作为广东省三个少数民族自治县之一，在这片2000多平方公里的土地上既承载着千年瑶族文化基因，又肩负着探索民族地区高质量发展的时代使命。在粤北山水的环抱中，乳源正以一场深刻的产业变革重塑发展格局。

助力现代化产业体系建设是省委交给全省各级人大的重大任务。10月20日至21日，全省人大助力加快建设现代化产业体系（粤东西北片区）交流会在韶关召开。值得关注的是，此次交流会调研点中涉及乳源瑶族自治县区域的就有多个，包括广东乳源东阳光有限公司、乳源非遗生活馆等。会议还特别指出，乳源作为民族自治县产业发展基础好，希望继续做强产业、文旅融合，走出民族地区高质量发展新路子。

种种信号蕴含深意，正在为乳源未来高质量发展指明方向。

政策优势：民族地区发展的独特引擎

少数民族地区企业所得税优惠政策是近年来促进乳源现代化产业全面加速发展的有效助推剂。政策红利包括普惠性优惠：在乳源注册的企业，可免征应缴纳企业所得税40%（即省级和市县级地方分享部分），即一般企业按15%征收。叠加优惠：经认定的高新技术企业，可享受企业所得税按9%征收，形成“普惠+特惠”的政策叠加优惠等。

自政策实施以来，乳源坚持以实体经济为本、制造业当家，以政策红利释放为引擎，持续优化营商环境、强化要素保障，全方位促进制造业企业高质量发展。截至2024年，全县规上工业总产值达194.92亿元，同比增长9.6%；规上工业增加值41.13亿元，增速14.3%，位居全市第一。全县累计培育制造业企业251家，其中规模以上企业65家、高新技术企业39家、省级制造业单项冠军企业（产品）7家、国家级专精特新企业2家、省级以上专精特新企业22家、市级专精特新“小巨人”企业7家。

值得一提的是，今年6月，广东省财政厅、国家税务总局广东省税务局联合印发《关于延续少数民族地区企业所得税优惠政策的通知》，明确乳源瑶族自治县企业所得税减免政策将延续实施至2035年12月31日。

在国家深入推进民族地区高质量发展的战略背景下，乳源瑶族自治县再获重大政策支持。这份长达十年的政策“大礼包”，不仅是国家对民族地区发展的深切关怀，更为企业注入一剂强心针，有力提升了乳源的区域竞争力。

笔者认为，民族地区政策优势是乳源实现高质量发展的关键支撑，乳源享有国家、省、市多重政策倾斜。在产业扶持方面，乳源可充分利用民族地区税收优惠、项目审批绿色通道等政策，吸引更多优质企业落户。例如，在新能源材料、生物医药等战略性新兴产业领域，乳源可争取国家专项资金支持，推动东阳光等龙头企业扩大生产规模。

产业升级：构建现代产业体系新格局

广东乳源东阳光有限公司是乳源当地的龙头高新科技企业。1998年，东阳光落地乳源，经过20多年的发展，乳源东阳光基地目前拥有15家规上工业企业，已形成了两个产业集群：一个是铝箔产业聚集，拥有年产30万吨系列铝箔，其中电子铝箔和化成箔产销世界第一。另一个产业集群是氯碱化工和氟精细化工，建成了广东最大的电化厂，为广东的电子和新能源等行业提供化工原料。2024年完成工业总产值137.57亿元，同比增长9.03%；实现利税14.05亿元，为乳源经济社会事业建设作出了重要贡献。

发挥龙头带动作用，加快形成现代化产业发展新格局。东阳光集团落户乳源以来，通过电子材料、氟氯化工、新能源、生物药业、健康养生产业龙头带动，吸引永恒、凌一、硕成、伦扬、恒扬等企业纷纷落户乳源，带动上下游产业链高质量集群发展。

当前，乳源产业发展已形成以健康产业、高新材料、航空产业和总部经济为主导的现代产业体系，规上工业产值突破200亿元。未来，乳源应进一步继续发挥产业基础优势，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。

在健康产业领域，乳源可依托瑶医药资源优势，建设瑶医药产业园，推动瑶医药现代化、产业化发展。同时，发展健康养老、健康旅游等新业态，打造粤港澳大湾区健康产业基地。

在高新材料领域，乳源应继续支持东阳光等龙头企业扩大生产规模，推动新能源材料、高端装备制造等产业发展。同时，加强产学研合作，引进高层次人才，提升产业创新能力。

文旅融合：打造民族地区文旅新标杆

乳源是世界过山瑶之乡，藏着岭南最灵动的山水画卷，57000亩南水湖碧波如蓝，15公里大峡谷壁立千仞，还有千年古刹与非遗烟火交织。在刚刚过去的国庆中秋双节，乳源文旅市场火爆，仅10月1日当天全县实现旅游总花费约406.40万元，同比大幅增长107.86%。除了传统观光，乳源的乡村游、红色游、研学游等新业态吸引了众多游客。西京古道、乐富村革命遗址、南水湖湿地公园、百绿千芳共接待研学游客近千人，体现了乳源文旅融合发展的丰硕成果。

在乳源非遗生活馆（非遗文创孵化基地），这里推出了“乳源手信·瑶山有礼”非遗文创代表性产品300余款，有“瑶山长鼓情”“瑶母慈绣”等系列产品，常态化提供瑶族刺绣技艺教学、瑶药香囊制作等非遗体验研学课堂，得到了市场的青睐和群众的欢迎，成为乳源独特亮丽的文旅名片。

以上种种均为乳源文旅发展的成功案例。笔者认为，未来，在文旅融合方面，乳源可依托“世界过山瑶之乡”的品牌优势，融合瑶族文化、生态旅游、红色旅游等多元素，突出少数民族特色，打造具有国际影响力的瑶族文化体验区。特别是在瑶族文化体验方面，乳源可打造更多瑶族文化设施，推出更多瑶族文化主题旅游线路，让游客沉浸式体验瑶族文化。同时，开发更多瑶族文创产品，如瑶绣首饰、瑶药泡浴包等，提升文化附加值。

多向发力，乳源可打造出民族地区文旅新标杆。

人才支撑：为高质量发展提供智力保障

人才是推动高质量发展的关键。近年来，乳源实施各类人才计划，既邀请非遗传承人进校园，又选派青年到粤港澳大湾区企业实训。两年来培育出数百名“文化+技术”复合型人才，为产业升级注入源头活水。

笔者认为，下一步，乳源应进一步加强人才引进和培养，为产业发展和文旅融合提供智力支持。在人才引进方面，乳源可出台优惠政策，吸引高层次人才、专业技术人才到乳源创新创业。同时，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作平台，推动科技成果转化。在人才培养方面，乳源应加强职业教育，培养适应产业发展和文旅融合需求的专业人才。

相信，随着全省人大助力加快建设现代化产业体系（粤东西北片区）交流会精神的落实，在各级人大机关的助力下，通过产业升级、文旅融合、人才支撑等多措并举，乳源有望成为民族地区高质量发展的典范，为广东省乃至全国民族地区发展提供可复制、可推广的经验。

撰文：潘俊宇