会信用建设

通过公示企业失信信息，逆向规范企业经营。

据悉，对食药经营主体实施证后现场核查，检查发现未落实承诺、不能保证食品药品安全的，责令限期整改，对限期整改仍不符合经营许可条件的，撤销经营许可。

茂名市市场监管局相关负责人提醒广大经营主体，被撤销经营许可的信息，将作为不良信息录入企业信用风险分析系统，在该不良信息的保存和披露期限届满或者信用修复前，对该被许可人不再适用行政许可告知承诺制等惠企政策。严重违反告知承诺制的，其失信信息将通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

下一步，茂名市场监管部门将依托信用风险分类预警系统，根据监管对象信用风险等级和食品药品的行业特点，实施分级分类监管，动态调整双随机抽查的比例和频次，实现对守法诚信者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，实现监管资源合理配置和高效利用，提升监管效能。

【撰文】苏斯铭