提前介入案件侦查引导取证，审查逮捕，案件同步审查，提起公诉，建立跨区域办案机制，制发检察建议以案促治……这一项项工作的落地铺开，正是汕头市检察机关推动扫黑除恶斗争走深走实的探索实践。
近年来，汕头市检察机关强化担当作为，坚持打防并重、标本兼治，扎实做好常态化开展扫黑除恶斗争工作，不断提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。
数据显示，自2021年以来，汕头市检察机关共批准逮捕涉黑恶案件107人；以涉黑恶定性起诉193人；制发检察建议35份，反馈整改率100%。
■ 引导查证提高起诉质效
在汕头市潮南区司马浦镇，一名社区书记仗着手中权力作恶多端，让当地群众遭受欺压。令人意想不到的是，随着汕头市检察机关一起诉书在法庭上宣读，这名书记背后更牵出了一个黑社会性质组织。
据了解，在2002年至2018年期间，被告人连某明为达到非法获取经济利益、称霸一方的目的，利用其担任社区党委书记、福利理事会会长的优势地位，以族亲、至交关系为纽带拉拢多人进行违法犯罪活动，逐步形成以其为首的黑社会性质组织。
在长达10多年时间内，该组织持续多次实施寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、非法拘禁、非法侵入住宅、妨害作证、诬告陷害等违法犯罪行为，肆意侵犯、威胁该社区村民的人身权利、人格尊严及经济利益，严重破坏当地的经济秩序和社会生活秩序。此外，被告人连某明等人还利用职务便利，实施了非法转让土地使用权、贪污、非国家工作人员受贿、职务侵占、挪用资金等违法犯罪行为。
由于该案被告人多达38人，为了提高证据收集质效，汕头市检察机关在办案过程中进一步强化了引导侦查工作。
“我们围绕黑社会性质组织的四个特征和具体个案犯罪，依法指引侦查方向。”承办检察官说，汕头市检察机关成立专案办案组，引导侦查机关对被告人的犯罪事实进行查证，进一步印证黑社会性质组织的组织、经济、行为和危害特征。在这一过程中，还多次与公安机关进行探讨，分析薄弱证据，高效引导公安机关补充完善。
在审查起诉阶段，办案组多次向案件指导组汇报，听取侦查机关意见，并根据案件证据情况对案件事实作出调整，全面审查涉案认定罪名。
随后，在庭前会议上，公诉人充分听取了被告人及其辩护人的意见，就管辖权异议、人员回避、是否申请非法证据排除、证人出庭等问题交换意见、达成共识，及时解决可能影响庭审顺利进行的程序性问题，为后续开庭打好基础。
汕头市检察院扎实做好常态化扫黑除恶斗争工作。受访者供图
承办检察官告诉笔者，面对38名被告人，233册卷宗材料，专案组分工协作，通过严密审查，最终形成了139万余字的审查报告和5万余字的起诉书，确保了该案的顺利起诉。
据了解，汕头市检察机关坚持把常态化开展扫黑除恶斗争作为政治任务和“一把手工程”，严格落实涉黑恶案件介入侦查引导取证全覆盖工作机制，对涉黑和重大涉恶案件100%提前介入，将以审判为中心的证据标准传导至侦查阶段，围绕案件侦查方向、证据收集、办案程序等问题提出意见建议，切实把好涉黑恶案件“源头关”，为后续案件的准确定性、诉讼程序顺利推进、提升办案质量夯实基础。
■ 检察建议“修补”治理缺漏
自扫黑除恶斗争常态化以来，汕头检察机关坚持案件审查与检察建议制发同步进行，通过以案促治，助力“修补”社会治理缺漏。阶段来，先后制发检察建议35份，主要涉及工程建设、自然资源、金融放贷等领域，反馈整改率为100%。
以龙湖区检察院为例，该院在办理被告人马某松等人涉黑案中，注重对相关行业监管中存在问题的分析，针对非法占用农用地、破坏基层政权、环境污染防治等问题，分别向自然资源、生态环境等相关职能部门及有关的基层组织制发检察建议。通过“一案多建议”，全方位推动完善监管，切实提升行业治理水平。
澄海区检察院在提前介入陈某荣涉恶集团案件时，发现澄海区某家装建材市场存在强迫交易的情况，犯罪分子通过采用威胁等手段，迫使业主以明显高于正常的市场价格购买建筑材料及接受高价搬运服务。对此，该院向负有监管职责的行政机关制发检察建议，被建议单位随后开展专项整治工作，全面净化装修建材市场乱象。
濠江区检察院则充分发挥行政检察、公益诉讼检察的职能作用，探索构建“两法衔接+行政检察+公益诉讼检察”的衔接机制。通过信息资源共享以及灵活发挥“两法衔接”平台互联互通、共享信息的优势，把“两法衔接”工作作为强化法律监督、促进司法公正、参与社会治理的重要途径，推动提高常态化扫黑除恶法治化、规范化水平。
汕头检察机关还聚焦教育、金融放贷、市场流通三大重点行业领域，严厉打击利用未成年学生实施黑恶犯罪以及“套路贷”、非法放贷、暴力催收、欺行霸市、强迫交易等违法犯罪行为，确保对三大重点行业领域黑恶犯罪案件不枉不纵。同时，深入查找案件背后动态管理不足、行业监管缺位等问题，靶向施策精准制发检察建议。
针对未成年人飙车滋事的情况，建议所在地公安部门加强未成年人日常交通违法行为整治，加大对飙车行为的打击力度；建议所在地教育部门加强对学生不良表现排查工作，加强心理疏导，强化校园安全管理和交通安全教育工作。针对旅馆业违规接待未成年人入住等问题，建议公安部门对辖区内的旅馆、酒店等经营场所开展专项整治活动，落实重点领域强制报告制度……
数据显示，自2022年9月以来，针对三大重点行业领域制发检察建议，整改反馈率达到100%。
“我们以个案为切入点和突破口，通过检察建议促成‘一案一整改’，推动形成‘打’‘治’‘建’一体化工作格局。”汕头市检察院相关负责人表示，接下来，将在办案中及时总结分析社会治理中存在的问题，提升检察建议的时效性、全面性、有效性，并进一步完善检察建议跟踪监督措施，以询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式积极督促、支持配合相关单位整改落实，协同合力提升社会综合治理工作水平。
南方+记者 杨立轩
通讯员 闫琦琦
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