清晨6时许，新会圭峰山上薄雾缭绕，体感温度要比山下低2℃至3℃。洗漱一番后，李柏秋穿上迷彩大衣，前往查看今天的水库水位，记录数据并汇报至工作群。完成指定事项后，他打开工作App的“平安小水库”模块，从“巡视起点”标识地贴处出发，沿着规定线路，开始巡查水库。

龙潭水库。杨兴乐 摄

李柏秋是龙潭水库的技术责任人，也是该水库的管养人员之一。20年来，他见证着龙潭水库的点滴变化，“地贴标识规范了巡查线路，水库‘四要素’提升了监测的时效性与准确率，App实时记录安全责任人的工作状况，省、市、区各级部门可及时掌握每个小型水库的管理情况。”

李柏秋记录水库水位。黄绍侦 摄

这些改变，都源于新会区大力推进小型水库管理体制改革示范县创建工作。近年来，该区围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，研究制定《新会区深化小型水库管理体制改革示范县创建实施方案》，细化工作任务和时间节点，以清单管理推动改革标准化。

日前，水利部公布全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）名单，新会区位列其中。作为样板的新会区，创新小型水库管护模式，形成了多种可复制可推广的改革经验。

龙潭水库巡视起点。杨兴乐 摄

河长护航明确产权“上户口”

新会区共有小型水库75宗，总库容合计8016.5万立方米，多数水库建设于上世纪五六十年代，运行时间较长。水库的主要功能为防洪、供水、灌溉等，其中，5座小型水库作为饮用水源，牵系着10.94万人的饮水安全。因此，小型水库的安全规范管理，对全区社会经济的稳定发展起到举足轻重的作用。

一方面，江门市水利局高度重视小型水库管护工作，创新管理模式，将水库管护和安全纳入市、区两级河长制考核，倒逼小型水库管理走在前列。2019年，新会区将水库管护和安全纳入市、区两级河长考核。

“我们这一带的河长每个月至少巡库3次，有时我也会陪同巡查。”李柏秋表示，河长除了关注河（湖库）治理及保护外，也会对水库管护提出相关改善建议。

李柏秋巡查水库。黄绍侦 摄

另一方面，新会区严格落实小型水库“两个明确”。一是明确所有权，全区75宗小型水库均已完成了确权发证，划定了管理范围并埋设界桩；二是明确管理责任，全面落实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，逐库明确责任人、落实重点环节工作，确保“三个责任人”有名有实。

细化落实，即区政府担负管护领导责任，各有关镇政府（街道办）和古兜水电站履行属地管护主体责任，落实管护单位分别对水库进行管理。全区24宗小（1）型水库的防汛行政责任人由区政府领导担任，技术责任人由镇（街）农业综合服务中心、古兜水电站的水利技术人员担任；各镇镇长（街道办主任）为小型水库管护的第一责任人，每宗小（2）水库由镇级党政领导班子成员担任防汛行政责任人，由镇（街）的农业综合服务中心、古兜水电站的水利技术人员担任技术责任人。

李柏秋巡查水库。杨兴乐 摄

此外，新会区常态化开展违章建筑、非法养殖清理整治行动，美化库区环境；开展大坝安全检查，清除安全隐患；开展管理房修缮，实现管理房通水通电等，切实改善值班值守条件；结合河长制、湖长制等工作，加强库区保洁和绿化，提升坝容坝貌，使水库成为一道美丽的风景线。

多元管理落实标准化建设

标准化建设、数字化监测、多元化管理，是新会区持续深化小型水库管理体制改革的重要抓手。

水库安全工作，需要行稳致远，久久为功。新会区共投入资金734万元，分两年完成了68宗小型水库安全鉴定，坚持安全第一，不断提升水库安全等级和监管水平。与此同时，严格按照水库安全鉴定结论，实施除险加固工程，消除水库安全隐患，确保到2021年底全区小型水库100%达到安全运行管理标准化二级或以上标准。

“水库溢洪道装置遥测终端机，简称一杆式装置，主坝反滤体装置渗漏量自动监测装备，合称‘四要素’，为确保水库安全提供有力保障。”李柏秋介绍。目前，新会区已完成49宗小型水库标准化建设，龙潭水库便是受益者之一。

龙潭水库反滤体。黄绍侦 摄

据了解，新会区水库均已安装遥测终端机，可进行水雨情遥测和视频监控。现场数据通过GPRS信号传输回系统，实现了水库水情、雨情、视频等实时监测数据全覆盖。

相关人员只需登录“防汛云”App即可及时了解各水库基本情况和水雨情动态监测数据。一旦水库接近或超过汛限水位，系统后台管理人员立即向“三个责任人”发出提醒信息，要求切实履行职责，落实各项防御措施。

不仅如此，日常巡查利用智能巡查软件，可实时监管管理人员的巡查线路、巡查内容等，结合水库运行管理数据，从而掌握管理人员的履职情况，智能巡查软件切实提升了工作效率与管理效能。

值得一提的是，新会区还探索落实小型水利工程“物业化”管理模式，将水库分片分区整体“打包”，因地制宜地采用“以大带小”“小小联合”“分片统管”等多元化工程管理模式。

依靠水库智能化管理体系，新会区全面规范管理行为，夯实小型水库安全运行管理基础，提升小型水库安全运行管理水平。

深化“三有”长效机制保安全

深化小型水库管理体制改革，需要有队伍、有投入、有制度。

“希望招聘一批年轻化、专业化、综合素质更高的水库管护人员。”冯仕浓、陈志斌是石涧一级水库的巡查责任人，临近退休的他们表达了对接班人的期许。

石涧一级水库。黄绍侦 摄

目前，新会区每宗小（1）型水库落实2名管养人员，每宗小（2）型水库落实1名管养人员，全区水库共有水库管护人员102名。足额配备水库管护人员的同时，充实优化水库管护队伍——管护单位均与管护人员签订劳动合同，实行上岗培训，并定期开展“三个责任人”等系列课程。

值得关注的是，新会区争当“河小青”助力河长制护河志愿行动，更为水库管护注入社会力量。该志愿者团队覆盖到区、镇、村，目前已上线注册义工2852名，参与水库巡查保洁达1400多人次，并致力于提高群众爱水护水意识。

加大财政专项资金投入，是确保小型水库养护到位的必要条件。新会区小型水库工程管养经费由区、镇两级财政统筹，专项申请、足额配备。

水库管养人员工资由区级财政按每人每年1.2万元补助，镇级配套资金不少于区级补助标准。水库的日常维修养护经费由镇级财政落实，大修及除险加固工程所需经费，根据实际情况向财政部门申请、按实结算。

近3年，新会区地方财政持续加大对小型水库的投入，其中累计投入713万元用于水库管理人员经费，投入923万元用于水库日常维修养护和技术服务，投入4128万元用于水库除险加固工程。

“每年都有财政补贴和管养经费，以及相关的专业培训，各级部门都非常支持我们的工作开展，工作上的难题越来越少。”李柏秋表示，自己有信心撸起袖子加油干。

优化队伍，能力提升，财政主导，发展提速。在此基础上，新会区进一步健全和完善小型水库管理的各项规章制度。

通过采取一系列强力有效的措施，新会区逐步建立起产权明晰、责任明确的管理体制，社会化、专业化、多元化的工程管护模式，完善健全、规范科学的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。进而实现小型水库水工设施更安全、管护责任更明确、管护模式更专业多元、管护手段更智慧的目标。

【撰文】黄绍侦 李霭莹