随着汕头进入两会时间，2024年汕头市政府工作报告2月28日正式出炉。在报告中，一条汕头产业发展脉络清晰地展现在眼前：近年来，汕头坚定迈出产业强市步伐，“三新两特一大”产业集聚成势，商贸业态持续繁荣，“侨”的文章浓墨重彩，文旅持续火出圈，英歌舞、潮剧频频登上国内国际舞台，世界潮汕菜大会、服博会、玩博会等大型展会吸引全球目光……
面向2024年，汕头锚定地区生产总值增长5.5%的目标，力争加快新型工业化，攻坚“百千万工程”，在推进“以贸促工、以工兴贸、工商并举”上实现新突破。随着新春高质量发展的冲锋号角响起，汕头正踏响奋进节拍，在新时代经济特区建设中迎头赶上。
政府工作报告是把握区域发展走向、剖析城市发力重点的重要窗口。汕头产业集群如何规划?有何具体方向和目标?南方日报记者通过梳理2024年汕头市政府工作报告，透视汕头两会，勾勒出一张产业高质量发展图景，展现新一年汕头产业发展的新亮点、新趋势、新机遇。
汕头建设“强富绿美”新县域，统筹推进高质量发展。 南方+ 张伟炜 拍摄
1.“两特”产业加速转型奋发迭代升级
纺织服装与玩具创意产业是汕头两大传统特色产业，拥有悠久的产业历史与雄厚的产业基础，在全省乃至全国都有着明显的竞争优势。其中，纺织服装作为汕头千亿级支柱产业，在政策支持、项目支撑的条件下跑出高质量发展“加速度”。过去一年，汕头接连出台“纺织服装10条”、纺织服装产业高质量发展实施意见，为纺织服装产业发展壮大保驾护航;第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会的成功举办，吸引行业人士、企业关注，光是现场签约金额便高达156亿元;备受瞩目的“四大工程”建设有序推进，产业总部大厦主体结构封顶，总投资305亿元的汕头国际纺织城全面开工，总投资350亿元的157个纺织服装产业项目开工或投产，锦纶面料年产能增长24倍……
汕头是全国纺织服装规模最大、产业链最健全、内衣种类最齐全的地区之一，如何进一步将产业规模转化为产业配套优势，提升产品附加值?政府工作报告给出了目标和路径：新的一年，汕头纺织服装产业将加快汕头国际纺织城建设，建成纺织品采购中心、纺织工业产业园、产业总部大厦，启动中国家居服专业采购基地建设，推进供应链选品中心、电商产业园、直播基地等配套平台建设，创新发展潮派服装、功能性内衣、品牌童装等高附加值产品。
“汕头纺织服装产业的上下游链条十分齐全，这是在全国产业带中的优势。”汕头市茂兴电商产业管理服务有限公司总经理张泽丰认为，汕头纺织服装产业需要实事求是，立足自身优势，持续提升规模化、集群化、数智化水平，探索产业转型升级。
除了纺织服装产业，玩具创意产业也在高质量发展的浪潮中高歌猛进。在过去一年，汕头澄海玩具产业加快集聚发展，第22届中国汕头(澄海)国际玩具礼品博览会首次走出澄海，易址汕头市区，规模空前盛大，现场成交金额30亿元;塑胶精密制造联盟成立，打破澄海玩具塑胶制造企业各自为政、单兵作战的尴尬局面;中科智谷玩具产业城、万洋众创城等项目加快建设，有望打破澄海玩具产业转型升级遇到的土地要素制约;奥飞娱乐获评省级动漫产业“链主”企业，龙头效应逐渐显现。
高端化、智能化、绿色化发展是传统产业转型升级的大势所趋，更是汕头玩具创意产业高质量发展的关键。政府工作报告中指出，玩具创意产业要聚焦发展跨界融合新业态，培育壮大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+智能制造”等产业，推动中科智谷玩具产业城一期项目建成投产，加快万洋众创城、岭海中小微企业创业园等建设，搭建“云展厅”“云工厂”等玩具互联网平台，加快建设玩具贸易名城。
2.“三新”产业增量提质加速“弯道超车”
新能源、新材料、新一代电子信息产业是汕头重点培育的新兴产业，是汕头推进产业科技创新、发展新质生产力的有力抓手。在过去的一年里，“三新”产业抢机遇抓项目，不断塑造发展新动能新优势。到了新一年，“三新”产业将一以贯之增量提质，在产业科技创新上攀高比强、跨越赶超。
发展以海上风电为龙头的新能源产业，是汕头加快特区经济发展的最佳机遇，是构建“三新两特一大”产业格局的首要抓手、主导产业、战略产业和核心产业。坐拥得天独厚的区位与资源优势，汕头新能源产业蓄势腾飞：汕头国际风电创新港产业项目开工签约大会和风电技术创新大会的举办，先后两次吹响海上风电高质量发展的战斗号角;投资84亿元的勒门(Ⅱ)海上风电项目并网投产，打破了粤东海域单体最大海上风电项目纪录，创造了多个“全国第一”;省风电临海试验基地投入使用，“四个一体化”高端装备制造产业园和全球最大的40兆瓦级动力学六自由度风电机组加载实验平台开工建设……
世界级海上风电产业集群在汕头冉冉崛起，新能源产业势头迅猛。新的一年，汕头将要全力打造国际风电创新港，加快勒门(I)海上风电项目扩建、洋东等近海浅水区项目建设，尽快启动深远海场址项目开发，推动新型输配电、储能和海上风电集中送出工程等配套项目开工建设，加快建设六自由度实验平台，推进海上风电澄海登陆点、“四个一体化”高端装备制造产业园等一批基础设施项目建成使用。
新材料产业是战略性新兴产业发展的基石，经过多年的培育，汕头新材料产业具备一定的规模基础与项目支撑。在过去一年，新材料产业加快项目落地，SK聚酯、薄膜高分子母料等项目建成投产，光华科技获评省级动力电池综合利用“链主”企业，锂电池新材料产业园前期工作加快推进。在汕头市十五届人大四次会议中，汕头提出要加快绿色新材料产业园建设，联动大南海石化，大力引进一批国内石化中游头部企业，推动建设功能性纤维、锂电池等重大产业项目，鼓励智能装备制造产业就地延链。
新一代电子信息技术是经济发展的重要驱动力。当前，汕头新一代电子信息产业加快数字赋能，获中央网信办同意开展全国首个新型国际网络接入试点，举办2023中国数字经济创新发展大会，引进数字经济企业326家，立汕智造、超声电子新型特种印制电路板一期项目建成投产，永裕光电、移动AI创新应用中心等重点项目加快建设，入选“2023数字百强市”、省级中小企业数字化转型城市试点。2024年，汕头提出要充分发挥新型国际网络接入试点作用，着力建设国际数据技术创新平台、国际金融结算平台、国际数字产业集聚平台、数据要素交易平台，积极争取国家布局算力基础设施，加快立讯全球电子信息产业中心、移动AI创新应用中心、中国联通粤东5G创新运营中心等项目建设。
此外，政府工作报告中还提到，要全面推动汕头科学城建设，大力引进精细化工、新材料、新一代电子信息等项目，推进新兴软件和新型信息技术服务创新型产业集群建设，加快发展5G产业研发、电子商务、人工智能、互联网医疗等新一代信息技术场景应用和相关产业，探索打造汇侨联侨绿色算力节点、数字“一带一路”重要节点。
3.大健康产业迈向超500亿产业集群
作为“三新两特一大”的重要一环，汕头大健康产业门类齐全，涵盖了化学制药、生物医药、现代中药、医疗器械、健康食品、医疗服务、旅游康养和医药贸易流通的大健康全产业链。近年来，大健康产业蓄势聚力迈向高质量发展之路，成为汕头加速迎头赶上、做实做强省域副中心城市的强劲引擎。
近年来，汕头大健康产业上百家企业在各自细分领域精耕细作，不断提高核心竞争力。同时，依靠大健康产业协会、大健康产业高峰论坛加强交流合作，实现合作共赢，抱团发展提升整体产业实力。大参林产业基地二期、广药王老吉荔枝产业园一期项目建成投产，仙乐健康海洋生物食品、美宝制药现代中药、汇群中药标准化加工等项目加快建设，涵盖生物医药、现代中药、健康食品等的大健康全产业链逐步完善。
据了解，2023年汕头大健康产业单位共有2139家，产业规模超300亿元，发展势头迅猛，向着超500亿元产业集群的目标迈进。目前，汕头大健康在建拟建产业项目共48个，总投资额超94亿元，富有竞争力的医药制造产业集群正随着一个个重点项目的开工建设而显露锋芒。在政府工作报告中，2024年汕头还将进一步完善从研发、生产到医疗卫生、健康服务等产业链条，加快广药王老吉荔枝产业园二期等项目建设，推动发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。
汕头市人大代表、广东万年青制药股份有限公司董事长欧先涛对汕头大健康产业的前景信心满满。他表示，汕头大健康产业发展的基础条件好、市场潜力大。“汕头人口众多，是全省9个常住人口超500万人的地级市之一。同时，汕头拥有汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室、汕头市医学科学院等高校科研院所和江南大学汕头食品及装备研究院等生物医药相关的创新平台，通过产学研深度融合，使得产业科研创新和转化能力大大加强，这些都是汕头大健康产业高质量发展的有利因素。”
此外，欧先涛还表示，汕头地处韩江三角洲南端，是国内唯一拥有天然内海湾的城市，兼具森林、湿地、海洋三大生态系统，自然资源丰富，生态环境突出，生物多样性丰富，中草药种类和海洋特色产品众多，是打造康养旅游胜地的上上之选。“依托优越的资源禀赋，突出产业链招商，大力引进国内医疗头部品牌，推动医药企业、高校、医院医联体协同发展和产业链上下游一体化联动发展，构建集研发、制造、现代服务于一体的汕头本土医药大健康产业生态圈，不仅对汕头高质量发展有促进作用，还能辐射整个粤东地区，增强粤东地区综合医疗实力。”
4.着力建强“买全球卖全球”贸易网络
以贸促工、以工兴贸、工商并举，是汕头新时代新征程实现飞跃式进步的关键所在。历史上的汕头因商而兴，而现如今汕头商贸新业态、跨境电商等发展迅猛，商贸中心的底色愈发明亮：2023年，汕头全市实际利用外资增速位居全省第一，数额达5.47亿元;汕头进入全国会展城市40强，中数大会、服博会、玩博会广东(汕头)丝路电商发展大会和世界潮汕菜大会等一系列产业盛会的举办，带来源源不断的客流与商机……一项项喜人成果，彰显出汕头商贸的强大活力。
在政府工作报告中，汕头着重强调要着力建强“买全球卖全球”的贸易网络。首先便是做强贸易平台，依托“粤贸全国”“粤贸全球”平台，放大服博会、玩博会等展会效应，打造外贸综合服务、跨境电商、综合冷链、物流分拨等功能平台，助力企业拓市场、抓订单。其次是要畅通贸易通道，推动粤东江南国际农产品交易中心等一批大型流通设施建设，鼓励贸易企业融入制造、流通全链条，发挥“汕头广澳—深圳蛇口组合港”积极作用，推进“内外贸、产供销、上下游”一体化发展。此外还要壮大贸易主体，积极引进国内知名大型电商物流企业，形成电商主体集聚壮大、培育孵化的规模效应，打通设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系建设等产业链各环节，大力发展市场采购、离岸贸易、外贸综合服务等贸易新业态。
不仅如此，作为粤东西北地区唯一的省级跨境电商产业园，汕头综保区也成为汕头构建“买卖全球”贸易网络的关键。政府工作报告指出，汕头综保区要加快扩围提质，围绕打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，大力发展保税加工、保税物流、保税服务，高水平建设跨境电子商务综合试验区，推广运用跨境电商“前店后仓”模式，打造“保税+”跨境电商生态圈。
5.农文旅深度融合赋能乡村振兴
2023年是全国各地文旅空前繁荣、消费需求爆发的旺年，汕头凭借出圈的潮汕文化，以文塑旅以旅彰文，趁着文旅火热的契机实施“锦汕添花”促消费行动，精准投放消费券，举办系列大型展会、演唱会、焰火晚会、花车巡游和马拉松等文旅活动，旅客周转量、旅游收入分别增长100.6%和23.3%。
政府工作报告中提出，2023年汕头城市活力更加彰显。汕头国际会展中心、万象汇、潮汇天筑街区等会展和商贸项目加快建设，中骏世界城商业综合体建成开业，圆通速递广东(汕头)智创园落地建设，唯品会潮汕物流基地建成运营，南澳县前江码头对台小额贸易实现首航。南澳岛入选全国首批“和美海岛”、最佳海岛休闲旅游示范区，小公园开埠区等3处景区被评为国家3A级旅游景区。
文旅市场的繁荣带火了潮汕美食的名片，同时也带来了乡村振兴的机遇。首届世界潮汕菜大会吸引超25万人次入场体验，相关报道阅读量数以亿计;十一合艺术村美食街获评省粤菜美食街;小公园步行街入选省级示范特色步行街。值此时机，汕头推动农文旅加速融合，大力发展富民兴村产业，打响汕头牛肉丸、汕头方便粉(粿条)、澄海狮头鹅、达濠鱼丸、雷岭荔枝等美食特色品牌。而新的一年，汕头更进一步，争创澄海区狮头鹅国家现代农业产业园，加快金平区、濠江区等省级现代农业产业园和金平区、龙湖区预制菜产业园建设，推动餐饮产业进一步延伸向上下游产业链。
汕头市人大代表、广东潮宏基实业股份有限公司监事龙慧妹认为，汕头拥有丰富的自然、文化、美食等旅游资源，政府这几年在文旅融合方面下了很大的功夫，让汕头文旅火出圈。她提到，随着越来越多的旅客涌入汕头，在文旅市场方面更需要做好“绣花”功夫，政府要加大法律法规宣传和执行力度，完善消费者投诉处理机制，商家要积极推行明码标价等，才能让汕头文旅实现“长红”。
汕头市人大代表、汕头市冠海水产科技有限公司营销总监林婉霞则表示，潮汕举办美食活动有利于预制菜的发展，而预制菜的发展与农业息息相关。“预制菜所用的原材料大部分都是农副产品，如果预制菜发展起来，预制菜企业与农民合作，就可以做到联农带农、农业增产、农民增收，从而实现乡村振兴。”林婉霞说。
此外，汕头支持南澳县创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，潮南区大南山、东华潮乡等创建国家4A级旅游景区，龙湖区、潮阳区申报省全域旅游示范区，推进小公园开埠区保育活化，打造一批旅游精品路线。做旺会展经济、赛事经济、舌尖经济、夜间经济，持续举办重大节庆活动、大型演唱会等文化活动，积极承办各类国家级、省级体育赛事。推动万象汇、环宇天地等一批商业综合体建成开业，加强镇邦街、珠江路等美食集聚区建设，培育一批潮菜名店、名菜、名小吃品牌。
南方+记者 谢嘉龙 张晓宜
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