深圳市深汕特别合作区位于粤港澳大湾区最东端，自然风光旖旎，山、林、海、岛、河、湖、湿地、温泉汇聚，468.3平方公里的陆域资源丰富，50.9公里海岸线绵长优美，1152平方公里的海域水质清澈……

这片生机勃勃的土地从一开始就是为改革而生。

揭牌一周年之际，深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东表示，深汕合作区将贯彻落实党中央重要指示精神，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，重点围绕满足人民群众“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”这八个方面的“美好生活需要”，砥砺奋斗，探索出一条“飞地”撬动区域协调发展的成功路径。

更快了

聚焦提升深汕基础设施建设

基础设施建设必须下大决心，今年3月5日，深圳市主要领导作出批示，强调深汕合作区的城市规划与建设是省委省政府和市委市政府的重要关注点，并寄语深汕合作区立足新起点，把握新机遇，坚持规划引领，坚持最高标准，坚持提质提效，全力推进全区的基础设施建设，一张蓝图绘到底，把深汕合作区规划好建设好发展好。

一年来，深汕合作区开启了大开发大建设大发展的新篇章，扎实开展“全区重点投资项目建设百日奋战行动”，压实责任、创新方法、提高效能，较好地完成了各项目标任务，尤其是在道路交通、城市综合配套、民生工程等基础配套设施上取得了喜人的突破。

加快道路基础设施建设。道路是城市的骨架，是城市规模拓展功能提升的重要支撑。深汕合作区按照“基础先行、道路为先”的要求，加快打造区内外交通体系，加大协调力度。

2017年7月5日，时速350公里的客运专线广汕铁路深汕合作区段启动建设，2019年建设进度明显加快，预计到2021年将建成通车。时速350公里从深圳到深汕合作区的深汕高铁正抓紧开展前期工作，通车后深汕合作区至深圳的时间将会缩短到30分钟以内，深汕合作区至广州的时间将会缩短至1小时以内。作为广汕高铁和深汕高铁唯一交汇点的深汕高铁站已基本确定建设规模，未来将是粤东重要的陆港交通枢纽。

与此同时，深汕合作区内103条（段）规划道路同步规划、分步实施，总长约262公里，预计投资551亿元。其中，已建成通车道路28条（段），总长约75公里，总投资约35亿元；正在建设道路38条（段），总长约105公里，总投资约215亿元；开展前期工作道路37条（段），总长约82公里，总投资约301亿元。

2019年11月，总投资超100亿的深汕大道、科教大道、创新大道等骨干路网接续开工建设,深汕合作区“五横六纵”交通体系正在加快构建，城市骨架路网正在加快形成。

更暖了

聚焦完善教育医疗住房配套

教育配套探索“弯道超车”。2019年，深圳合作区按照“千年树人、教育为本”的要求，积极引进优质办学资源，占地约75公顷的深汕高中城已确定选址。

深圳市南山外国语学校（集团）深汕学校是深汕合作区积极引进的优质教育资源，该学校位于深汕合作区管委会南侧300米，是一所由深圳市南山区和深汕合作区合作共建的新建公办学校，属于深圳市南山区教育局下属南山外国语学校（集团）（以下简称南外集团）成员学校。

南外（集团）深汕学校共有三个校区：深汕幼儿园、深汕学校（九年一贯制）、深汕高级中学。深汕学校（九年一贯制）占地面积约5万平方米，共54个教学班，目前，初中部、小学部主体建筑已部分完成，2020年9月将迎来历史性的第一次开学招生。2019年12月，南山外国语学校会同深汕合作区面向全国高校招聘21个岗位34名教师的工作已全面展开。

与此同时，全区首个保障性住房项目——深耕村公办幼儿园已暂定由南山外国语幼儿园运营，并已完成封顶，预计年内竣工并交付使用。深圳百合外语学校深汕学校、深圳职业技术学院深汕校区已开展前期工作。

2019年9月，深汕合作区还隆重庆祝第35个教师节，会议表彰了全区教育战线先进个人和先进单位，此次也宣告深汕合作区教育评优评先正式宣告纳入深圳市统筹，标志着深圳第“10+1”区教育工作进一步与深圳接轨。

医疗设施建设“快马加鞭”。深汕合作区“坚持医疗为重，病有良医”的要求，加快医疗设施建设。占地近3000平方米，建筑面积7200多平方米的北京大学深圳医院深汕门诊部今年6月6日正式揭牌启用，从立项、规划到封顶建成，仅用了不到100天创造了新的“深汕速度”。

深汕门诊部同步对接深圳一级医疗资源，标志着深汕合作区卫生健康工作纳入深圳卫生健康体系，深汕人可享受与北大深圳医院本部同等优质的医疗服务。

目前，北大医院深圳门诊部开设的科室有普通内科、普通外科等，配备医生护士人员16名，随着医疗设备的逐步到齐，安装调试投入使用后，将陆续开设全科医疗科、妇产科、儿科、急诊医学科等科室。

深汕门诊部开诊当天，组织了直升机空中救援演练。北京大学深圳医院启动航空救援应急预案，40分钟后，患者就从深汕门诊部抵达深圳本部医院得到及时治疗，北大深圳医院与合作区合作的“三步曲”，已完成机关医务室、深汕门诊部“两步曲”，第三步曲占地约10万平方米的北大深圳医院深汕院区（一期）也正在加快建设，建成后预计提供床位800张。

与此同时，深汕合作区还积极谋划中医医院，预计占地约4.5万平方米，将提供床位400张。

保障住房建设“力走新路”。深汕合作区按照“‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”的要求，积极推进各类住房建设。

深汕合作区成为深圳第“10+1”区一年来，伴随着产城并进的快速发展，投身深汕合作区建设发展事业的政企职工大幅攀升，一时间，居住问题成为了当前人才引进的重中之重。

为了更好的推动新城建设，区里的广大干部职工首先需要安居乐业，在该区的公共住房——创业村小区2018年12月已交付使用。

入区企业职工的住宿也正随着如今配套公寓的陆续推出逐步得到缓解。2019年11月，由区属国企——深汕投控集团投资建设的深汕合作区首个企业配套商住公寓——开元大厦正式投入使用。

12月2日，深汕合作区向社会发布“双六十”人才保障体系，深汕合作区住房供应总量中市场商品住房占比为40%，保障性住房占比将达到60%（人才住房、公共租赁住房、安居型商品房各占20%）。

截至目前，全区投入使用开元小区、创业村人才住房项目787套，全面开建深耕村、安居•深乐村、安居•深颐村、海逸村一期等4个人才住房项目，共计10507套住房；此外，临安里、临邦里、临富里、临泰里等大型安置区建设加快规划设计。根据深汕合作区住房规划，至2022年，将建设住房7万套，其中保障性住房3.75万套、商品住房2.89万套；至2025年，建设住房约14万套，其中保障性住房8.47万套、商品住房6.04万套；至2035年，建设住房约40万套，其中保障性住房23.84万套、商品住房16.28万套。

市政配套设施建设“加快补短”。为全面夯实深汕合作区供水基础设施，保障新城用水安全，深圳市政府已同意投资约70.7亿元，按照“一引、三蓄、二厂”的总体规划布局，从2018年至2035年，分近、中、远三期建设深汕特别区水资源和供水保障工程。

2018年7月31日，三角山水库应急引水工程正式开工建设，标志着全区水资源和供水保障工程步入实质性建设阶段。与此同时，供电、供气、巴士集团、三大电信运营商等部门相继进驻。智安居建材一条街已开业，百安渔港项目6栋主体结构全部封顶。边溪街心公园、赤河生态公园投入使用。147米高的东部新时代万豪酒店已封顶，211米高的深汕绿地中心绿地酒店正加快建设，238米高的创新中心正在茁壮成长，两个四星级酒店投入使用，两个五星级酒店正在装修。深汕合作区市政配套得到明显改善。

更新了

聚焦打造新型智慧城市

深汕合作区如何发挥“一张白纸好作画”后发优势，探索高质量发展道路？其中重要一点就是“智慧+运用”，坚持将“智慧城市”理念融入到规划、建设、发展、管理工作各个环节。

一年来，深汕合作区依托新型智慧城市设计运维平台——深圳市深汕特别合作区智慧城市研究院有限公司（以下简称“深汕智研院”），以新型智慧城市建设为抓手，打破部门信息壁垒，率先联通政务信息孤岛，用智慧化手段探索解决政务服务和社会治理的痛点与难点，在智慧城市高端人才引进、体制机制创新、重点领域应用研发等方面取得了实质性进展。

做强做大智慧城市设计运维平台。2017年7月，全资区属国企的深汕特别合作区智慧城市研究院有限公司（简称深汕智研院）应运而生，发展定位是打造新型智慧城市设计运维商、大数据管理基础库以及全区高端人才蓄水池，在全区建设新型智慧城市和海绵城市的过程中发挥龙头作用，切实肩负起“深汕最强大脑”使命。

2019年，深汕智研院赴全国5省20所双一流重点高校重点专业，甄选28位优质应届毕业生，再次充实“城市最强大脑”力量，初步建立了一支学历过硬、专业素质强、思想解放、锐意进取的高层次人才队伍，已聘人员中，博士、硕士学历占比超过85％。

经过两年来的成长，如今的深汕智研院组织架构已初具雏形，运行管理步入正轨，人才和企业资质建设加快推进，业务工作有序开展。目前已吸纳了普遍为博士硕士及共54名国内优秀人才。

成立了高规格的领导小组。为加强全区智慧城市建设的组织领导，建立健全智慧城市建设的组织架构，2019年合作区组建了智慧城市建设统筹协调机构，设立新型智慧城市建设领导小组，区党工委、管委会主要领导亲自挂帅，以“双组长”制强化责任落实，负责全面统筹，所有区属单位一把手担任组员，落实具体工作；成立新型智慧城市建设领导小组办公室，三位区领导分别担任主任和副主任，负责日常协调推进工作。深汕合作区以罕见的胆识和魄力，高规格、高标准、高效率推进智慧城市建设。

建立了高效的智慧城市建设机制。2019年，按照全区智慧城市建设“一盘棋”“一体化”原则及 “五统一”（统一规划、统一标准、统一建设、统一运营、统一管理 ）的发展思路，审议通过了《深圳市深汕特别合作区新型智慧城市项目管理暂行办法》，充分发挥智建办统筹协调作用及智研院设计运维职能，提出合作区的新型智慧城市项目全部由智建办技术深化，深汕智研院统一组织实施，最大程度精简决策流程，为智慧城市建设工作的高效开展提供机制保障。

谋划了智慧城市“零孤岛”总体规划。深汕合作区具有打造全国首个“零孤岛”智慧城市的现实基础和优越条件。

2019年，深汕合作区在借鉴国内外智慧城市建设的成功经验，充分汲取失败教训，创造性地提出新型智慧城市“体制机制共生、规划设计共生、建设实施共生、运营管理共生”的“智慧城市共生体”理念，组织编制完成《深圳市深汕特别合作区新型智慧城市总体规划（2019-2025年），构建了“1+2+3+5”的智慧深汕总体架构，并设计了“基础建设、全面提升、深化成效”三步走的战略实施方案，搭建“1+5”项目建设体系，以1个融合统一基础支撑和5大专业应用服务平台建设为抓手，归纳32个建设主题，细化为118个重点项目，全面协同推进合作区新型智慧城市建设。

创建了智慧城市“全方位”应用服务。2019年，深汕智研院提出了“一年打基础、两年见成效、三年出亮点、五年大变样”的建设思路，完成了多维空间地理信息平台原型系统开发，实现“规划数据、项目数据、业务数据”三叠加；

建设了全区高精度三维数字底盘，建成了与真实世界1:1还原的虚拟现实场景，采集了全区近4万栋建筑信息；

深化了“互联网+”政务服务改革，通过优化再造审批流程，形成“一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号联通、一证申办、一库共享、一体运行的总体方案设计；完成了智慧档案管理系统建设，构建文书、照片、声像、实物等全覆盖档案资源体系，建立远程档案利用少跑腿、馆外档案查阅最多跑一次的服务模式，形成从借阅到审批的全流程检索利用服务。

破解了公安交警、交通管理、城管执法等多部门涉道路交通视频终端、路灯杆塔重复建设的难题，推动完成跨部门的视频数据应用共享和数据共享，组织编制《深圳市深汕特别合作区智慧交通设施建设指引》，形成区内智慧道路设计和建设的统一标准，指导全区视频终端、路灯杆塔统一建设。布局了水务基础设施智慧化建设,形成覆盖引水、供水、排水、治水等城市水务主要方面的智慧水务建设总方略，努力形成引水有保障、供水有安全、排水有计划、治水有体系的水务治理新局面。

值得一提的是，深汕智研院成功申报了13项智慧城市发明专利，成功申报了2项实用新型专利。

更美了

聚焦规划深汕特别新城

规划是一个城市发展的灵魂，是深汕人再造新城带动老区发展的方向。

这一年，深汕合作区始终坚持“高端定位、规划引领”，在规划中统筹、在统筹中规划， 全面开展总规、组团规划、控规、专规和概念城市设计等规划编制工作，累计编制规划45项。

深汕合作区总体规划编制明显加速。市规划和自然资源局会同深汕合作区管委会编制《深汕特别合作区总体规划（2017-2015年）》并纳入深圳市第四版城市总规，形成深汕总规“1+10”成果体系，确立“一心、两轴、三带、四组团”的空间格局和“东南西北中”的产业布局。

目前，该规划已经通过市政府常务会议审议，规划到2025年，建设用地达到70-80平方公里，人口规模达到60万-70万人；到2035年，建设用地达到135平方公里，人口规模达到150万人，市政基础设施和公共配套设施按远期300万人口标准配置，将建成一座中等规模的现代化国际性滨海智慧新城。2019年8月，《深汕特别合作区总体规划（2017-2015年）纲要》荣膺深圳市优秀城乡规划设计一等奖。

深汕合作区中心区和滨海片区面向全球城市设计国际咨询。谋划城市发展是个专业活，不能关在办公室瞎碰，必须“走出去、请进来”，必须借力外脑、追求卓越。

2018年6月，深汕合作区设奖1150万元、第一名500万元，面向全球征集深汕50平方公里中心区概念城市设计方案，国内外49家机构参与，最终确加拿大USI设计团队提交的《共生绿都》设计方案胜出，按照这个方案，核心资源区域将建设成为一个基于多元化城市建构理念的新城市。

2019年8月，深汕合作区再度设奖1100万元、第一名500万元，面向全球开展深汕滨海地区城市设计国际咨询活动，国内外61家投标设计机构（共124家单位）参与。经过资格预审委员会严格预审，已有6家国内外设计机构入围，现已完成方案定标会。

2020年春天，深汕合作区还将设奖对36公里长的美丽的赤水河两岸地带开展城市设计国际咨询。完全可以预期，一幅一幅山清水秀、天蓝地绿的美好画卷，正徐徐展现在大家眼前。

深汕合作区各项控规专规加快编制。在2018年基本完成了土地利用总体规划、综合交通规划、基础设施专项规划、市政工程详细规划的基础上，2019年还基本完成了全区保障性住房发展规划，教育城选址研究及概念规划，望鹏片区政务区选址研究及概念规划、小漠湾文旅小镇概念规划、小漠港区控制性详细规划、鹅埠鲘门高铁片区控制性详细规划等等，有序开展水务、环保、林业、海洋等领域规划编制、修编，规划体系逐步完善。

更有力了

聚焦党建引领基层治理

深汕合作区原地处汕尾海丰落后的西部四镇区域，党的建设和基层基础十分薄弱。体制机制调整工作启动后，深汕合作区坚决落实新时代党的建设总要求，坚定不移加强党的全面领导和全面加强党的建设，以“从严治党、严肃纪律、夯实基础”引领基层社会治理。

一年来，深汕合作区主动对标深圳市区，积极作为，大力推动构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，扎实推进基层党建标准化建设，启动区、镇村（社区）、企业党群服务中心建设“示范引领工程”，基层社会治理势头良好。

加快基层党建标准化。积极协调市委组织部和深圳10个区（新区）结对援建1个区级党群服务中心、4个镇级党群服务中心，以及从39个村（社区）中选取6个村（社区）级党群服务中心，目前各中心建设正在紧张有序推进。

按照深圳市基层党建标准化精神，深汕合作区第一个党群服务中心先行示范点——深汕湾科技城党群服务中心已正式揭牌启用；第一个村级党群服务中心（田寮）建设工程已完成，现已进入装修阶段。

5个自建党群服务中心已完成现场勘查、信息采集及选址工作。强力推进“头雁工程”，按照不低于1:2比例要求，全面开展摸排梳理，认真选拔、培养素质好、学历高、年轻力壮的村党支部书记后备人选，加快建立书记后备人选队伍，为村（社区）党组织书记和“两委”班子后备队伍建设储备力量。目前，全区各村（社区）建立后备干部名单72人。

夯实基层社会治理基础。加强维稳应急处置，组织开展防暴反恐演练8次，推动成立千人义警队伍，先后协助破获、处置各类事件49起。圆满完成“春节”“两会”“改革开放40周年”“新中国成立70周年”等重大防护期的维稳安保任务。创新社会治理方式，整合总值班、应急、安全、消防等四个值班体系为1个值班体系，实施专职值班人员轮值制度。持续加大安全监管力度，定期开展在建工程安全生产大检查。扎实开展人口信息采集，填补了接管前公安基础信息采集的“空白”。常态化交通执法检查，有效改善了辖区“逢大节、必大堵”的交通状况。成立区扫黑除恶专项斗争领导小组，重点关注易产生黑恶势力的工程领域、建材行业、违建现象，全年共摸排扫黑除恶线索19条，办理涉恶案件5宗。

加快实施乡村振兴“345-187”行动。深汕合作区按照中央省市关于乡村振兴战略的要求，坚持把推进乡村振兴与推进农村城市化相结合、与全区总体规划相结合、与全区产城融合高质量发展进程相结合，将187个自然村和5个社区，分为四种类型，编制农村居民点规划（保护开发型村庄9个，城镇转换型81个，迁建合并型51个，提升发展型51个），已基本形成最终成果。

梳理乡村振兴专项资金拟安排项目共计27个，计划总投资13亿元。从今年8月底起全面开展“三清三拆三整治”工作，确保农村环境干净整洁，目前已有115个自然村完成整治（完成率为61.5%），进行中72个。加快推进“八村示范、全区整治”行动，目前鲘门镇百安村（将打造世界一流滨海度假村）和鹅埠镇田寮村（将打造党建文化特色村）作为合作区首批示范村已正式动工建设。

深汕合作区投资1.2亿元建设百安村人居环境综合提升工程建设内容，包含2.14万平方米的百安渔港、1.3公里长的滨海长廊景观工程以及217栋房屋的改造提升工程等，重点将百安半岛打造成世界一流滨海度假胜地。

深汕湾畔，涌动的春潮蕴藏着砥砺前行人的澎湃动力；

圳美绿道，巍峨的群山铭记着开拓创新者的使命担当。

深汕合作区将以在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，继续发扬“特别能吃苦、特别能担当、特别能创新、特别能务实、特别能包容”的深汕精神，努力建设成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展、现代化国际性滨海智慧新城，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例贡献深汕力量。

【记者】陶清清