从珠海茂盛社区望向南边，澳门住宅楼的灯火清晰可见。两地之间，仅隔着一道通透的围墙和一扇24小时通关的闸口。
茂盛社区人大工作联络站，就坐落在这独特的分界线上。这个看似普通的社区工作站，却承担着一项不寻常的使命——在“一国两制三法域”的复杂背景下，这里希望通过人大代表联络站与基层立法联系点的有机融合，架起一座吸收港澳民意的“连心桥”，锻造一把破解湾区治理难题的“金钥匙”。
拱北口岸。南方+记者 钱文攀 摄
这也是珠海打造践行全过程人民民主市域样板中所探索的重要课题。
党的二十大报告提出，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。近几年，香洲区人大常委会以推动基层立法联系点与人大代表联络站深度融合建设为抓手，实现立法民意征集与代表履职服务双提升。
在与澳门水陆相连的拱北街道，正在以“点站”融合的有机探索为支点，撬动“一国两制”下的治理创新。茂盛社区人大工作联络站（下称“联络站”）作为这一创新的缩影，展现了一个由点成线、由线及面的湾区民意吸纳体系，让全过程人民民主可触可感落地生根。
一线实践
“一国两制”交汇点上的探索
珠海拱北街道茂盛社区与澳门仅一墙之隔，是内地罕有的与澳门地理相接、人文相融的特殊社区。社区内常住人口3500多人，其中港澳住户占比高达36%，日常往来频繁，形成了一个天然的“一国两制”交融生活圈。
这里的“围墙”既是物理边界，也成为制度差异的象征。但茂盛社区联络站的存在，正在让这道墙从“分隔线”变为“连接带”。
“我们的工作就是从居民的‘身边事’做起。”联络站副站长吴子源介绍，随着粤澳两地通关越来越方便，选择在茂盛社区安家的港澳居民越来越多。法律制度、公共服务、文化习惯等方方面面融合，给社区的治理和服务带来了新的机遇和挑战。为此，社区首创“小区议事会”机制，让港澳居民与内地邻居围坐一堂，共同商议停车管理、垃圾分类、公共空间改造等社区事务。
通过人大代表联络机制，香洲区人大在这个“一国两制”交汇点上开展了一系列的创新治理试验——
法律衔接方面，茂盛社区联络站针对珠澳居民关注的法律差异问题，定期举办法律讲座和案例分享，邀请两地法律专业人士共同解读，推动法治认知的相互靠近。这种同台共解的方式，让居民对三地法律差异有了直观认识，也促进了相互理解。
服务对接方面，联络站关注跨境生活的实际痛点，推动解决了跨境医保、交通规划、学童通关等一批具体问题。联络站还与澳门街坊会联合总会广东办事处等港澳社团建立了常态化合作机制，共同处理涉及两地居民的矛盾纠纷。“这些问题的解决过程，本身就是两地规则对接的微缩实验。”香洲区人大常委会法工委主任李薇薇表示。
文化融合方面，联络站通过组织珠澳居民共同参与社区议事、文体活动，培育“邻里意识”，逐步消解因制度差异带来的心理距离。在茂盛社区粤海国际花园的改造中，珠澳居民共同商议设计方案，也成为文化融合的生动体现。
“点站”融合
从“社区议事会”到“立法直通车”
在吴子源看来，茂盛社区联络站的工作已经超越了传统的代表接访，形成了“阵地联建、人员联动、活动联办”的三联模式。联络站将代表工作小组细分为社区治理、珠澳义工、法律咨询等多个专项小组，调动各行业代表资源。
2024年3月，香洲区人大常委会被确立为全国人大常委会法工委南沙基层立法联系点香洲办公室，成为香洲区人大探索机制创新的关键一环。
茂盛社区联络站随即挂牌成立社区立法信息采集站，并与澳门街坊总会拱北站合作设立采集点。“这意味着，社区收集的港澳居民意见建议可不经层层转报，直接纳入国家立法视野。”拱北街道人大工委主任黄育葵介绍。
这一变革使香洲区，特别是拱北街道的代表联络工作，从解决本地民生问题关联到参与国家立法进程。“人大代表联络工作也完成了从‘接地气’到‘通天线’的功能升级。”李薇薇说。
“小事不出社区，大事直达立法机构”，这套机制让港澳居民的意见不仅被听见，更有机会转化为实实在在的法律政策。
茂盛社区的实践被系统化推广，形成了覆盖拱北街道的民意吸纳网络。目前，这一网络依托街道4个社区人大代表联络站，延伸覆盖至辖区18个社区。
拱北街道各社区联络站虽侧重不同，但共享一套标准化工作机制。“统一的工作制度、明确的接待流程、规范的意见处理程序，这种‘统一框架下的特色实践’模式，使各站既能保持整体协调，又能针对辖区特点开展工作。”黄育葵说。
网络化运作的优势在于，能够就港澳居民共同关注的跨境议题，如社保互通、交通规划等，多点多渠道收集意见，形成更为全面、均衡的民意基础。这种设计避免了单一社区意见的局限性，提高了民意吸纳的代表性。
在黄育葵看来，香洲辖区内的茂盛社区作为地理上最贴近澳门的人大代表联络站，承担着“一线哨所”和“压力测试区”的特殊功能。“茂盛社区遇到的问题往往最先反映大湾区规则衔接的堵点。这里的解决方案，常常能为更大范围的制度创新提供参考。”黄育葵说。
“联”在湾区
从点到面的“湾区方法论”
拱北的实践在大湾区并非孤例，在横琴、前海、南沙等粤港澳合作平台，类似的基层民主实践也在不断创新：南沙基层立法联系点聘请港澳籍立法联络员，横琴探索“粤澳共商共建共管共享”新体制，江门发挥“侨”资源优势建立特色联系点……这些点状创新通过人大系统连接成网，形成了大湾区独特的民意征集网络。
而不仅是在拱北，近几年，香洲区人大常委会以推动基层立法联系点与人大代表联络站深度融合建设为抓手，通过机制共建、资源共享、功能互补，实现立法民意征集与代表履职服务双提升。依托镇街中心代表联络站，香洲区高质量建设基层立法联系点，实行“1+2+N”，即“一个场所+两个平台+多种职能”，实现阵地共用、资源共享、活动共办。
数据显示，香洲区人大常委会在区直机关、镇街和工业园区建立立法联系单位35个，在社区、特色产业区域代表联络站以及涉澳服务机构等设立信息采集站（点）54个，选聘涵盖法律专家、人大代表、港澳居民等组成的立法信息员170名。
而在拱北街道、湾仔街道等一线实践中，香洲区逐步形成了一套跨界协同的“湾区方法论”。
平台共建是这一方法论的核心。人大代表联络站与党群服务中心、港澳义工服务站等平台深度融合，形成“一站多能”的服务综合体。社区书吧的法律专柜、儿童活动室的跨境学童服务，都是平台共建的具体体现。
跨境学童专用通道。南方+记者 钱文攀 摄
资源整合则是关键支撑。联络站不仅调动各级人大代表资源，还引入海关、边检、澳门社团等跨界力量。针对跨境学童问题，联络站协调青茂边检开通专用通道，联合澳门街坊总会提供课后托管，展现了跨界资源整合解决跨境难题的能力。
据悉，香洲区推动“点站”融合实践以来，截至2025年12月，共完成代表法、监督法、生态环境保护法典等国家级立法征询任务12项、省级28项，上报建议638条，被采纳34条。通过线上线下实现代表与群众的“双向奔赴”，让社情民意直达国家立法机关。
记者手记
让融合落地，让民主可感
“一国两制三法域”是大湾区建设的独特优势，也带来了规则衔接、制度对接的现实挑战。茂盛社区人大工作联络站的实践，为这一难题提供了基层参考。
茂盛社区的实践看似微小，却关联了三个重大命题：“一国两制”如何行稳致远？湾区治理如何实现共商共建？全过程人民民主如何具体可感？
通过社区这一最小治理单元，不同制度背景的居民学会了在共同家园中协商共治。这种基于共同利益的日常民主实践，比很多理论说教都更有说服力。
珠海香洲。南方+记者 钱文攀 摄
香洲区人大常委会的实践，为“一国两制”下的基层民主发展提供了有价值的样本。
这一样本以人大代表联络机制为制度载体，将国家立法与基层民意直接连接，体现了全过程人民民主的理念。它表明，民主不仅体现在重大决策中，也蕴含在日常的社区议事、民生改善中。
这一样本以解决实际问题为切入点，通过推动具体民生问题的解决，让港澳居民在实际获得感中增强对国家治理的认同。从水浸治理到小区改造，每一个解决的实际问题，都是全过程人民民主的实践。
这一样本以渐进融合为路径，不追求一步到位的制度整合，而是从民生合作起步，逐步扩展到法律衔接、服务对接等领域，体现了“一国两制”下行稳致远的智慧。
当“一国两制”从宏大的制度设计，转化为具体可感的生活体验，这把打开湾区治理难题的“金钥匙”正开启更多可能性。
南方+记者 吴志远
