今年7月底，国家发改委、科技部批复同意大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设方案，松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区，正式上升为国家战略。

9月25日，市委十四届十一次全会召开，审议通过《关于加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设的若干意见》，明确提出要把握参与建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区的重大机遇，举全市之力将松山湖科学城建设成为具有全球影响力的原始创新高地。

这是市委市政府抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，全力推进综合性国家科学中心建设的宣言书、军令状，充分体现了市委市政府坚决落实中央决策部署的高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步彰显了市委市政府以松山湖科学城为集中承载区加快建设综合性国家科学中心，积极参与国际科技创新竞争的坚定决心和强大信心。

松山湖党工委、管委会将深入贯彻市委关于加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设的决策部署，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态和时不我待、只争朝夕的精神状态，全面推进松山湖科学城的开发建设，为建设“湾区都市、品质东莞”、更好服务全省“一核一带一区”发展格局贡献力量。

一、把握“三区”叠加历史机遇

推动科学城建设迈出新步伐

2020年是松山湖科学城全面启动建设年。在市委市政府的坚强领导下，松山湖管委会深刻把握粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区和我市建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区叠加”的重大历史机遇，集中资源、集中力量推动松山湖科学城建设，实现各项工作起好步、开好局。

1     突出规划引领，加快搭建顶层设计“四梁八柱”

松山湖科学城总规划面积90.52平方公里，涵盖了松山湖高新区、大朗镇、大岭山镇、黄江镇等1园3镇相关区域，前期在市委市政府的统一部署下，由市发改局、市科技局和松山湖管委会分别牵头，聘请国内一流团队开展松山湖科学城三大规划编制工作。目前《松山湖科学城发展总体规划》《松山湖科学城空间总体规划纲要》均已形成征求意见稿，《松山湖科学城科学功能规划》已通过市政府常务会议审议。按照最新规划成果，松山湖科学城将实现“一轴一区两心四组团”的总体空间布局，聚焦新材料、信息、生命领域，勇担战略性标志性基础研究任务，打造重大原始创新策源地、中试验证和成果转化基地、粤港澳合作创新共同体、体制机制创新综合试验区。

2     突出大科学装置集聚，加快打造重大基础科学设施集群

坚持把大科学装置作为布局建设综合性国家科学中心的基本前提，全力推动散裂中子源、南方先进光源、先进阿秒激光设施等大科学装置集中布局和建设。散裂中子源自2018年开放运行以来累计完成超过200项原创性课题研究；散裂中子源二期已向国家发改委提出纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划重点项目申请。与散裂中子源形成互补格局的南方先进光源，已于2019年9月启动研究测试平台项目建设，目前基本完成关键技术预研方案制定和部分关键设备的物理设计。正在规划建设先进阿秒激光设施。目前散裂中子源二期、南方先进光源关键技术预研项目、先进阿秒激光设施均已被中科院纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划重点项目推荐名单。

图为中国散裂中子源

3     突出平台支撑，加快构建高效协同创新网络

围绕打造成果转化和应用推广高地、粤港澳合作创新共同体的目标，松山湖科学城以建设省材料实验室、研究型大学、科技成果转化等平台为重点，已引进新型研发机构30家，加快构建完善的技术创新和成果转化链条。以国家实验室标准建设的松山湖材料实验室已动工建设，首期工程预计2020年年底完成主体工程施工。中科院高能物理所珠三角分部、粤港澳交叉科学研究中心等研究机构在松山湖材料实验室正式挂牌。松山湖材料实验室成立仅两年半就集聚了27个创新样板工厂科研团队，累计立项国家、省级重点科研项目达40个，汪卫华院士团队研究成果入选“2019年度中国科学十大进展”。积极布局国际一流研究型大学，香港城市大学（东莞校区）、湾区大学（松山湖校区）预计2021年动工建设，东莞理工学院正在加快建设新型高水平理工科大学示范校。松山湖国际创新创业社区投入运营，已投入超过15亿元，引进9家新研发机构，建成2家国家级孵化器、3家市级孵化器，目标是建成先行先试政策的特区和高新技术企业、科创板上市企业的摇篮，打造国际化、年轻化、智能化、生态化的“创新创业不夜城”。

4     突出土地保障，着力推动土地整备提速增效

土地整备工作是科学城规划能否顺利落地的基础和关键。为加快推进科学城土地整备工作，保障重点项目建设落地，市成立了土地整备专班、松山湖管委会专门成立了土地储备办公室，全力推动科学城范围内土地整备收储工作。目前全力推进大科学装置集聚区和创新中轴线土地整备工作，已完成散裂中子源、松山湖材料实验室一期、南方先进光源研究测试平台等重点项目超过1000亩土地统筹以及金菊福利院250亩土地统筹。积极探索园镇土地统筹利益平衡机制，首个园、镇、村合作开发试点产业化基地（屏山）项目已签署协议，纳入市2020重大预备项目。

图为松山湖材料实验室效果图

5     突出配套提升，加快打造高品质城市空间

围绕高端人才创新创业和社交生活等发展要求，突出补短板、提质量，加快完善科学城基础设施配套，塑造融合科学和人文元素的高品质城市空间。目前，科学城首批城市功能配套项目陆续动工，科普服务单元、国际知名酒店、松山湖科技交流平台等项目正在加速推进，将为科学城提供科普展览馆、会议中心、酒店、休闲公园等多种配套设施。占地27亩的滨湖广场商业综合体已经建成，将于今年年底开业运营。松山湖第二小学、松山湖北区学校等一批高品质公立学校建成开学，与中国教育科学院合作打造的松山湖未来学校正在加快推进规划建设。按照三甲综合性医院标准建设的东华医院松山湖院区已投入使用，首期开放床位639张，远期开放床位1600张。连接松山湖科学城与光明科学城的科学大道东莞段首期工程已于2020年3月动工建设。

松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区

二、面向国家重大战略需求

加快打造大湾区综合性国家科学中心先行启动区

全面加快松山湖科学城建设，打造大湾区综合性国家科学中心先行启动区，既是松山湖贯彻落实国家重大战略的政治要求，也是松山湖争取国家和省政策支持、分享政策红利的重大机遇，对松山湖加快实现高质量发展，牵引东莞实现创新能级跃升具有重要意义。松山湖将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个面向”，围绕大湾区综合性国家科学中心先行启动区四个定位，把松山湖科学城建设成为具有全球影响力的原始创新高地。

1     聚焦核心功能，打造原始创新策源地

加快推进散裂中子源二期、南方先进光源、先进阿秒激光设施等大科学装置建设，在巍峨山北麓打造形成大科学装置群。全面深化与中国科学院合作，主动对接中科院“率先行动”计划第二阶段部署，合作共建新材料、微电子等主题产业园区。加快中子治疗技术探索设施、大科学智能计算数据中心、大湾区电镜中心、材料科学用户实验设施等项目建设，积极争取松山湖材料实验室成为国家实验室，构建一流科研机构和实验室体系，布局面向产业的前沿基础研究平台。筹建湾区大学，加快香港城市大学（东莞）建设，支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学，支持广东医科大学加强生物医药等优势学科与新一代信息技术、工程学等交叉融合。

2     聚焦产业需求，打造新兴产业发源地

建立东莞粤港澳大湾区科技成果转化中心、东莞国际技术转移中心，探索设立科技成果转化基金，打造高水平中试验证和成果转化基地。围绕新一代信息技术、集成电路、高端装备制造、新材料、新能源、人工智能、生物医药等七大产业，突出5G、芯片设计和先进封测、新一代半导体材料和器件、生物工程、高性能高通量材料制备等重点技术领域，建设一批新型协同创新平台并开展核心技术集中攻关，构建与先进制造业匹配的生产性服务业体系，培育自有核心技术科技企业。

3     聚焦创新创业，打造创新人才集聚地

突出用人单位人才引进主体作用，更好发挥政府的服务和支持作用，实施高水平人才整团队成建制同步引进，探索对特定“双聘制”高端人才给予与全职引进人才同等政策待遇，加快布局创新人才链。积极推动国有金控平台、国内外风投、天使基金等在莞设立产业引导和并购基金，构建“科技+金融+人才”的创业新生态。加快建设松山湖国际创新创业社区，打造“创新创业不夜城”。探索建立松山湖功能区商住项目配建房源的统筹调配机制，强化多层次人才住房保障。争取粤港澳大湾区科技创新论坛升格为省院港澳共办并永久落户松山湖科学城。

图为中国散裂中子源高层次人才团队

4     聚焦知识创造，打造知识产权示范地

探索建设产业专利池，做大做强东莞市知识产权交易服务中心，建设知识产权数据信息平台，支撑科技成果转移转化。充分发挥广州知识产权法院东莞巡回审判法庭、东莞市知识产权纠纷调解委员会和中国（东莞）知识产权维权援助中心工作站的护航作用，培育知识产权交易、评估、咨询等领域服务新业态，加强知识产权保护。

5     聚焦城市品质，打造科学人文宜居地

加快建设智慧城市标杆区域，推广智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧生活等智能化应用，构建全域感知、万物互联的智能化基础设施体系。加快松山湖未来学校、东莞中学松山湖学校（扩建）等公办学校、幼儿园建设，大力培育综合性品牌医院，积极推动深莞两地医保互通互认。推进深莞共建巍峨山绿核，加快科学城城市绿道、慢行系统、公园体系与开放绿地建设，构筑山水融城的城市生态空间。建成大湾区知名文化消费区和文化艺术聚集区。

图为松山湖鸟瞰图

三、强化执行落实

在科学城建设重任中展示担当作为

能否高标准高水平完成大湾区综合性国家科学中心（松山湖科学城）建设任务，是对松山湖干部队伍思想素质、政治素质、能力素质最有力的检验。松山湖党工委、管委会将全面贯彻市委十四届十一次全会有关决策部署，大力发扬“越是艰险越向前”的精神，牢记使命、强化担当，切实增强敢作为的韧劲、提高善作为的本领、营造愿作为的氛围，以超常规力度推进松山湖科学城建设，打造引领带动东莞经济转型升级和实现高质量发展的创新高地。

1     加强创新突破

用好市委出台《关于加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设的若干意见》的政策赋能，尽快制定《东莞市推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设实施方案》，明确年度工作目标和进度要求，挂图作战扎实推进。积极创新科研管理机制，争取将科学城纳入省重大发展平台，争取省重大科技专项立项、重大人才团队引进等权限下放，赋予科研单位更大使用自主权和科研人员更大技术路线决策权。探索建立吸引国内外高校和科研机构参与科学城建设的产学研合作新机制。创新建设投融资机制，主动对接国家、省、市国有资本以及政策性金融机构加大对科学城重点项目的资金支持，鼓励社会资本参与科学城基础设施、城市配套等领域的建设和运营。探索建立重大仪器设备共享机制和共享平台，创新重大科技基础设施建设运行管理等机制，加快科技成果向现实生产力转化。

2     加强创新突破

充分发挥松山湖的主体作用，积极加强与市相关部门的联系，配合理顺推进综合性国家科学中心和松山湖科学城建设的相关机构，强化对科学城建设日常工作的统筹协调。创新与深圳光明科学城融合发展机制，推动大科学装置共建共享，与光明科学城实现双城联动、差异发展、优势互补。建立与国内其他综合性国家科学中心的交流合作机制，学习借鉴先进做法和经验，积极推动大科学装置联动、人才引进和共享、科研项目联合攻关。组建专家咨询委员会，为松山湖科学城的战略性重大问题开展论证和提供咨询。

3     加强要素支撑

积极争取国家、省财政支持重大科技基础设施建设，建立对基础研究和应用基础研究的财政投入稳定支持机制。加强基础设施等重点项目谋划策划，积极争取专项债额度用于支持科学城项目建设。按照经营城市的模式，探索土地出让收益分配新机制，通过挖掘优势资源、盘活内部资源等形式提高土地产出效益，多渠道为科学城建设筹集资金。积极向国家和省相关部门争取尽快调整松木山水库功能定位，结合新一轮国土空间规划，优化科学城范围内永久基本农田、自然保护地布局，加快释放松山湖土地资源。

作者：松山湖党工委、管委会

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