南海潮声里，阳江滨海新区的签约席前海风轻拂，一支签字笔落下——日前，无锡航天鑫源先进材料科技有限公司与阳江市政府完成签约，总投资60亿元的航天新材料产业园项目正式敲定，一举填补粤西航天新材料制造的产业空白，更在粤西招商史上写下浓墨重彩的一笔。
签约仪式上，企业有关负责人的一句话耐人寻味：“全国有多个城市抛来‘绣球’，我们最终选阳江，是因为这里的区位优势与良好的营商环境，以及市场发展潜力。”
阳江，正以一组亮眼数据刷新外界对粤西招商的认知。2025年1—10月，签约项目105个，总投资541.87亿元，同比增长53%；落地项目100个，落地率95.2%，远超全国中小城市平均水平；1—9月实际利用外资9777万元，同比增长20.23%。
更引人关注的是，这座曾被视为“招商冷灶”的城市，正持续壮大“4+4+X”现代化产业体系，如今已集聚明阳智能、金风科技等40余家风电龙头企业，建成全国首个绿能示范产业园，甚至成为广东商业航天核心布局城市。阳江市投资促进局更是获得广东省商务厅500万元专项奖励和获评“在推进粤港澳大湾区建设表现突出的集体”。
疑问随之而来，在区域招商竞争白热化的当下，阳江凭什么打破“区位劣势”，吸引一批重量级项目？当不少中小城市还在陷入“政策内卷”“签约即终点”的困境时，阳江又做对了什么，能让项目“引得进、落得下、长得大”？
答案，藏在阳江对自身资源的精准挖掘里，藏在全周期服务的机制创新里，更藏在与大湾区协同共生的战略布局里。
破局“同质化”
把“风、海、空”资源
酿成招商“独门酒”
走进广东（阳江）国际风电城，正午的阳光洒在130米长的风电叶片上，折射出金属的光泽。中材叶片生产车间里，工人正操作机械臂完成叶片的最后一道涂装——这片叶片将被运往30公里外的海上风电场，与其他部件组装成一台整机，每年可发数千万度电。
“5年前，我们来阳江时，这里只有零星几家配套企业。现在，从叶片、塔筒到海缆，产业链上的企业步行10分钟就能找到。”中材叶片阳江基地负责人指着窗外的园区说，目前风电城已集聚40余家企业，形成“整机制造—核心部件—检测运维”全链条，目前广东（阳江）绿能示范产业园吸引项目总投资已超500亿元。
这样的产业集聚，并非偶然。在不少中小城市的招商版图里，“同质化”是绕不开的坎。你许诺税收减免，我就降低土地价格，最终陷入“拼政策、比优惠”的低层次竞争。
阳江的突围，始于对自身资源的清醒认知。不跟大湾区拼人才密度，不与长三角比资金流量，而是把“风、海、空”这些“人无我有”的禀赋，打磨成招商的“核心筹码”。
阳江的风，是能生金的“绿电资源”。站在阳江南鹏岛风电场观景台，百余台白色风机在海风里匀速旋转，海底电缆将电能源源不断输往大湾区。数据显示，阳江现有电力装机总量2288.42万千瓦，约占全省10.7%，总量居全省首位。其中，清洁能源装机1738.83万千瓦，占比75.9%。
广东每10度电，就有1度来自阳江。更关键的是，阳江规划海上风电总装机容量2000万千瓦，总投资约2070亿元，目前并网超600万千瓦，占广东总量的50%，在建400万千瓦、核准300万千瓦，规模领跑全国。
依托这一优势，阳江正打造全国首个、广东唯一的绿能示范产业园，创新出“海上风电直供园区+碳足迹物理溯源+国际认证标准”的独特模式。园区建成后，分布式光伏与储能设施配套，能碳管理平台将实时监控企业能耗。对企业而言，不仅用电成本比其他地区低，还能拿到国际认可的绿电认证，轻松应对欧盟“碳关税”。
阳江的海，是能产粮的“蓝色粮仓”。在阳西县沙扒镇的恒生水产养殖专业合作社里，育苗池中的海水鱼苗正欢快游动，工人正将轮虫生物饲料投入池中——这些看似不起眼的轮虫，是合作社攻克多年的“种苗密码”，正是靠它，合作社实现了海水鱼苗大规模人工繁育，每年产出各类海水鱼苗约3亿尾。
在阳江，这样的水产种业企业有1000多家，7家省级水产良种场、1个市级海水种苗产业园支撑起“蓝色芯片”产业，年产蚝苗45亿粒、虾苗50亿尾、海水鱼苗超33亿尾，海水鱼苗产量占广东比重超49%。不仅如此，阳江还建成大镬岛、双山岛等3个深水网箱养殖基地，955口深水网箱的数量和产量均居全省第二，全球首台风渔一体化智能装备“明渔一号”已完成三年养殖投苗，“阳西一号”“海陵岛一号”半潜式桁架养殖平台即将建成。
从“靠海吃海”到“耕海牧渔”，阳江把海洋资源延伸成完整产业链。36家水产品加工企业年加工能力达26.42万吨，98座冷库编织起“保鲜链”，漠阳农批粤西水产品交易市场、闸坡国际海产交易市场打通流通环节，2024年水产品总产量达123.17万吨。
更妙的是，阳江将“海洋牧场”与大湾区“菜篮子”需求对接，构建“阳江养殖加工+大湾区分销”供应链。每天清晨，数十吨鲜活金鲳鱼从东平渔港出发，经冷链直达广州、深圳的商超，成为大湾区市民餐桌上的“常客”。
阳江的空，是能飞天的“产业新赛道”。海陵岛东南海域，曾见证捷龙三号火箭的腾空时刻——2024年2月3日11时06分，这枚火箭从这里发射，成功将9颗卫星送入太空，也让阳江“商业航天”的标签愈发清晰。
企查查数据显示，截至11月24日，我国现存超9万家商业航天相关企业，广东省存量最多，为1.03万家，占比11.4%。其中，阳江市现存218家，数量居粤东西北首位。
“纬度低、射向宽、航落区安全，这些都是阳江发展商业航天的天然优势。”阳江市投资促进局相关负责人介绍，目前阳江正加快建设科研试验性商业航天发射场及航天科创产业园区，目标是打造“发射+制造+应用”全链条产业集群。
此次签约的航天新材料产业园，正是这一布局的关键落子，项目生产的玄武岩纤维，可用于卫星部件、火箭箭体制造，未来还将配套新能源船艇、深海网箱等装备生产，与阳江的海洋、绿能产业形成联动。
从“追风”到“驭风”，从“耕海”到“飞天”，阳江用三年时间，把“风、海、空”的资源优势，转化成招商的“独门优势”。当其他城市还在为“招不到项目”发愁时，阳江已凭借这份“不可复制性”，让企业主动找上门。这背后，是对自身定位的精准把握，更是对“特色就是竞争力”的深刻践行。
破解“落地难”
从“一把手挂帅”到“三支团队护航”
把“纸上项目”变成“地上工厂”
招商领域流传着一句话：“签约只是开始，落地才是关键。”纵观全国，不少中小城市因招商项目落地率低而深受困扰，一些项目因“审批慢、协调难、服务弱”沦为“纸上谈兵”。
在此背景下，阳江却交出了95.2%落地率的答卷。这份成绩的背后，是一套“高位推动+全周期服务”的机制体系，把“企业找服务”变成了“服务找企业”。
“一把手”带头，把招商责任扛在肩上。阳江建立起“市委市政府统筹、行业部门牵头、县（市、区）主体”的招商工作机制，明确市领导每人挂钩重大项目，定期召开“项目推进会”，解决跨部门、跨区域的“老大难”问题。
2025年以来，阳江市委主要领导带队赴香港参加“阳江招商春茗会”，现场签约12个项目、总投资超500亿元；市政府主要领导先后赴长沙、上海等地对接风电、航天企业，推动6个项目落地；其他市领导也分赴珠三角、长三角开展招商活动，签约项目颇丰。
“以前跑招商，企业常问‘你们说了算不算’，现在市领导带队，企业看到的是阳江的诚意和决心。”阳江市投资促进局相关负责人说，“一把手”牵头统筹重大项目、协调跨领域难题，精准研究解决宝武清能等重大项目落地中的用地、用能、审批等关键堵点。全年带队赴北京、上海、杭州、成都等重点城市开展省外招商12次，见企业、谈项目、促合作，以“一把手”高位推动，为重大项目落地扫清障碍。
“三支团队”协同，把服务贯穿项目全周期。在阳江，每个重大项目落地，都会配备“招商团队+筹建团队+服务团队”。招商团队负责前期对接、政策谈判，像“红娘”一样搭建企业与政府的桥梁；筹建团队由发改、自然资源、住建等部门人员组成，负责项目审批、用地手续办理，像“管家”一样帮企业跑腿；服务团队则聚焦投产后的用工、用水、用电需求，像“保姆”一样解决企业运营难题。不少落户阳江的项目负责人感慨：“在阳江，我们几乎不用跑部门，团队会主动上门问需求、解难题。”
“审批放权”提速，把“繁文缛节”砍到最少。阳江曾调研发现，不少项目落地慢，卡在“层层审批”上——100亩以下的用地项目，要经过“县区初审→市投促局复核→市长专题会审定”三个环节，最快也要2个月。2025年，阳江修订《招商项目评审办法》，直接将100亩以下用地项目的审核权下放至县区，仅保留“项目工作例会”审定；同时推行“交地即开工”“预审批+容缺受理”，重大项目审批时限压缩60%。
从“一把手挂帅”到“三支团队护航”，再到“审批放权提速”，阳江用机制创新破解了“落地难”的痛点。在阳江市投促局内，墙上的“项目进度表”清晰标注着每个项目的签约时间、预计落地时间、当前进度等信息。这样的“挂图作战”，让每个项目都有人盯、有人管，也让一个个“纸上项目”真正变成了“地上工厂”。
打造“强磁场”
从“政策优惠”到“制度保障”
让企业“安心投资、放心发展”
项目落地只是第一步，如何让企业扎根生长、安心发展，是检验地方营商环境的更高标准。对企业而言，比真金白银的优惠更珍贵的，是一颗能在当地稳定发展的“定心丸”。
“企业最怕的不是条件不足，而是‘不确定’——不知道政策会不会变，不知道遇到问题该找谁。”阳江市投资促进局投促二科科长梁劲德对此深有体会。阳江要做的，就是用制度消除这种“不确定”，让企业“安心投资、放心发展”。
过去，不少城市招商靠“政策优惠”，即税收减免、土地补贴、财政返还等等，可随着全国招商政策趋同，这种“优惠招商”的效果越来越弱。
阳江敏锐地意识到，招商的“最高境界”不是“给好处”，而是“造环境”。用规范化、智慧化、透明化的制度，构建起“亲商、安商、富商”的营商环境。
二级外资服务闭环，让企业诉求“件件有回音”。阳江构建了“市级专员+县级团队”的外资服务体系，市级设立2名外资服务专员，负责对接重大外资项目和复杂诉求，热线电话0662—2288869，邮箱yj2288869@163.com可随时接收企业邮件；各县（市、区）则组建外资服务团队，负责日常诉求处理。企业诉求实行“首办负责、分级办理”：简单诉求如政策咨询，专员即时回复；复杂问题如用地协调，县级团队10个工作日内办结；跨部门问题如跨境物流，提请市级专题会协调。“在阳江，我们感觉不是‘外来户’，而是‘自家人’。”不少外资企业负责人感慨道。
规范投诉处理机制，为企业权益保驾护航。阳江明确市投资促进局为外商投资企业投诉指定机构，制定《外商投资企业投诉工作规则》，细化投诉受理、办理、反馈的全流程：投诉材料收到后5个工作日内完成审查，材料齐全的立即受理，材料不全的书面通知补正（补正期15个工作日）；受理后15个工作日内办结，复杂事项可延长至30个工作日，但需书面说明理由；办理结果3个工作日内书面反馈企业。同时，规则还明确了9类不予受理情形，如投诉主体不符、已进入司法程序、重复投诉等，避免无效诉求占用资源。
从“政策优惠”到“制度保障”，从“被动服务”到“主动靠前”，阳江用营商环境的“软实力”，打造了招商的“强磁场”。当其他城市还在比拼“谁的政策更优惠”时，阳江已经用“谁的环境更优质”赢得了企业的青睐。这，正是阳江招商能持续突破的深层逻辑。
融湾“共生体”
“湾区所需，阳江所能”
在协同发展中做优招商“增量”
2023年，阳江全域纳入珠江口西岸都市圈，“融湾入圈”成为招商的重要战略。但阳江没有陷入“被动承接湾区淘汰产业”的误区，而是提出“湾区所需，阳江所能”的理念，主动与大湾区构建“产业协同、资源互补、市场共享”的共生体——既做大湾区的“绿能供给基地”，也做“产业延伸极”，更做“民生保障地”，在协同发展中做优招商“增量”。
做大湾区的“绿能供给基地”，为湾区绿色转型提供支撑。阳江紧扣大湾区“双碳”目标，将绿能资源与湾区产业需求深度对接：除了向大湾区输送绿电外，还为大湾区数据中心提供绿色算力——依托2288万千瓦的电力装机容量，阳江规划建设绿色智算中心，重点对接大湾区人工智能、海洋监测、工业互联网等领域的算力需求，打造“粤港澳大湾区绿色算力支点城市”。
同时，阳江还与大湾区共同探索氢能产业发展。通过引进海上风电制氢项目，在阳江建设氢能产业园，生产的清洁氢源通过管道输送至大湾区，为大湾区燃料电池汽车、船舶提供氢能补给。“未来，阳江将与大湾区城市共建‘氢能城市群’，实现氢能生产、储运、应用的全链条协同。”阳江市投资促进局相关负责人说。
做大湾区的“产业延伸极”，承接湾区研发成果转化。阳江不满足于“简单代工”，而是聚焦“湾区研发、阳江转化”，在风电、航天、海洋等领域与大湾区形成“研发+生产”的分工体系：对接大湾区的风电研发机构，在阳江建设“海上风电工程试验中心”“国家海上风电装备质量监督检验中心”，让湾区的研发成果在阳江实现产业化；承接大湾区的卫星应用产业，在阳江规划建设广东（阳江）商业航天发射场和科创产业园，配套卫星部件制造、地面设备生产等环节，与大湾区的卫星研发、发射服务形成联动。
做大湾区的“民生保障地”，为湾区市民提供优质供给。阳江发挥“中国南海渔都”“中国调味品之都”的优势，构建“阳江生产+大湾区分销”的民生供应链。在渔业方面，依托955口深水网箱和36家加工企业，每天向大湾区输送大量鲜活海鲜；在调味品方面，建成全国最大的调味品生产基地，国内十大调味品品牌半数落户阳江，“阳江酱油”“阳江蚝油”成为大湾区家庭的常见调料。
从“绿能输送”到“产业协同”，再到“民生保障”，阳江与大湾区的融合日益深厚。这种融合不是“单向输出”，而是“双向共赢”——大湾区获得了绿能、产业空间和民生供给，阳江则通过招商实现了产业升级和经济增长。“融湾入圈”，已成为阳江招商的“主引擎”。
■手记
阳江招商突围不是偶然
是“价值共生”的必然
阳江用“1—10月签约额同比增长53%、落地率95.2%”的硬核数据，撕掉了过去“粤西招商冷灶”的刻板标签。在区域招商“政策内卷”成风的当下，这座小城的突围，藏着“把资源当根基、把服务当制度、把融湾当机遇”的清醒认知，勾勒出中小城市招商的“阳江范式”。
多数中小城市招商困于资源“浅用”，守山水喊生态、靠港口说物流，最终陷入同质化的漩涡，阳江则将“风、海、空”提炼成专属“产业密码”。
“风”是绿电闭环，全国首个绿能示范产业园的“风电直供+碳足迹溯源”模式，破解企业“碳关税焦虑”。“海”是精细养殖链，33亿尾海水鱼苗背后，良种场、深水网箱、冷链联动，让“蓝色粮仓”对接大湾区“菜篮子”。“空”是航天布局，火箭发射撬动“发射+制造”产业链条布局，与绿能、海洋产业形成联动。这种“差异化深耕”，是其跳出同质化竞争的关键。
招商“最后一公里”常卡于“不确定性”，阳江以95.2%的落地率，靠制度构建“全周期确定性”。这种确定性离不开“一把手”高位推动、“三支团队”服务、外资服务热线随时畅通、投诉15个工作日办结、惠企政策“免申即享”等系列制度体系。当其他城市还在“拼税收减免”时，阳江已完成从“政策优惠”到“环境优化”的升级。
全域纳入珠江口西岸都市圈后，阳江跳出“承接淘汰产业”误区，以“湾区所需，阳江所能”实现价值共生。作为“绿能供给基地”，它向大湾区输绿电、为湾区数据中心提供低碳算力，嵌入湾区绿色转型链。作为“产业延伸极”，它承接湾区研发成果，“湾区研发、阳江转化”正一步步成为现实。作为“民生保障地”，阳江的调味品、水产品输入大湾区市场，让融湾从产业延伸到生活。
阳江走出了一条值得中小城市参考的路径——不跟发达地区“硬碰硬”，而是把自身禀赋转化为不可复制的特色产业；用制度替代政策，以全周期服务构建企业信任；在区域协同中找准定位，实现“错位发展、价值共生”。
从“筑巢”到“引凤”，从“招商冷灶”到“产业高地”，阳江的招商突围印证了，中小城市招商的竞争力，从来不是运气，而是“把自己做透、把服务做实、把协同做活”的清醒与坚持，这正是藏在其招商“磁力密码”中的“必然”。
撰文：张嘉元 黄韬炜 敖东兴
图片：梁文栋 任浩沿 受访单位提供
