东莞地处中国华南地区、广东省中南部、珠江口东岸，是粤港澳大湾区城市之一。改革开放以来，东莞迅速从一个传统农业县一跃成为国际制造名城，创造了一个又一个“东莞奇迹”，成为中国改革开放和现代化建设精彩而生动的缩影。

改革开放初期，东莞市经济增长以加工贸易、投资拉动型为主，面临土地资源难以为继、环境容量逼近极限、能源供应不堪重负等困境。要从根本上化解这些问题和困境，只有依靠科技创新，加快推进创新型城市建设，才能有效推动经济结构调整，走上可持续发展道路。

为此，东莞于2005年提出实施“科技东莞”工程，设立“科技东莞”工程专项资金，在“十一五”“十二五”期间连续实施了两轮“科技东莞”工程，市财政共投入150亿元以上用于支持科技创新，促进产业转型升级，东莞市在2015年珠三角创新驱动发展工作考核中位列深圳、广州之后居第三位，首次实现了实施创新驱动发展战略走在广东省前列的目标。

“十三五”期间，面对深化科技体制改革、加快创新驱动发展的新形势、新任务，东莞积极贯彻落实国家和省科技发展战略，先后出台了《关于实施创新驱动发展战略走在前列的意见》、《关于打造创新驱动发展升级版的行动计划（2017-2020年）》等系列科技政策，形成了实施创新驱动发展战略“1+N”科技政策体系，推动东莞迈入国家创新型城市行列。

中国散裂中子源

2018年4月，科技部、国家发展改革委批准东莞市开展国家创新型城市建设，标志着东莞创新驱动发展进入了一个崭新阶段。近年来，东莞市以打造国家创新型城市为总抓手，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，出台《东莞市人民政府关于贯彻落实粤港澳大湾区发展战略全面建设国家创新型城市的实施意见》及系列政策，着力构建“源头创新-技术创新-成果转化-企业培育”全链条创新体系，取得明显成绩：

全市区域创新体系进入国家战略布局，松山湖科学城纳入综合性国家科学中心先行启动区，松山湖国家高新区在全国高新区综合排名上升至21位，中国散裂中子源、松山湖材料实验室等一批前沿性重大创新平台建设初见成效。全市建有新型研发机构33家（其中省级26家）、工程技术研发中心758家（其中国家级1家、省级473家）、科技企业孵化器122家（其中国家级23家，居广东省地级市首位）；拥有国家高新技术企业超过6200家，居广东省第3位。发明专利持续快速增加，PCT国际专利申请量跃居广东省第2位，2019年全市R&D经费占GDP比重提升至3.06%，居广东省第3位。

东莞创新格局正从量的积累向质的飞跃转变，从点的突破向系统化和体系化迈进。

回首东莞的创新发展之路，主要得益于以下经验做法：

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夯实基础前沿研究，强化源头创新体系

以中国散裂中子源大科学装置在东莞建成并运营为基础，规划90.52平方公里建设松山湖科学城，汇聚大科学装置、前沿研究平台、世界一流科学家和重大科研项目，携手深圳光明科学城打造综合性国家科学中心先行启动区。围绕松山湖科学城的建设，深入对接中科院核心资源，与中科院协商形成共建松山湖科学城的战略协议。大科学装置建设不断向前推进，中国散裂中子源自2018年建成并开放运营，束流打靶功率于2020年2月提前一年半达到设计指标并实现稳定运行，与散裂中子源功能互补的南方先进光源研究测试平台项目于2019年启动建设，东莞初具重大科技基础设施集群趋势。组建了我省首批四个省实验室之一的松山湖材料实验室，面向世界科技前沿，加强原创性技术研发和成果转化，争取跻身创新体系的“国家队”，实验室已引进包括10位两院院士在内的一批高端科研人员，在世界顶级学术期刊《Nature》发表论文7篇，承担国家、省科技重大项目30多项，研究成果入选“2019年度中国科学十大进展”。

松山湖材料实验室

以项目的凝练和组织为抓手，强化高校、科研院所基础与应用基础研究的水平，与广东省科技厅联合设立2亿元的基础与应用基础粤莞联合基金，面向全省组织科学与前沿技术研究。在2019年首批广东省基础与应用基础研究重大项目中，东莞的科研机构主承担或参与承担项目共4项，占全省立项数30.7%，居全省第3位。2019年东莞获国家自然科学基金项目立项60项，资助金额2160万元，同比分别增长62.2%、35.3%。

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加强产学研协同创新，优化技术创新体系

积极引进全国高校创新资源，推进合作共建新型研发机构。依托新型研发机构大力集聚国内外高端创新资源，构建市内外协同创新体系，累计吸引各类科研人才5700多人，引进省、市创新科研团队28个，依托高校本部力量在莞组建国家级重点实验室、工程中心分支机构19个，省级检验站11个。依托新型研发机构的力量加强科技创新，东莞材料基因高等理工研究院与散裂中子源合作建设工程材料衍射谱议；广东省智能机器人研究院、华南设计创新院等成为东莞市承担省基础与应用基础研究重大项目的主要力量；华科工研究院学科类实验室获广东省科技厅评价为优秀，等等。

广东智能机器人研究院

组织产业关键核心技术攻关，围绕东莞市重点培育发展的新兴产业，对关键核心技术和卡脖子技术进行梳理，建立重点领域研发计划后备项目库和技术目录，加快在新材料、生物医药、新一代信息技术等领域优化布局一批研发项目。积极组织龙头企业与知名高校开展产学研合作，共同申报国家和省科技重大专项、重点研发计划，推动新型研发机构以突破卡脖子核心关键技术、承担国家、省和市重大科技计划项目为主要任务深入开展提质增效。2019年我市获省重点领域研发项目立项15项，获广东省资助经费1.64亿元；2020年以来，我市获省重点领域研发计划立项9项，立项资金1.24亿元。

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深化科技与经济融合，完善成果转化体系

全面建设松山湖高新区、滨海湾新区、水乡新城、粤海银屏合作创新区等创新园区，大力推进松山湖高新区国家自主创新示范区建设，强化重大创新园区的辐射作用。

滨海湾新区

完善科技企业孵化器育成体系，加大专业化众创空间和孵化器在广深港澳科技创新走廊沿线的布局力度，引导提升服务功能，目前全市122家科技企业孵化器孵化面积188.3万平方米，在孵企业约3400家，累计毕业企业约1400家。搭建科技成果转化平台和培育专业队伍，加快建设粤港澳大湾区科技成果转移转化中心，推进科研众包平台等成果转化载体建设，举办技术经理人培训班和RTTP培训班，大力培养熟悉专业技术和科技成果转化全流程的科技服务骨干。

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突出创新主体地位，构建企业培育体系

从2015年起，东莞先后出台了高新技术企业“育苗造林”计划和“树标提质”计划，推动高新技术企业数量规模快速扩大，从2015年到2019年全市高新技术企业数量增长超过5倍。2019年起，东莞市政策导向实现了从注重数量优势向注重数量与质量双重优势转变，出台了《东莞市培育创新型企业实施办法》，通过构建“高新技术企业-瞪羚企业-百强创新型企业”的梯队培育机制，实行分类扶持推动高企实现高质量发展。在各项举措的支撑下，全市高企数量高速增长、质量不断提升，一批龙头企业或“隐形冠军”涌现，形成了一批创新型企业集群，其中电子信息领域有华为、欧珀和维沃，生物医药领域有东阳光、众生药业，新能源领域有新能源科技ATL，新一代光纤传感技术和保密通讯领域有复安科技等。

华为小镇

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多措并举引培科技人才，积极营造创新氛围

结合政策制订、平台建设、科技交流等工作，突出拓展引才渠道，多形式集聚高端人才。全市累计引进76个省市创新科研团队，其中省创新科研团队38个，数量居广东省第三位，有效支撑了经济高质量发展。建立了26个研究生联合培养（实践）工作站，累计吸引1418名研究生来莞培养（实践），留莞率超过40%。从2004年到2017年连续举办了14届中国（东莞）国际科技合作周，与20多个国家和地区建立合作关系，促进了大量科技和人才合作项目。2018年、2019年、2020年粤港澳大湾区院士峰会暨广东院士高峰年会、国际欧亚科学院粤港澳大湾区首届院士论坛、粤港澳大湾区科技创新论坛等，邀请、吸引院士等高层次专家学者300余人次来莞出席学术交流，进一步深化了高端人才对东莞科技创新的了解认识。

2020粤港澳院士峰会

作者：东莞市科技局

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