东莞市委十四届八次全会提出，东莞将顺应粤港澳大湾区时代城市群发展潮流，突出以品质取胜，助力“湾区都市、品质东莞”建设，聚焦关键领域狠抓突破，实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破等六大工程。

1月23日，横沥召开横沥镇第十七届人民代表大会第九次会议，横沥镇委副书记、镇长覃春在大会上做报告时指出，横沥镇将以积极参与粤港澳大湾区建设为牵引带动全局工作，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，围绕全市打造“湾区都市、品质东莞”目标要求和镇委“1+6品质提升”决策部署，继续弘扬“三牛”精神，紧盯目标，凝心聚力，实施城市品质升级、产业体系升级、空间拓展升级、乡村振兴升级、民生幸福升级、执行力升级等“六个升级提质工程”，加快建设湾区活力生态文明小镇。

“横沥处于粤港澳大湾区建设、广深港澳科技创新走廊建设的重要机遇期和窗口期，同时，也面临外部环境复杂严峻、内生性问题叠加、改革步入深水区、城镇综合比拼加剧等重大考验，机遇宝贵稍纵即逝，百舸争流不进则退。全镇上下将团结一心，发扬‘三牛精神’，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逢山开路、遇水架桥的精气神，以敢啃硬骨头、敢打硬仗的担当作为，开拓进取，奋发有为。”

关键词：品质升级

报告指出，横沥镇将实施城市品质升级工程，全力打造湾区魅力小镇。

一是加快推进城市畅化美化亮化。优化路网建设，开展桃子园模具产业园区、田坑高新科技园区内部道路升级前期工作，启动从莞高速横沥连接线、桃园路延伸线的规划建设。完成兴业路、黄塘路、金龙路等道路升级改造，推动育才路高压线落地。启动东引运河二期综合整治工程，加快半仙山公园、张坑公园、铁路公园、田头公园等4个公园和中山路、振兴路、骏马路、北环路等节点导向岛的升级改造，加快4个主要出入口景观提升工程，争取2019年上半年全部完工。实施西城三区广场改造工程，开展广深铁路（横沥段）沿线景观整治。启动东引运河中心区段人行桥工程和中山桥至南环桥区段灯光工程，实施中山路、育才路等路段“美化亮化”工程。

二是坚决打赢污染治理攻坚战。加快截污管网建设，提高管网验收、移交、通水完成率，2019年上半年要完成截污主干管网80米穿铁段工程，全年建设截污次支管网24公里。推进雨污分流工程，确保“雨水入河、污水入厂”。积极争取市支持，努力推进东引运河河道清淤工程和仁和水综合整治工程。完成田坑排渠、横东渠、新城排渠、新海排渠消除黑臭等水体治理年度目标，完成田坑、张坑分散式污水处理站建设。全面落实蓝天保卫战27项措施，清理“散乱污”企业315家以上，完成24家落后产能VOCs企业整治等任务。加强对全镇重点污染源的日常监管，强化露天焚烧污染控制、扬尘污染防治，按照市统一部署实现公交车100%纯电动化，全镇建设25支以上充电桩。深入推进净土防御战，对模具产业园等工业园区的土地污染状况开展调查，建立重点监管企业名录制度。

三是着力加强城市精细化管理。继续完善城市精细化管理体系，通过“以奖代补”等方式推进环境卫生统筹全覆盖，加快升级改造垃圾压缩转运站垃圾收集设备，着力提高全镇保洁和垃圾清运质量。开展“行走横沥”活动，领导干部带头走街穿巷进行巡查排查，动员党员、志愿者和热心公益群众积极参与，发现城市管理问题即时联动整改。完成骏马路、横沥村隧道内涝整治，解决好逢雨必涝问题，对全镇排站进行统筹管理，提升应对洪涝处置能力。

关键词：产业体系

报告指出，横沥要坚定不移地实施产业体系升级工程，努力推动经济高质量发展。

一是推动产业体系提质。坚定不移推进模具强镇建设，努力打造湾区模具智造中心，抓好横沥模具产业高质量发展调研成果转化，加快构建“创新链贯通、产业链健全、资本链完善、人才链优化、政策链完备”五链融合发展格局。加强与科研院所合作，帮助企业攻克技术难关，争取全年新增产学研合作项目10个。以银宝山新等模具龙头企业为引擎，以横沥模具产业集群为依托，推动模具产业向智能化、精密化、轻量化发展，在新材料、工业设计和下游产品体系等方面争取突破，延伸产业链，提升附加值。以模具学院等为依托，建设模具及产品检测服务中心、模具产业人才培训基地等平台。支持横沥企业牵头或参与制定模具产业标准体系，支持协会或企业在横沥举办高质量的行业会议，不断提升“横沥模具”品牌影响力。进一步完善横沥模具产业云专区建设，发挥“互联网+”效应，支持企业上云优管理、拓市场、找技术。深入实施“倍增计划”，加快扩容提质，将“倍增计划”服务平台扩展为企业公共服务平台，强化精准服务，完善动态调整机制，助力更多企业实现倍增。完善和优化相关配套政策，继续打造智能制造生态链，支持企业开展智能化改造和开拓国际国内市场。发挥模具产业集聚效应，助力电子信息等产业加快发展。

二是深化协同创新驱动。探索以企业为主、政府扶持的模式，推动协同创新中心市场化运营。积极推动高新技术企业“树标提质”，力争新增10家国家高新技术企业。鼓励企业争创科技成果，力争新增2个以上省市工程技术中心，新增1家院士工作站。继续推动规上工业企业建立研发机构，建有率要稳定在40%以上。鼓励企业加大研发投入，力争全镇研发投入达3.3亿元以上。实施“万名创新人才计划”，深化与东莞理工学院、市高训中心和职业学校的合作，加强专业技术人才引进，建立模具产业等核心人才数据库。建立健全高层次人才引留政策体系，抓紧出台专项人才政策和推动人才公寓建设工作，激励广大劳模和工匠人才发挥示范作用，带动发扬工匠精神。强化资金靶向支持，出台《横沥镇扶持非公有制经济高质量发展资助办法》，每年安排3000万元助力企业实现高质量发展。优化民营经济金融平台风险资金池管理，拓宽小微企业信贷渠道。加强与上级部门对接，力争运用市相关资源帮助企业解决1.3亿元以上融资需求。

三是全力以赴招商选资。重新定位和梳理横沥招商引资产业目录，结合横沥现有产业基础和未来定位，重点招引科技含量高、投资强度高、产出效益高、税收贡献高和产业带动能力强的“四高一强”企业。抓住毗邻松山湖高新技术产业开发区等优势，瞄准周边城市产业加速外溢的有利时机，用好“重特大项目招商十条”，围绕产业体系精准招商，瞄准精密模具、精密电子元器件、汽车零部件等领域的高端项目，力争引进3家科技型、3家“税源型”“奶牛型”企业。

四是做好企业贴心服务。做好“东莞实体经济新十条”“东莞非公经济50条”和横沥镇资助办法等政策宣讲、落地工作，推动企业用足用好政策。持续做好领导挂点企业、首席服务官等制度和重点项目全程跟踪服务机制，加快推动怡合达、华庄、诺正等重大项目落地动工，加快银宝山新等企业建设进度，加快维科电池等项目释放产能。推进“品牌强镇”建设，进一步提升和优化商标品牌指导站服务效能，争取新增中国驰名商标1件、广东名牌2件。高质量完成经济普查工作。

关键词：空间拓展

报告指出，实施空间拓展升级工程，加快提升集约发展水平。

一是优化城市空间布局。启动新一轮城市总体规划、土地利用规划修编工作，加快推进“多规合一”，为优化城市空间布局提供保障。依据东引运河、仁和水和寒溪河的特色特点和功能定位，开展“三河六岸”产城融合滨水景观长廊规划设计。探索制定差异化的容积率密度分区制度，推进地下管线普查工作，不断优化空间资源配置，提高土地利用效能。加大土地收储和整备工作力度，力争收储1片500 亩以上、整备2片500亩以上的土地，争取年内盘活处置存量土地、闲置土地200亩，为持续发展赢得空间。

二是加快推进城市更新项目。优先支持“工改工”项目，加快镇第二工业区、村头第一工业区等项目改造。探索通过镇村联合改造、村组集体自行改造、引入社会资本等多种方式，加快推动旧厂房物业改造升级。进一步优化发展空间，支持私人产业类厂房物业改造升级，支持与科研院所共建产业类孵化器和加速器。加快推动隔坑村、裕宁工业区、横沥旧围和田头上岭村等开展连片改造，重点推动隔坑村665亩城市更新项目在2019年进入实质性启动阶段。

三是强力保障发展空间。严格环境准入标准，完成三江、西城、模具产业园等工业园区规划环评工作。继续重拳打击违法违规排放污染物行为，坚决淘汰“两高一低”企业。支持村集体回购厂房，完善工业厂房数据库和信息平台，出台措施稳定工业厂房租赁市场秩序，引导村集体厂房减少转租分租。紧抓“两违”整治，多措并举，按时完成78万平方米的违建治理任务，坚决拆除顶风作案、影响恶劣的违建，确保新增违法建筑“零增长”、历史存量“负增长”。

关键词：乡村振兴

报告指出，横沥将继续实施乡村振兴升级工程，切实激发农村发展新活力。

一是大力促进村集体经济发展。抓好农村增资减债和债权债务管理工作，努力实现村组两级净资产增长3%、总收增长3%、纯收增长5%的目标。加强应收账款管理，力争债权总额减少3%，应收账款收款率达82%以上。加强债务管理，争取债务总额减少3%以上、收不抵支村减少1个、高负债村组减少1个。提升物业效益，推动村组两级物业闲置率小于0.8%。健全厂房物业税收增值奖励机制，将税收增值部分与村（组）共享。加大精准扶贫力度，计划投入4000万元帮扶镇内8条次发达村发展基础设施建设及开发优质项目，探索拓展产业扶贫专项资金使用渠道。

二是加快开展乡村环境整治。按照“小而精、绿而美、秀而特”的定位，组织编制17个村（社区）的乡村建设规划，推动与松山湖接壤的6个村加快规划送审、工程施工，争取今年内2-3个村能够建成示范点。统筹半仙山横东田、隔坑农地片区，打造成镇级农业园，推动村头村打造市级湿地公园。推动半仙山荷花公园、张坑桂湖公园等12个社区公园升级。实施“千村示范、万村整治”工程，继续开展“三清理、三拆除、三整治”和“六乱”再整治再提升专项行动，今年底，全镇80%村（社区）达到干净整洁村标准。

三是深入培育文明乡风。深入开展“乡村里的价值观”主题实践活动，不断完善“新时代文明实践中心”建设。广泛开展“小城大爱”系列实践活动，完善道德模范、道德讲堂等各类机制，促进村民素质明显提升。开展“文明积分进万家”全民行动，为每家每户建立“文明档案”。积极引导乡贤人士、社会力量参与乡村公共文化阵地建设，建成一批城市阅读驿站、村（社区） 文化支馆和基层服务点。实施全民艺术普及计划，在村（社区）至少开展30场次公益类艺术培训。

关键词：民生幸福

实施民生幸福升级工程，有效增强群众获得感。

一是努力提升横沥安全品质。深化扫黑除恶专项斗争，推进治安防控“立体化”，继续推行“2+2+8”巡防模式，完善“一呼百应”工作机制。推进“科技强警”建设，升级改造电子警察和信号灯控制系统，建设136路动态人脸识别高清视频，实施332路视频结构化分析应用项目，升级改造2个派出所办案区，建设5个加油站简易卡口。加大路面防控工作，进一步压减“两抢”警情，加大力度打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃、诈骗等违法犯罪行为，坚决扫除“黄赌毒”。深化“二标四实”工作，支持村（社区）在居民密集区探索开展“小区合围式”管理。严格落实安全生产责任制，持续开展“三小”场所、出租屋消防安全整治，配齐配强村（社区）兼职消防队人员及装备。优化整合应急管理体制和平台，提升应急管控和救援能力。畅通群众合理表达诉求渠道，压实矛盾纠纷排查调处责任。

二是持续深化社会治理创新。实施党建引领共治协商、社会资源共聚共建、社会治理人才培养、社会治理机制优化提升和品牌项目提升推广等“五大工程”。制定《横沥镇社会力量参与社会治理奖励激励机制》，开办社区足球学院，探索社会企业新模式，不断拓展政企合作空间。实施11个社区微创投公益项目，推进一批政企共建、居民自组织项目在半仙山、恒泉等村（社区）落地。筹资200万元成立社区基金会，完善村（社区）共治协商机制，带动村（居）民参与解决社区问题。深化“智网工程”建设，推广瑞康花园共治网格的做法和经验。不断创新志愿服务，力争形成更多的精品项目。全面推进平安文化建设，发挥平安文化在社会治理中的引领和支撑作用，不断深化平安横沥建设。

三是扎实解决“三位”问题。重点瞄准教育学位、医院床位、机动车位“三位”建设，补齐民生短板。加大优质教育资源供给，建成横沥镇实验学校和第二所公办幼儿园，增加2990个公办中小学及幼儿园学位，力争2019年秋季开始投入使用。提供进城务工人员随迁子女积分入学公办学位450个，确保义务教育公办学校和民办学校就读享受学位补贴的随迁子女占比达到50%。促进教育优质均衡发展，横沥中学初中教育质量争取进入全市中等以上水平，继续支持民办学校提升教学水平，安排2480万元发展优质民办学校。加大医疗卫生投入，深化横沥医院新门诊大楼的规划建设方案，抓紧开展新社卫中心前期工作。推动医联体建设提质惠民，横沥医院与中山大学附属第六医院医联体拓展实质性合作，推进横沥医院与社卫中心医疗共同体协同合作。开展专题研究，科学规划布局全镇停车位，制定路面停车位相关管理措施，探索通过分时收费和智慧停车等模式规范道路停车行为。

关键词：高效廉洁

实施执行力升级工程，努力打造高效廉洁政府。

一是全面加强政府机关党的建设。坚持和加强党的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

二是全面强化执行力建设。强化目标导向、结果导向，以项目化、事件化方式抓好年度工作任务分解，明确责任人和时间节点、工作标准。推行全程跟办责任制，推动部门联动工作“压茬”衔接。强化工作督查督导，完善定期通报、末位约谈等督导机制，推动督查工作实现制度化、规范化、常态化。出台强化执行力刚性考核评价措施，整治不作为、慢作为和推诿扯皮问题。

三是全面推进建设法治政府。认真落实政府法律顾问制度，健全重大行政决策机制和程序。优化强化部门联合执法机制，建立健全权责统一、高效可行的行政执法体系。开展好“七五”普法教育工作，提高全民尊法守法意识和学法用法能力。

四是全面提升服务便利水平。理顺工作职能划分，完善管理体制机制，完成深化机构改革各项任务。推动建立重大事项代办制及专员服务制，提升综合服务中心效能。推进“互联网+政务服务”工作，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

五是全面筑牢反腐倡廉防线。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等方面的常态化监督。进一步深化政务公开，全面推进阳光政务建设。自觉接受巡视监督，强化对重大工程、重点项目、专项经费、集体资产等重点环节和领域的监管，深化廉政风险防控。加强审计监督。主动接受人大、政协和群众监督，坚决严惩腐败、整治不正之风，营造风清气正的政治生态。

【记者】陈香国