日前，2025年省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）推进会在广州召开。

“桂山镇创新风貌提升机制，打造海岛新样板”“珠海市健全耕海牧渔体制机制，全产业链建设现代化海洋牧场”“斗门区创新‘幸福里’模式，破解农村住房困局”“珠海市发动港澳力量，赋能‘百千万工程’提质增效”等珠海4个案例，入选《2024年广东省“百千万工程”创新与突破》典型案例。

随着“百千万工程”深入实施，“三年初见成效”目标在珠海逐渐化作“实景画”，县镇村发展持续取得突破。

从三年攻坚，到全域跃升，珠海如何取胜？从这4个案例切入，寻找“珠海战法”。

“幸福里”模式破解农村住房困局

珠海市斗门区着眼破解农村人多地少、宅基地供需矛盾的突出问题，以宅基地制度改革为突破口，探索出多户联建、积分排位、金融助力等系列创新举措，建成“福安·幸福里”村民公寓，解决了积压40余年的宅基地分配难题，为当地村民提供了优质的住房保障。

“福安幸福里”村民公寓建设现状。

斗门区莲洲镇福安村有237户1267人，长期以来受限于“无地可分”，导致宅基地分配困难，累积了大量待保障，“可分但未分户”农户，占比达75%。为解决“地从哪来”问题，通过修编“多规合一”村庄规划，将7.17亩原村集体农用地调整为宅基地，并申请落实用地规模和指标，指导村集体办理农转建手续。

同时，在“地怎么用”上，改变传统平面布局模式，建设3栋11层村民公寓，每栋一梯两户、首层架空，可满足60户住房需求，将土地利用效率提高3倍。2024年7月，公寓首期封顶并摇号选房完成分配。

在明确“谁能参与”上，引入积分制做法，综合家庭常住人口数、人均宅基地面积、子女数量等8项指标进行量化评分排序，既满足宅基地资格权新分户条件、确保“一户一宅”，又优先保障了最急迫、最困难村民需求。

在确定房屋性质上，创新以多户村民“组团”申请宅基地，并联合报建，“一户一证”办理房地一体不动产权登记，每户享有13平方米宅基地使用权、120平方米房屋所有权。村民公寓流转、退出等参照农村宅基地使用权和住宅流转、退出的相关规定办理，享有同等权益和保障。

“金融助力+公益微利”，破解钱从哪来、钱如何省难题。联合地方商业银行创新推出“美丽农居贷”，由区属国企出资设立上限1000万元的风险担保资金池，以农民集体经济股权分红收益为质押，提供最低首付30%、最高额度100万元、最长分期20年的贷款方案，支持宅基地住房建设。组织当地建筑企业以“公益+微利”方式提供支持，由村民代表通过邀标方式比选确定施工单位，省去招标等费用，参照个人建房标准执行基础设施配套等收费，做到能减则减、能免则免，将每平方米建设成本由3500元降至2500元，与当地农民自建房成本持平，远低于周边商品房定价。

截至2024年底，项目二期共20户跨村村民已全部参建并签订认购协议。推动经验集成形成机制，出台《关于改善农村村民住房条件推进村民公寓建设的指导意见》等13份文件，将风险补偿资金池、多户联建、一户一证、积分排位等改革成果固化为制度文件，构建全流程管理制度体系，相关做法得到当地农民的普遍认可。

2025年4月，福安村福安·幸福里村民公寓首期交付，20户村民拿到了期盼已久的村民公寓钥匙和不动产权证书，标志着这一国家级农村宅基地制度改革试点项目实现试点创新与增进民生福祉互促并进。

全产业链建设现代化海洋牧场

珠海市充分发挥区位和自然资源优势，通过政策创新、产业打造、科技攻关、陆海联动等，高质量建设现代化海洋牧场，加速区域性海洋中心城市建设，成功获批国家级沿海渔港经济区试点，创建国家级金鲳鱼产业集群，入选省级海洋经济创新发展综合改革试点。2024年全市新增深海养殖水体约62.5万立方米，同比增长130%；海域养殖产量近5万吨，同比增长97%，实现深海养殖规模倍增。

珠海瞄准大型、深水、智能化方向加快海洋装备升级，图为“格盛1号”海洋牧场项目。

健全向海图强政策链，发展机制新突破。全市统筹。成立市现代海洋渔业发展工作领导小组、市海洋发展局及海洋发展集团，形成政府、属地、企业“三海联动”协同推进新格局，助推项目“拿海即开工”。

政策协同。推出“装备登记一张证”等创新政策，简化用海审批流程，加速海域使用权证发放。出台《珠海市深海养殖和远洋捕捞扶持措施（暂行）》，对深水抗风浪网箱、养殖工船等项目提供配套补贴。金融护航。每年投入不少于5亿元支持海洋经济发展，2023—2025年安排8.45亿元财政资金专项扶持现代海洋渔业发展。

养殖平台“提速”。瞄准大型、深水、智能化方向加快海洋装备升级。2023年以来开工建设“格盛1号”“九洲1号”“珠海琴”“伶仃牧场1”“伶仃牧场2”“伶仃牧场3号”等一批现代化海洋牧场项目。

海洋装备“出圈”。成立珠海市海洋装备研究院、格盛科技有限公司、海洋绿色能源与装备联合实验室等海洋装备研究机构，构建从设计到运维的全产业链。2024年获省内外订单23份，总金额近12亿元。渔业园区“升级”。建成全国示范性现代化渔港——洪湾中心渔港，获批建设国家级渔港经济区，形成“四区五平台六基地”布局，打造粤港澳大湾区海产品交易中心，推动“海钓+ 直播+冷链”模式，预计2025年交易额超25亿元。

种业强芯。建成全省首个“海洋水产种质资源库”，培育“鲳丰1号”等新品系，储存资源样本4000多份。攻克多项种苗繁育技术，预计年育苗能力达3亿尾，产值超2亿元。

技术突破。实现海鲈鱼“海水吊养”、白蕉海鲈“急性升盐”等技术，提升肉质与养殖效益。集成应用无人机自动投喂、环境监测、视频监控等现代化渔业生产系统，提升生产管理智能化水平。申请发明专利、实用新型专利241项。

三产融合。推动预制菜产业发展，2024年全市预制菜核心产业链产值达345亿元，水产品加工率提升至30%，覆盖国内80余个城市，三产融合产值近150亿元。

风渔融合。推动广东能源集团利用海上风电场建设海洋牧场，首期1万立方米网箱投产高品质海鲈鱼养殖，海鲈鱼可供整个大湾区市场。

桂山镇创新打造海岛新样板

珠海市桂山镇立足海岛特色，推动产业发展、镇村风貌提升、基层善治优服等，以改革创新探索海岛风貌提升机制，助力桂山岛于2024年7月成功创建国家4A级旅游景区，打造“广东省最美海岛”和“百千万工程”海岛新样板。

桂山岛加快打造“广东省最美海岛”和“百千万工程”海岛新样板。

2025年“五一”假期期间，桂山岛累计接待游客18662人次，同比激增97.34%；旅游综合收入约1684.2万元，同比上升144.92%。

聚焦集约品质，强化空间承载能力。提升乡村风貌。开展桂山村风貌优化提升、海岛特色“七个一”建设，完成村居民屋外立面美化改造133栋、“平改坡”59户，危房加固18栋，打造环岛“彩虹公路”近5公里，提升环岛路生态墙5公里。

厚植绿美底色。大力实施林分优化和抚育提升、沙滩生态修复、山体裸地生态复绿等工程，分别提升38.7亩、修复1200立方米、16.3公顷。新增种植苗木6602株、绿化面积5000平方米，打造桂山大道“I LOVE 桂山”、勒杜鹃廊道等景观。建成国内首个小型离岸海岛生态垃圾处置场。

桂山镇聚力推进海岛闲置物业资产盘活，打造高端品牌酒店集群，图为获评省银品级乡村酒店的里苑·中桂岛酒店。

完善基础设施。桂山岛客运码头风雨连廊、滨海大道“4改2”、海鲜街改造等20个项目顺利完工，推进桂山岛保障性租赁住房、七湾公路项目顺利开工。全线开通桂山大道、滨海大道和环岛路，岛内实现“通山、达海、连边”路网新格局。新增澳门、东莞市虎门镇往返桂山岛航线，岛外实现“两地、三岛、四城、七站”全覆盖。

拓展低空经济。建成桂山岛低空运营中心，开通桂山岛至唐家港、东澳岛、外伶仃岛3条无人机物流航线，构建“陆岛半小时物资配送圈”，拓展“低空+海洋”经济多元应用场景，物流成本降低40%。升级文旅产业。以红色文化为魂、渔村风貌为基，打造“桂小白一条街”“海上钢琴师”等网红打卡点，推出露营基地、卡丁车、水上运动等文旅套餐，举办天后宝诞、海岛音乐会、灯塔灯光秀等特色活动。

聚焦善治优服，构建共治共享格局。优化公共服务。加快养老托育服务体系建设，健全长者助餐、“共学”课程等服务。推动中心幼儿园托育班开班，获评省首批“儿童友好示范镇”。

提升治理效能。创建“党建+智慧海岛”网格化平台，挂牌运行全国首个“海岛诉联网法庭”，高效解决网格事件882起、实现“一站式”诉讼服务。

发动港澳力量赋能“百千万工程”

立足与港澳陆桥相连独特区位，珠海市持续深化涉港澳政务服务、创新创业、经贸文旅、社会民生等四大领域改革，有效破解港澳居民跨境办事堵点，不断构建港澳青年融湾筑梦机制，推动经贸文旅产业发展，促进三地民心相通，广泛凝聚港澳助力“百千万工程”的强大合力。

港区全国人大代表、香港珠海社团总会会长邝美云参与珠海市斗门区“共植绿美‘同心林’凝心助力‘百千万’”植树月活动。

完善涉港澳政务服务制度体系。出台珠海市广泛动员港澳台侨力量助力“百千万工程”工作方案、便利港澳居民在珠海发展60项措施、支持服务港澳青年到珠海发展16条措施等系列政策，开设“港澳服务专窗”受理涉港澳政务服务事项73项，“粤省事”珠海专版上线服务1269项，解决港澳居民办事“多头找”“来回跑”等问题。创新“一网通办”机制，出台打造珠海政府服务品牌的若干措施，搭建“珠事通”涉企服务一体机，实现跨境“涉企营业执照+经营许可证”及信用信息服务一网联办。

完善港澳青年创业就业服务体系。将港澳青年纳入珠海市就业创业政策扶持范围，依规落实全链条创业补贴，2021年至2024 年底，累计向港澳人员发放创业担保贷款801万元，发放各类待遇补贴近1400万元。成立港澳青年珠海发展服务中心，举办第五届粤港澳大湾区大学生就业实习双选会，面向港澳青年打造“1元创业空间”等载体，提供200平方米以内、每年1元租金的精装办公场地，累计引进培育特色港澳创业项目150个，涌现出悦禾农业、“一亩田”等港澳青年入乡创业项目。携手澳门、横琴粤澳深度合作区共建中国—葡语系国家科技交流合作中心，2024年签约落地项目30余个。

优化经贸文旅产业服务体系。出台用好管好港珠澳大桥行动方案，优化“一站式”口岸通关查验机制，小客车平均通关时长从90秒减至60秒内，验放能力提升50%。制定出台加快港珠澳大桥经贸新通道建设促进现代物流业高质量发展的政策措施，从东至西布局建设粤港澳物流园、空港国际智慧物流园、高栏港综合保税区等节点平台。出台加快创建国家全域旅游示范区实施方案，打造港珠澳大桥游、珠海太空中心等旅游新地标及金湾特色水乡等4条乡村振兴示范带。

健全社会民生保障服务体系。完善港澳籍子女就学服务保障措施，截至2024年累计缔结珠港澳姊妹学校（园）160对（含横琴粤澳深度合作区），将港澳人才子女纳入“政策性照顾生”范畴，享受珠海户籍适龄子女入学同等待遇，2024年秋季学期在珠就读的港澳籍学生5163人。探索建设跨境养老“医疗储备金”试点“和园·颐养”项目，港澳老人可参照珠海居民医保标准缴纳“医疗储备金”，用于支付在珠海发生的住院或院前急救等费用。在茂盛社区成立内地首家“港澳义工服务站”，探索形成化解涉港澳居民纠纷的“架桥连心”工作法，有关做法入选全国“枫桥经验”先进典型。

南方+记者 林郁鸿