“时间就是金钱，我们希望尽快动工，代办中心的工作人员非常积极主动，服务十分到位，指引十分清晰，一下子解决了我们的困惑。”佛山汇百盛激光科技有限公司（下称“汇百盛激光”）负责人对高明区工程建设项目代办服务中心（下称“高明代办中心”）点赞。而今后在高明，更多的企业有望享受到更贴心更周到的代办服务。

日前，高明对工程建设项目审批代办服务进行了再完善、再升级，成立了“企业（代办）服务中心”，创新建立了招商引资项目全周期代办服务机制，力争变“审批”为“服务”，变“企业跑”为“政府跑”，推动招商项目更好更快落地。

截至目前，高明已累计为59个工程建设项目提供审批代办服务，其中10亿元以上项目7个，已办结11个。

“树立审批就是服务的理念，加快构建全周期企业关爱体系，每年动态更新优化服务领域，持续提升市场主体获得感和满意度。”佛山市人大常委会副主任、高明区委书记杨永泰要求各职能部门打造一流营商环境，助推招商引资。

开设专窗

建立“1+N”代办服务联动模式 

汇百盛激光是位于高明杨和镇的一家高新技术企业。得益于行业的高速发展、当地政府的大力支持以及自身的不懈努力，汇百盛激光近年来发展迅速，于今年2月17日拍得新地块，计划进行扩建。

得知汇百盛激光的增资扩产计划后，高明代办中心马上主动联系，上门靠前服务。在双方进行深入的沟通交流后，汇百盛激光最终决定与高明代办中心签订代办委托协议。

高明代办中心派出专人为汇百盛激光提供一对一“贴身式”全流程免费审批代办服务，进一步将窗口服务前移至企业中，根据企业的需求，制定最优报批方案，提供上门辅导等服务，让企业“少跑腿”，让项目“快落地”。

早在2019年，高明就成立了代办中心，应企业需求，中心可以全流程代办，也可以在某一个环节介入，通过提前谋划、提前介入、上门靠前服务、全程跟踪协调等方式，充分发挥审批部门与企业间沟通的桥梁作用，助力企业快速、顺利通过各项审批。截至目前，高明代办中心已为近百个项目提供全流程免费审批代办服务。

近期，高明代办服务迎来新升级。

在原“工程建设项目代办服务中心”架构基础上，高明新成立“企业（代办）服务中心”，并开设“帮办代办综合服务窗口”，配备由高明区行政服务中心、区政务数据局业务骨干组成的代办团队，并在具有审批职能的单位明确1名专办员，建立上下联动、运转高效的“1+N（1个代办中心和N个审批部门专办员）”代办服务联动模式。

对10亿元以上重大产业项目，高明更是逐个成立“领导小组+代办小组”，组建工作服务群，强化统筹协调和释疑解难，推动重大项目快速审批。例如，广东朗辉建材科技有限公司装配式建筑生产示范基地项目从9月29日纳入代办到顺利开工仅用时21天。

“企业需要什么，我们就提供什么。无事不扰，有求必应。”高明区行政服务中心主任杨帼梅说。

为进一步方便企业办事，高明区行政服务中心针对区内重点建设项目和产业投资项目，在充分总结前期工作经验基础上，梳理发布了《高明区工程建设项目审批代办事项清单》，将工程建设项目从企业设立登记，到项目立项报建、竣工验收，再到办理不动产权证全过程所涉及的100个审批事项纳入代办清单，涉及自然资源、住建、环保、城管等14个部门。也就是说，截至目前，企业（代办）服务中心可为企业代办的事项已达100项。

服务扩容

覆盖更多企业，代办更多环节 

此次升级后，代办服务的范围也扩大了。一方面，代办服务覆盖的企业更多了；另一方面，代办服务的内容更广了。

在企业覆盖方面，高明将代办服务范围由最初的重点产业项目调整为经高明区招商局确定的新招商引资项目（含各镇街新招商引资项目以及高明区内原有的社会投资类的省、市、区重点建设项目）。

在服务内容方面，此前的代办服务多从项目签约后开始，而企业（代办）服务中心的服务从项目洽谈就开始，真正实现“全周期”服务。

经高明区投资促进会通过后的预引进项目，企业（代办）服务中心迅速介入并制定项目审批服务事项清单，由高明区招商局转交给项目单位。一旦达成代办协议，代办专员就指引项目方同时进行多项审批事项，各审批部门通过告知承诺制、容缺受理、分阶段申请施工许可等措施压缩审批时限，争取以最快的速度促成项目动工。

招商部门作为与企业（代办）服务中心、项目方、审批部门的协调中心，实现与各部门信息高效衔接，确保已引进项目加快动工。

“这实际上就是探索构建以招商部门为‘前端’，企业（代办）服务中心为‘后台’的紧密协作模式。”杨帼梅说，项目落地需要和招商、自然资源、住建等多个部门沟通，此前各个部门间存在信息对接不及时等情况，对项目落地的效率有所影响，而通过实施“全周期”代办，就实现了“靠前服务”，由代办专员提前打通各个部门各个环节，进一步提升的服务的精度和深度，彰显了政府服务企业的诚意。

“我们的代办专员每周都会与项目方沟通一到两次，有时甚至连续几天和项目方一起办公，以确保信息沟通的畅通和及时，以及第一时间处理项目方的问题。”据高明区行政服务中心王晓岚介绍，从企业设立登记、项目立项报建、竣工验收到办理不动产权证等全流程所涉及的审批事项全部被纳入代办范围，企业（代办）服务中心可为建设单位提供咨询辅导、制定报批计划、上门代收代核资料、代办审批申报手续、跟进审批进度、协调解决审批难题等一对一“贴身式”全程跟踪服务。

高明区行政服务中心代办专员辅导企业进行系统申报。部门供图

例如，奥斯玛智能装备基地项目11月4日明确纳入代办，仅用1个工作日即为其量身定制代办服务清单和服务计划。

而在佛山市生活垃圾资源化处理提质改造项目中，代办专员直接以“企业员工”身份在项目一线指导项目方办理竣工验收手续，在一周内即推动完成联合验收工作。

强化辅导

率先推出承诺式审批代办服务 

高明企业（代办）服务中心以“合法高效、自愿委托、无偿代办、全程服务”为服务原则，根据代办项目清单，联合项目方与审批服务部门共同分析项目情况，并根据项目需求制定详细的审批服务事项清单和代办计划，一次性明确报建条件、报建事项以及审批方式等要求，提前告知申报重点、难点和注意事项，提出最优方案建议。

随后，企业（代办）服务中心以“一项目一微信群”等方式组建工作服务群，结合告知承诺制、容缺受理等改革措施及办理时间，指导并协助项目单位准备各类报批材料，跟进审批进度，完成项目的申报、受理、联合审批等工作。这也标志着高明在佛山率先推出承诺式审批代办服务。

在多个代办环节，高明都提出了明确的时限要求，显示了对效率的追求。例如，代办过程中，企业（代办）服务中心对难以判断的问题，应及时与对应的审批单位沟通确定；难以协调的，由中心将项目疑难问题以工单形式分派至对应审批阶段牵头单位进行协调处理，并限时5个工作日内答复。

高明还计划组织开展“巡回审批”辅导服务，收集代办项目审批服务的疑难问题，协调、分派、督办相关牵头部门研究解决，力促项目早落地早投产。

今年7月，高明已开展过一次“巡回审批”辅导服务。当时，高明区行政服务中心、区发展改革局、区住建水利局、区应急管理局、自然资源分局、生态环境分局、区交通运输局和各镇政府、街道办等14个相关部门，派出业务负责人和业务骨干93人次组成“巡回审批辅导服务队”，连续5天集中为57个省、市、区重点工业项目提供实地勘察勘验、现场答疑解惑、提出审批意见建议等审批辅导服务。

“这种多部门联合上门服务，能实实在在解决好多问题，实用意义很强！”万马智造产业园总经理樊凯峰说。

位于高明明城镇城喜路附近的万马智造产业园目前正在施工建设，该产业园将建成20栋楼，将吸引50多家产业链上下游企业入驻，聚集20多家高新技术企业，打造集生产制造、研发设计、企业总部、产品展示和商务配套功能于一体的产业综合体。

樊凯峰坦言，很多企业对于报建审批的流程、所需的资料、某个事项该找哪个部门等事宜并不清楚，“如果是我们自己去办审批，一定会需要大量的时间精力，而且还不一定能够顺利。政府部门集中上门辅导，等于是解答了我们前期准备的很多问题，这让我们对报批工作更清晰明白，效率自然就提高了。”

杨帼梅表示，升级代办服务实质在于把企业委托行为转变为政府主动承诺行为，变企业“找政府”为政府主动“走上前”，进一步降低服务门槛，转变服务方式，围绕企业所急所需，从“坐等审批”逐步延伸至“上门服务”乃至“驻点服务”，切实提高审批时效，优化营商环境。

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■延伸

“高明通”小程序上线

群众指尖办事更便捷

近日，高明区政务服务数据管理局对“高明通”平台进行了优化升级，推出“高明通”微信小程序，倾力打造具有高明特色、高效便民的综合服务平台。

全新升级，解锁用户新体验

进入“高明通”小程序，新功能应用、热门服务、疫情防控、专题服务、政务服务五大专区一目了然，界面的背景、字体、图标等多个元素清爽、直观。

“高明通”小程序成功接入省“粤信签”认证体系，群众、企业人员、学生、工程监督人员、人大代表等不同群体登录小程序后，只需要完成一次人脸识别认证即可实现数据互联、自动提取基本信息、畅通使用多项功能服务，减轻重复录入个人信息的繁杂步骤，真正落实便民高效。

“高明通”小程序秉持“高明通 通民心”的服务理念，在公众号平台的基础上迭代优化推出“疫情防控”“热门服务”“政务服务”等服务专区，围绕高明品牌建设招生报名、教师招聘、代表之声、职业卫生健康、议事协商、帮办代办、养老服务等多项个性化功能模块。

服务汇聚，打造服务“掌中宝”

“高明通”小程序统筹了高明各级政民互动项目建设需求，建设码上议事、职业卫生考试、帮办代办、代表之声等多个新功能，围绕高明品牌建设上线惠企便民的个性化服务模块，力求实现“一站式”畅享多元服务。

“高明通”小程序上线码上议事功能，村（居）民“一键扫码”就能线上参与议事协商活动与议题投票，实时监督村（社区）议事协商成果与处理方案的进展情况，助力打造“有话好商量”的智慧型城乡社区；上线帮办代办功能，群众可查询帮办代办服务的政策资讯与交易靠前服务信息，登记代办项目信息、申请上门办服务。

此外，“高明通”小程序积极整合多项高频优质的政务服务、民生服务、企业服务资源，涵盖教育、医疗、防疫、交通等多个服务领域，如引入了粤医保、佛山通、佛山12345、办事预约、预约挂号、清朗佛山等省、市、区多项热门服务应用，满足群众一站式服务需求。

“高明通”小程序后续将计划推出养老服务等新模块，推动“互联网+养老”智慧服务深度融合，构建数据集成、政府监管、市场运营、便捷服务的养老服务生态圈，促进高明区养老服务逐步实现产业化、市场化、社会化发展。

功能迭代，建设便民“好助手”

“高明通”小程序对原公众号平台上的便民服务功能进行了优化升级，增强了功能的互动性与便民性。

例如，大学生人才服务模块增加了大学生活动、人才联络站等新功能，大学生在完成信息认证后可查询暑假实习报名等活动资讯以及各片区联络站的学校与联络员信息，方便团区委统筹管理高明区青年人才的学习与就业状态，配合开展高明青年人才“归巢”计划，为高明青年提供本土企业的学习工作机会，吸引更多的高明青年回乡发展。

工程监督功能试点工作成效显著，已实现覆盖全区77个村（居），施工人员、监督人员可线上发布工程进展情况，群众可查询与监督乡村振兴工程的建设情况，实现线上线下同步监督的全新探索，拓宽了工程监督渠道的全新尝试。

高明区政务服务数据管理局还将不断加强信息技术支撑与网络安全保障，逐步丰富“高明通”微信小程序的应用场景，促进多项服务资源的优化配置，不断优化升级功能模块，推进大数据资源赋能增效，强化高明区数据资源的深度应用与智慧应用。

■相关

个体户经营者可直接变更

荷城办结高明首宗该类业务

荷城黄女士近日领到了崭新的营业执照，这标志着高明区市场监管局荷城市场监管所完成高明区第一笔个体工商户经营者直接变更业务并发放营业执照，这也是《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）实施后高明首个政策受益者。

经营者梁先生原本从事茶叶销售生意，因为个人发展需求有变，于是计划把其个体工商户尽快转至有意向接手的黄女士经营。

“我了解过，按照以往个体户变更经营‘先注销，后设立’的模式，变更的手续有点繁杂，她（黄女士）要重新办理各种手续又会增加成本。而且注销后，感觉我经营多年店铺的‘名号’也浪费了，有些可惜。”11月24日，梁先生和黄女士到荷城市场监督管理所登记窗口咨询变更业务时表达了内心的疑虑。

对此，工作人员向俩人介绍了11月1日起实施的《条例》新政策。按照新政策，个体工商户变更经营者现已可以直接办理，一步到位，不再需要“先注销，后设立”。随后，梁先生和黄女士当场根据工作人员指引的业务流程提交了申请。

领取营业执照当日，黄女士对新的办理方式点赞：“以前个体工商户变更经营者只能注销后再设立，现在通过一笔业务就可以一次性办理，提交材料减少一套、业务办理时间减少一半，还可以保留原统一社会信用代码和字号名称，变更手续办结后我就能直接上手经营，感觉方便好多！”

值得一提的是，《条例》实施后，个体工商户在办理变更业务时，其原有的成立时间、字号、统一社会信用代码、相关行政许可都得到了保留，以及商誉等方面亦得到延续，从“先注销、再设立”到“直接变更”的快速跨越，满足了个体工商户连续发展的需求，也将促成更多的“老店”能被再次注入新动能。

个体工商户是市场主体增长的主力军，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着重要作用。下一步，荷城市场监管所将积极落实各项制度政策，进一步简化工作流程，以实际行动和业务效益促进个体工商户稳定发展，打造一流营商环境。

【撰文】盛正挺