不久前，广东省委改革办发布了10个农村土地综合改革典型案例，其中阳江阳春市聚焦乡村产业振兴，全面实行点状供地的改革创新成功上榜。
今年以来，阳江按照省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，抓紧抓实“百县千镇万村高质量发展工程”，锚定“争做典型”目标不动摇，全力推进强县促镇带村，加快把“短板”转化为“潜力板”，阳春的上榜，正是阳江不断开创城乡区域协调发展新局面的生动缩影。
今年前三季度，阳江居民人均可支配收入25464元，增长4.8%，全市农林牧渔业总产值314.09亿元，同比增长4.3%。城乡居民收入差距进一步缩小，呈现出城镇和农村携手并进，共享发展成果的良好态势。
稳健增长的数据背后是阳江全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”的坚定决心。在全面推进乡村振兴上，阳江着力从现代农业产业体系、全域乡村、基层共建共治共享、乡村振兴示范带方面发力。眼下的阳江，农业经济保持稳步增长的发展态势，城乡区域面貌发生显著变化，法治乡村建设托起百姓“稳稳的幸福”“连片成带、串带成群”的乡村振兴新形态逐渐凸显，呈现出和谐幸福的美好画卷。
用好“关键一招” 政策助力添动力
实施“百县千镇万村高质量发展工程”是一项长期复杂的系统工程，不可能轻轻松松、一蹴而就，在推进过程中必然会遇到很多的“硬骨头”。
摊开阳江地图，星罗棋布的村庄散落各处，交织成网。然而农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等诸多现实问题，成为城乡融合的枷锁。
聚焦农村土地制度改革、乡村产业融合发展等难点、痛点，阳江坚持把“改革”作为关键一招，通过聚焦三大领域，加快推进集成式改革，不断释放县镇村高质量发展动能。
首先是聚焦“放活”权限深化改革。阳江正统筹推进扩权强县、镇街体制等重点改革，通过“一竿子插到底”坚持大抓基层的鲜明导向，正推动一批事项由市直达镇、镇直报市。
阳江开展扩权强县改革，共承接省级行政职权事项43项，并将6项市级行政职权事项下放至海陵试验区和滨海新区（高新区），持续扩大县域发展自主权。支持阳西县做好县镇管理体制改革省级试点工作，积极探索扁平化管理，选取东平、春湾、沙扒等8个镇开展“市直管镇”试点，下放第一批权限26项，统筹推进职权下放与机构编制下放、人员经费下放、促进业务指导下沉，积极探索为基层赋能增效的阳江路径。
其次是聚焦“激活”要素深化改革。阳江认为，要释放城乡融合的乘数效应，就必须做到要素流动的通畅性和协调性，完善社会力量参与的合作机制和激励模式。
在土地供应上，阳江持续抓好点状供地、全域土地综合整治等工作，谋划实施总投资约209亿元的5个全域土地综合整治项目（国家级1个、省级4个），特别是加快阳西织篢镇国家级全域土地综合整治试点建设，力争率先破解土地无序化、碎片化、低效化利用难题。
在资金保障上，阳江深化财政资金“补改投”等改革，今年以来统筹整合典型镇培育资金、涉农资金、专项债券等各类资金约125亿元，用于推进“百县千镇万村高质量发展工程”重点任务。
在人才培育上，阳江积极开展农村职业经理人试点等工作，着力培育新型农业经营主体，积极引导人才入县下乡，助力县镇村高质量发展。
第三是聚焦“盘活”资源深化改革。通过抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，阳江探索更多新型农村集体经济发展模式，让县域很多“静止资源”“沉睡资产”重新激活，不断释放农村“人、地、钱”活力，带动群众实现共同富裕。
阳东区漠阳酱坊是阳江首个政、企、村合作的乡村振兴共富工坊。
江城区对岸村以村民承包地面积入股探索了“股份田”，阳东区亨垌村创办了“土地信用中心”、阳春市发展了农业生产托管服务、阳西县西荔王果蔬专业合作社则在联农带农趟出新路子。
积极盘活资源、培育产业、塑造特色，推动村集体经济发展和农民收入增长，全市农村居民人均可支配收入连续四年居粤东西北第一。今年9月23日召开的阳江市委八届七次全会，明确提出力争所有行政村集体经济收入今年实现20万元以上。
小切口也有大思谋，一子落带动满盘活。比学赶超之下，被“唤醒”的土地，为产业发展提供了舞台，越来越多资源汇集起来形成合力。
扮靓“面子里子“ 告别“素颜”换“新颜”
宽敞干净的乡村道路、整洁有序的沿街环境、整齐划一的民居外立面，让家住阳西县溪头镇的居民直呼：“溪头变美了！”
溪头镇的变化是阳江高质量推进美丽圩镇建设的生动注解。从今年8月开始，阳江组织开展”绿美阳江、宜居城乡“人居环境整治提升行动，结合农村生活污水供排一体化建设等工作，全覆盖推进农村“三大革命”、圩镇“六乱”整治，统筹开展危破房整治和城乡绿化美化，推动城乡面貌持续改善，实现“干净、整洁、文明、有序”的目标。
阳江通过农房微改造等方式，以点带面、连线连片打造32条风貌示范带。图为阳西县鸡乸㙟村。
截至10月底，全市已发动超150.6万人次参与，推进农村”三大革命“约30.8万处，整治”六乱“约23.8万处，整治危破房11080间、75.4万平方米，全市城乡人居环境集中整治初见成效。
那蓬村的关山月故里寻访、笏朝村的美食美景、那星村的山水画廊、南山海村的牧海耕田……阳江结合县域“光伏+建筑”试点、农文旅融合发展、全域土地综合整治等工作，通过农房微改造等方式，在高铁、高速公路、国道省道沿线以及滨海重点区域，以点带面、连线连片打造32条风貌示范带，多个村庄村容村貌发生了翻天覆地的变化，成为游客们向往的“诗与远方”，让当地村民吃上了“旅游饭”，村集体经济收入逐年增加。
当旧村屋披上“衣裳”，告别“素颜”换“新颜”；当“碧道+都市农业”兴起，为乡村振兴添“彩”又添“财”；当土地综合整治、污水管网等基础设施配套完善，村民们都踊跃回乡盖房，一个“各美其美、美美与共”的圩镇发展格局呼之欲出。
阳江认为，城乡融合不是简单的“农村向城市靠拢”，而是要推倒城与乡之间无形的“墙”，促进资源要素在城乡间有序流动。聚焦城乡融合，强化镇街联城带村节点功能，把镇街打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，作为城乡融合的重要切入点。
以新型城镇化建设阳西试点为契机，阳江加快提升县镇村规划建设管理水平，促进城市片区化建设、组团式发展，推动中心城区设施集成、功能优化、景观提升，构建起产业升级、人口聚集、城镇发展的良性互动机制，推动公共服务和社会事业在基层不断提升优化。
完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。在“百县千镇万村高质量发展工程”的带动下，以县城为重要载体的新型城镇化加快推进，城市更新改造、基础设施升级蓬勃开展。这些积极变化进一步推进了城乡融合发展，激发了广大乡村地区的发展潜能。
健全体制机制 “四级书记”抓落实
“百县千镇万村高质量发展工程”是一项系统工程，点多线长面广，加强组织领导尤为关键。
阳江建强指挥体系，在全省较早成立地市级指挥部，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、“四级书记”一起抓，层层抓落实的协同高效工作格局。
在部署推动上，市委、市政府主要领导亲自挂帅，市四套班子成员每周安排一天时间到镇村督促指导工作，市委常委会不定期听取镇街工作情况汇报、召开指挥部会议，每季度召开一次现场推进会，及时分析县镇村发展形势及存在问题，研究部署各项重点任务。
在调度指挥上，阳江全面落实“一周一调度、一月一通报、一季一评估、一年一考核”，每周由副总指挥进行专项工作调度，每月通过亮牌评价等方式进行工作通报，每季度在现场推进会等全市性会议上进行阶段性评估，每年进行考核评价，推动各项重点任务按时按质完成。
在高效落实上，阳江多次到清远、佛山、汕尾等地交流学习，细化全年目标任务、挂图作战，完善工作措施，全力补短板、强弱项、促提升，同时落实1亿元市级“百县千镇万村高质量发展工程”专项资金，常态化开展业务培训，不断增强队伍凝聚力、战斗力，推动各项工作任务高效落实。
阳江城市面貌日新月异，绿美生态和现代城市相得益彰。 梁文栋摄
接下来，阳江将强化高位部署推动，坚持“四级书记”一起抓，每季度召开一次现场推进会，推动各级各部门进一步学先进、找差距、促提升，切实把精力、力量、资源往“百县千镇万村高质量发展工程”集聚。认真落实“基层日”“挂县包镇”等工作机制，各级指挥办、工作专班等部门以专项督查、亮牌评价、考核评价等为抓手加强指挥调度和督查督办，推动各项任务一抓到底、抓出成效。
做强“百县千镇万村高质量发展工程”，阳江目标清晰、任务明确、久久为功、善作善成。阳江将按照省委“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标要求，抓重点、攻难点，坚持工作项目化、责任清单化，汇聚更多资源参与，以强大合力展现阳江特色、阳江担当。
统筹：杨世华 黄韬炜
撰文：赵强 李孔青 姚寿高
图片：除署名外，其余由阳江市委宣传部提供
