为深度参与粤港澳大湾区建设，东莞市委、市政府认真贯彻中央和省的战略部署，深刻把握时代脉络，围绕“湾区都市，品质东莞”发展目标，印发《关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》（东府〔2019〕1号，以下简称《若干意见》），提出“拓展优化城市发展空间”这一主线任务，并全面部署，作为今后三年东莞发展的重要战略支撑。同年8月，自省委深改委批复东莞市全域建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区（以下简称“改革创新实验区”）后，东莞市委、市政府迅速进行全市动员，并要求紧紧把握改革创新实验区的重大机遇，将“拓空间”作为推动东莞高质量发展的重要工作来抓，全力为东莞高质量发展拓空间、聚资源、塑格局。
适逢机构改革，新组建的自然资源部门，担负着全新的历史使命。一年来，市自然资源局作为资源保障领域的“排头兵”，围绕“高质量发展”的目标，以自然资源等关键领域供给侧结构性改革作为实现高质量发展的重要抓手，以“强基础、拓空间、提品质”作为突破我市发展空间不足、空间利用低效、土地碎片化的重大战略支撑，着力破解城市发展结构性、机制性、周期性难题，以行政管理体制改革、投融资营商环境改革、资源要素改革等筑牢产业发展平台，助力增创东莞改革发展新优势。
2019年以来，市自然资源局以建设供给侧结构性改革创新实验区为统领，全力拓展优化城市发展空间，争取国家、省的重大政策支持事项10项，并应用推进试点项目30个，大力推动国土空间规划编制、土地统筹整备、镇村工业园改造等取得突破进展，全市收储产业用地9984亩。
截至2020年10月16日，全市已累计办理工业仓储用地（含工改M0）改扩建变更土地使用条件业务1192宗，面积11567.4亩，其中提容144宗，面积6864.4亩，累计增加工业厂房建筑面积550万平方米，累计增容的建筑面积已接近2019年全年总数的3倍，为推动全市产业项目高质量发展提供政策活力。城市更新方面，2019年以来，完成“三旧”改造面积14633亩、新增实施改造面积21216亩；累计拉动固定资产投资598.5亿元。盘活存量方面，2019年以来，全市累计盘活存量土地404宗，共18415.66亩，为经济社会持续发展提供有力支撑。
厚街镇楷模家居的“工改工”项目
01强支撑
统筹加强顶层设计，构建自然资源管理新机制。围绕创新服务方式、提高审批效率、拓展资源供给，策划构建以“加强规划引领、统筹土地收储、突出更新导向、科学配置资源”的四大指导性意见为主导，以完善产业、住房保障、生态保护、解决历史遗留问题等政策为配套的政策体系。目前，已出台包括4份指导性意见在内的自然资源领域相关政策15份，拟年内研究印发空间要素类配套政策9份，集合规划、土地要素资源，提出在3-5年内重点改善优化资源利用结构和描绘城市发展蓝图。
一是强化规划引领。明确以国土空间规划为纲落实城市定位和城市框架，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型国土空间格局。形成以国土空间规划为骨架，以市级统筹为主导、镇街精准实施的规划管理体系。
二是构建两个空间。一方面强调用好新增空间，新增建设土地资源集中向新兴产业、重点项目投放，优先保障市重大项目、“优城市、拓空间”项目以及“倍增计划”、港澳台企业转型升级等优质产业项目，强化土地供应的产业导向，强化税收、投资强度审查。另一方面强调盘活存量空间，完善存量建设用地盘活政策体系，加快推进城市更新进程，重点是连片镇村工业园改造。更新活化存量空间，引导、倾斜支持产业发展，重点突出“产业立市”的定位。
虎门镇北栅社区广深高速北新型产业类更新单元拆迁现场
三是科学用活资源。紧扣“湾区都市、品质东莞”的战略目标，转变管理思路，调整管理手段，创新管理模式，结合国土空间规划，科学利用规划资源和土地资源，重点突出产业立市，综合配置行政管理手段，构建宏观市场有活力，微观主体有动力的有效资源配置机制。
02稳过渡
创新规划管控体系，划定过渡底线空间。坚持习近平总书记关于生态文明建设的思想，妥善处理人与自然可持续发展，科学规划生产、生活、生态空间。国土空间规划方面，为匹配“市、片区、镇（街）、社区”四层社会治理体系，创新研究制定“两级四层三类”空间规划体系。强化国土空间规划编制过渡时期现行规划管控要求。制定了《关于做好国土空间规划编制过渡时期现行规划管理工作的通知》，解决多规不协调、规划期限结束等问题，明确过渡期内涉及的规划审查、管控原则、办理流程等，重点明确了我市交通、水利、能源、民生基础设施、重大产业等项目的规划修改准入条件，整合原规划及国土手续，建立快速反应服务机制，保障各类项目“应落尽落”。控制性详细规划方面，创新控制性详细规划编制方法，制定过渡期间详细规划编制技术指引（简称指引），提出“分层编制、分类管控、远近结合”的过渡期创新编制思路，通过供给侧结构性改革，强化规划要素的行政配置，实施不同深度的规划管控，对以往控制性详细规划调整进行分流，将规划内容分解到片区、单元、地块三个层级。按照全面遵循功能优化、公共优先、支持产业及促进实施等原则，重新修订了《东莞市控制性详细规划调整管理办法》，全面支持公共设施建设和产业空间拓展。
03明路径
创新收储整备路径，拓宽城市发展空间。围绕城市发展阶段特点，落实规划意图，提出以“城市经营”理念，统筹土地收储整备、土地合作开发和利益共享等机制，加快拓展产业发展空间，提升城市生活生态空间品质。
一是建立市镇共赢土地收储机制。针对当前土地资源支配权下沉、多头分散管理的问题，提出加强市级统筹力度，大力挖掘存量土地收储空间，厘定市镇收储区域、划定重点地区，按市级主导或者市镇联合模式开展收储整备和主导供地。强化市级收储政策支持，对市级储备项目，全面实施优先配置规划要素、用地指标和专项债券等支持措施，提升储备土地价值，鼓励市镇合作共赢。
二是创新四种收储整备实施路径。鼓励连片整体收储，加强市级土地收储机构介入，通过收储司法拍卖土地、收储市属企业统筹土地、收储新增工业用地、收储市属企业低效用地，拓宽市级主导和市镇联合收储的实施路径。
莞惠城际寮步站TOD地块收储，是实践“收储市属企业统筹的土地”新模式的一次成功尝试
三是创新“基础补偿+增值共享”利益共享机制。明确集体土地以规划用途确定增值利益共享原则，有效激发镇街拓展产业空间活力；强化市政府的规划行政资源要素配置，将市镇合作地块效益最大化，充分调动基层土地收储积极性；划定集体土地增值共享比例，降低镇街收储补偿行政风险，切实维护好被征地农民利益。
04筑基础
完善城市更新体系，加快产业项目实施落地。加快推进“工改工”三年行动计划，为东莞制造业高质量发展腾出必要的空间。
一是摸清家底。开展了全市镇村工业园区摸底调查工作，建立综合信息数据库，研究升级改造策略。经初步调查，全市连片集中、占地面积5公顷以上的工业园区共有1821个，总面积约52.4万亩，总建筑面积253.6平方千米，入驻工业企业4万多家。
二是出台政策。出台《关于加快镇村工业园改造提升的实施意见》，从“降低成本、提高收益、创新模式、破解难题、机制保障”五个方面提出了34条政策共86项政策措施，力争实现“工改工”项目“想改、能改、快改”；配合省自然资源厅参与自然资源部关于城镇低效用地再开发政策的起草，响应“战时机制”，参与起草了“稳外贸20条”“投资松绑30条”。
三是立账建库。整理形成《东莞市“工改工”三年行动计划项目库（第一批）》，包括正式项目113个、面积7772亩，后备项目104个、面积8703亩；建立城市更新固投台账，筛选260个（面积约2.3万亩）城市更新项目，形成首批城市更新单元（项目）项目名录，作为抓固投的底账。
05提品质
创新优质生活圈建设，焕发城市品质新提升。构筑15分钟优质生活圈，以打造100个社区优质生活圈为目标，鼓励指导各镇街通过项目统筹谋划提升公共管理水平、完善公共配套设施、改善道路交通、增加开敞空间等方式，全面推动城市品质提升。以中堂开达玩具厂综合整治改造试点项目为例。
一是统筹谋划。将中堂镇原开达玩具厂综合整治项目（250亩）范围扩大至镇中心片区1.5平方公里（约2300亩），将单个试点项目与城市品质提升系列工程相结合，发挥试点项目区位交通优势，与道路升级、公园改造、文体中心建设整体评估谋划，形成优质生活圈的整体规划，通过“四个空间”（公共、道路、公共服务、居住）的微改造，实现环境品质提升，实现“300米见绿，500米见园”。
二是分阶段实施。以“先行区+生活圈”两个阶段实施，第一阶段以250亩的开达玩具厂片区为先行区拆旧建新，在原址上进行道路升级、新建觉华公园和文化艺术中心等；第二阶段围绕先行区打造1.5平方公里的优质生活圈，包含彩色林建设、文化广场及景观湖综合提升等项目，力求一年内见效果，三年实现片区显著提升。
中堂镇觉华公园建设图一年以来，围绕高质量发展的主题，我们从自然资源机制体制入手，在规划、土地资源要素配置、行政审批改革等方面大胆创新，立行立改，积极回应社会关切，进行了一些有益的探索，为我们继续深化改革奠定了基础。下来，我们将进一步强化自然资源要素系统管理、源头管理，充分发挥政府配置资源的引导作用，使资源配置结构更为精准，实现自然资源配置效益最大化，为奋力推进“湾区都市、品质东莞”建设、打造广东高质量发展的名片探索路径，创造经验。
作者：东莞市自然资源局
我们希望充分发挥开门纳谏、服务决策作用，将“东莞政研与改革”搭建成为汇集众智的建言献策平台。
投稿方式：请将来稿、数张相关高清配图及图片说明发送至：zys@dg.gov.cn 或 “市委政研室信息科”OA 邮箱，来稿请在邮件主题注明“《东莞政研与改革》投稿”字样，并留下作者姓名及联系方式。
感谢阅读 | 分享
如需转载 请联系我们
