盘活和利用村集体留用地、鱼塘等资源，进行资源发包；组建服务公司承接辖内环卫保洁、政府社会化服务等项目；利用闲置房产发展物业租赁……在阳东，提起发展壮大农村集体经济，大家都如数家珍，娓娓道来。

作为统筹推进城乡区域协调发展的最小单位，农村集体经济发展壮大是激发释放乡村发展活力动力的重要之举。眼下，阳东正以推进“百千万工程”为契机，以建设新型农村集体经济省级专项改革试点为重要抓手，多措并举做大做强农村集体经济。

在这一背景下，各村纷纷“卷”了起来，因地制宜探索出资源发包、助农服务、物业出租、资产参股、特色产业、乡村数字等多种阳东路径，持续激活村集体“造血”功能，打开了阳东区村集体经济高质量发展的新局面，也点燃了村民和村庄双向奔“富”的热情与希望。

坚持党建引领 搭建“议事、服务、发展”平台

阳东是阳江主城区的重要组成部分，县域经济以工业为主，现代农业为辅，形成了“1+3+3+N”的现代化产业体系，全区经济体量居全市前列。然而，由于资源、人才等要素的稀缺，城乡区域发展不平衡仍然是该区高质量发展的突出短板，农村集体经济薄弱一度是该区急需解决的重要问题。

“过去大部分村集体经济都依赖补助收入，没有内生动力，改善效果也不明显。”阳东区农业农村局政策法规与改革股有关负责人告诉记者，多年来，该区一直致力于破解村级集体经济“造血”能力不足的困境。

破局的关键在于“多条腿走路”。2021年末，阳东区在深入调研的基础上，印发《阳江市阳东区发展新型农村集体经济专项改革试点实施方案》，给各镇村带来政策指导，推动各村多形式盘活农村集体资产资源，培育新的经济增长点。方案还明确了阳东区各试点村名单，列举了可行性重点改革举措，并派发新型农村集体经济试点改革任务责任清单，全面发起村级集体经济“砍尾”攻坚行动。

自此，发展新型农村集体经济的热潮，在阳东区迅速铺开。

2021年12月，阳东区委部署开展乡村振兴“机关·两新·农村”党组织“三共建”工作，以党建引领搭建“议事、服务、发展”三大平台，推动各级党组织在乡村振兴的道路中凝心聚力、共建共赢。

截至今年5月，“三共建”推动全区91个机关党组织、198个“两新”党组织、157个行政村党组织在乡村振兴平台上融合共建，在盘活村集体留用地、培育乡村新的经济增长点、推动特色产业抱团发展等方面取得突出成绩。

同时，该区不断拓展共建力量，与省民政厅联合开展“百社联百村——助力‘百千万工程’”专项行动，发动114家省市级社会组织与全区各单位、镇村结对，组织实施总金额约2.3亿元的75个具体项目，为村集体引入更多外部资源和力量。

阳东区坚持党建引领，明确把推进乡村振兴、发展新型农村集体经济作为区、镇、村三级党委书记的“书记工程”，列入抓基层党建述职评议考核和乡村振兴考核的重要内容。

为此，该区积极搭建“区委书记—镇委书记—村党组织书记”交流平台，开展“三级书记面对面”活动，真真切切走到乡村，实地观摩，现场交流，帮助各村理清发展思路，助力农村集体经济发展。

据阳东区委组织部工作人员介绍，该活动自2022年10月首次启动以来，每月一期，几乎每次都有收获、有成果转化。如那龙镇亨垌村“土地信用发展中心”模式，便源自于那龙镇“三级书记面对面”活动上提出的探索“存贷耕地”新模式，从而将土地“存入”村集体经济组织，由村统一对流转土地进行规划、招商和管理，入选省新型农村集体经济典型案例。

据悉，该模式启动后，仅用几个月时间便流转集中了1800亩耕地，如今，这里正打造成为“广东菜心”种植基地。村民每年能从中享有60多万元的固定租金收入，还能带来20余万元的集体经济收入。

市场化运作 做大做强富民兴村产业

近日，记者来到那龙镇历屯村，在离历屯村委会不远的河边看到一座并不起眼的水电站——那龙历屯富民水电站。圆柱形发电房在河边树林下，旁边是一条只有三米左右宽的引水渠，河水正经此向电房底部缓缓流去。

“别看它不起眼，6月就开始发电收益了，未来每年将为历屯、龙胜两村创造共计约13万元的村集体收入。”历屯村党支部书记庄值维说。

据庄值维介绍，该水电站原本由私人投资建设，已平稳运行了近20年。今年初，投资者因为个人原因计划出售，当时历屯村委会正在寻找有价值的投资项目，听到消息后立即开展接洽工作。

“相对于投资种植业，该水电站优势明显，每年发电量和收入相对稳定，收购后能马上产生效益。”庄值维说，对于资金并不雄厚的历屯村来说，这是一个非常好的投资机会。但问题在于，经过第三方评估，收购该电站至少要80万元，而历屯村资金不足。

恰逢此时，出于同样的原因，龙胜村也看中了该项目。在那龙镇的推动下，历屯、龙胜两村一拍即合，分别出资30万元、50万元，共同收购了富民水电站，并于6月开始自主经营，为村集体又增添了一项长期稳定的收入。

“这次收购给了镇和村干部很大的启发，村级单位资金实力并不雄厚，如果能团结起来，整合好分散的集体经济力量，制定好规则，利益共享，一样可以办大事。”谈起这次收购，那龙镇党委书记陈春晖这样总结。

思路一变天地宽。和那龙镇一样，近年来，阳东多个镇村积极开拓思路，整合资源，以市场化运作为导向，做大做强富民兴村产业，激活村集体的“造血”功能。

如合山镇那石村于去年底成立阳江首个政、企、村合作的乡村振兴共富工坊——漠阳酱坊。该酱坊由那石村村集体经济联合社与广东乡立方公司合作成立，创新采用“政府基础投入+公司技术导入和运营投入+村民和村集体收益分成”的“政企村”合作模式，推动村民、企业、村集体实现三方共赢。村民可以为工坊提供原材料、制作酱料，也可以代销酱坊的酱菜等，实现就地务工、增加收入；村集体通过保底收益和订单分成增强经济实力。

据那石村党支部书记梁仕品介绍，该项目每年可为村里带来5万元的保底收益及4%的订单分成，预计一年可增加村集体经济收入20余万元。

在阳江核电等帮扶单位的支持下，东平镇允泊村早在2021年底就注册成立了允兴环保工程有限公司，承接阳江核电厂区外的保洁、绿化维护等服务项目。公司运营两年来，已实现营收260余万元，为村集体增加纯收入近100万元，31名村民（村集体公司员工）年均增收近4万元，实现发展壮大村级集体经济和村民家庭经济收入增收的双赢局面。

去年以来，阳东区以“头号工程”为引领，立足本地资源优势，量体裁衣、靶向发力，推进新型农村集体经济改革，全力发展资源发包型经济、助农服务型经济、物业出租型经济、资产参股型经济、特色产业型经济、乡村数字型经济等“六型”农村集体经济，多措并举发展壮大农村集体经济，不断探索农村经济现代化发展新路径。

深化改革措施 持续盘活乡村沉睡资源

发展壮大新型农村集体经济是全面小康的“后半篇文章”，重心在农村集体经济，目的是发展，关键要创新。从阳东各村的致富路径中，均能窥见阳东区的创新改革“三板斧”。

第一板斧，坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重。

依托镇、村的资源禀赋，阳东深入推进特色产业巩固发展，抓好招商引资、重大项目、主体培育等重点工作，全面提升农业质量效益和竞争力。

近年来，阳东先后利用驻镇帮镇扶村资金完善40多个产业项目基础设施建设，打造特色农业产业集群，完善现代乡村产业体系。同时，培育近400家农民专业合作社、近1700家家庭农场等市场主体，联合村级经济组织成立11家强镇富村公司，通过市场化运作、规范化运营，积极盘活镇村资源资产，带动镇村集体经济提质增效。成立公司，进行市场化运作的发展模式，不仅可以壮大村级集体经济，还可以带动村民就近就地就业。如这11家强镇富村公司，2023年解决家门口就业1.57万人次，人均增收3.6万元。

第二板斧，强化清产核资工作，盘活存量资产资源。

阳东区建立了《阳东区农村集体资产资源管理制度》《阳东区农村集体资金及财务管理制度》等机制，出台了《阳东区规范农村集体资源资产经营管理指导意见》等方案，强化了农村集体“三资”管理办法。并成立工作专班，深入开展农村集体资产资源专项清查行动，全面摸清农村集体家底。截至今年5月，已规范清理发包合同3054宗，对不符合法律法规要求的依法解除协议并重新发包。如合山镇深水河村通过广东省农村产权流转交易管理平台成功将该村300亩集体林地拍出，租期18年，通过竞价，林地出租价格由每年每亩100元提高到210元，租期内将为村集体经济增收113.4万元。

据了解，通过开展合同清理规范工作，部分村集体资产资源得到有效盘活，村集体收入增加了3100余万元。

第三板斧，培育乡村振兴人才，畅通科技进村通道。

阳东始终把推进乡村人才振兴作为推进农村集体经济发展的重要支撑，重点聚焦“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“农村电商”“乡村工匠”等组织开展技能培训，不断建强新型职业农民队伍，培育更多乡村振兴人才。同时，深化人才发展体制机制改革，出台了《关于加快阳东人才集聚发展的若干措施（试行）》，建成18个乡村振兴人才驿站及其服务基地，举办“乡村CEO培育·青蜂行动”活动，持续吸引人才下乡助力发展。此外，健全技术保障机制。去年以来，全区设立了5个科技小院，积极与高等院校、科研院所深化合作，着力构建“产、学、研、用”联合协作机制，进一步打通科技进村入户通道。

据介绍，截至目前，阳东区157条行政村集体总收入比试点前（2020年）总收入增长了60.41%，年收入达10万元以上的村157条，占比100%，比试点前增加72条。其中50万元以上的村29条，100万元以上的村12条。

今年，该区继续深化发展新型农村集体经济省级专项改革试点工作，在此前筛选了61条不同类型行政村作为改革示范村的基础上，又新增21条试点村，并争取上级补助资金1050万元，有计划、有步骤持续推进全区新型农村集体经济发展。

阳东区农业农村局有关负责人表示，踏上新征程，阳东区发展新型集体经济应切实做到因地制宜，因村制策，切莫实行“一刀切”的方式推进。接下来，该区将继续深入挖掘镇村特色资源，以发展“六型经济”为主要抓手，分类施策为探索农村经济现代化发展新路径开辟更多可能性，持续激励基层从“外部输血”向“自我造血”的方向蝶变。

南方日报记者 黄林

通讯员 金佩英 邓冠民

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