赖健伟：为全球招商提供用地保障

“东莞市十六届人大六次会议是在疫情防控取得明显成效，社会平稳、经济稳步增长下召开的一次大会，是一次凝聚共识，坚定信心，共谋发展的大会，为我们指明了今年的工作方向。围绕落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，政府工作报告紧扣‘湾区都市、品质东莞’发展定位，明确了6大方面26项重点任务，其中很多工作需要市自然资源局牵头落实或支撑保障。”

6月12日，东莞市自然资源局局长赖健伟在接受南方+专访时表示，该局作为服务全市社会经济发展和生态文明建设的主力军之一，将充分发挥自然资源要素供给和宏观调控的阀门作用，在经济运行监测调度、发展空间拓展、城市品质建设、民生服务保障、“放管服”改革等方面狠下功夫，为城市发展提供坚实保障，推动“湾区都市、品质东莞”愿景蓝图转化为生动的具体实践。

整合连片成熟地块，为全球招商提供用地保障

南方+：政府工作报告提出，东莞今年推出首批10平方公里土地启动全球招商，年内整合11500亩土地用于“工改工”、商服和住宅项目，专项配置3000亩用地指标支持企业增资扩产。东莞市自然资源局如何为这些项目做好支撑？

赖健伟：政府工作报告中提出今年的第一项任务就是加强资金资源的统筹调度。因此，强化土地要素对优质项目的支撑和保障作用，是我局今年工作的重中之重。

首先，第一个措施就是今年要推出首批10平方公里用地，启动全球招商。虽然东莞建成区的比例相对于我省其他地级市来讲已经是比较高了，但是我们将迎难而上，整合新增用地资源，向存量空间低效空间要资源，通过政策创新、规划引领，利益共享、土地整备、空间腾挪等举措，打造连片的产业用地。目前我们在四大平台，6大片区基本上已经确定了土地的选址，前期的控规调整完善基础设施等工作也正在实施当中。

第二个措施，今年市政府将统筹配置3000亩新增建设用地指标，重点保障本土企业增资扩产的用地需求。为了落实好这项工作，我们紧紧围绕“要素跟着项目走”，遵循效益优先、成熟优先、投产优先的原则，为重点监测企业增资扩产提供要素支撑。

第三个措施，在城市更新方面，我们将构建完善的政策体系，充分发挥政府的引导和支持作用，最大程度激发民间资本和市场的活力。从今年开始东莞开展“工改工”三年行动计划，我们已经建立了“工改工”三年行动计划项目库，力争今年全面推动11500亩的工改工连片改造，完成“工改工”拆除整理7500亩。

第四个措施，在土地收储方面，对于2020年收储10000亩的目标，我们已逐一明确具体收储地块，明晰实施操作路径，编制了土地收储图册，实施挂图作战，责任到人，确保完成土地收储任务。

东莞将向存量空间低效空间要资源。王浩洪 摄

全面精简审批，让项目早落地

南方+：在推进“放管服”改革，优化审批为投资“松绑”，推动项目落地方面，市自然资源局有哪些创新做法？

赖健伟：去年以来，市自然资源局以建设创新实验区为抓手，强化顶层谋划，加快创新资源管理政策体系，特别是大力推进以“多审合一”“多验合一”“多测合一”为主体的审批流程再造，全面精简审批环节，压缩审批时间。比如在“供地提速”方面，我们对重大项目实施同步开展出让审批改革，在环保部门出具土壤调查时同步办理用地手续和出让手续，并且不再将土地出入库审批作为出让方案审批必须材料，有效地提高了土地出让审批效率。

我们探索了“带设计方案出让”“标准地”等改革，优化控规修改流程，实行控规分类管控。以“带设计方案出让”改革来说，我们鼓励重点项目清单的产业类项目在用地出让前完成设计方案编制和审查并纳入土地出让文件，企业完成土地合同签订手续后，核发项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，实现企业“拿证即发证”。这项改革将在松山湖、水乡等五大战略平台陆续试点。

我们进一步优化简化产业项目和城市公共设施项目、交通市政等基础设施项目的控规调整程序，将控规微调整压缩至1个月内，市重大项目、倍增项目一般调整压缩至3个月内，大幅压减项目调规的时间成本，从而进一步为投资“松绑”。从去年底开始，我们还推进了用地预审与规划选址合并办理，合并审批程序，简化审批流程，并实现了无需提交纸质材料和全程网办。

我们还建立了一套完整的重点项目自然资源服务保障工作机制，通过规划用地统筹协调、准入审查、快审快办、工作会商、联合会审等机制，推动项目加快落地，助力全市实现经济平稳增长目标。

厚街楷模工改工项目。

盘活存量空间，引导城市转向内涵发展

南方+：政府工作报告还部署了加快提升城市形象和城市品质，着力打造高品质现代化都市的重点工作。东莞将如何抓住新一轮国土空间规划编制契机，进一步优化城市空间布局？

赖健伟：在新一轮国土空间规划编制中，我们主要从以下几方面来优化城市空间布局：

一是坚持底线思维。我们全面梳理了全市各类自然资源要素以及土地利用效益、城市人居环境等情况，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，合理划分生态、生产、生活的“三生空间”，引导城乡格局、国土空间开发保护格局优化。

二是突出战略引领。在规划编制中，我们牢牢把握“三区叠加”的历史机遇，围绕“湾区都市、品质东莞”的目标愿景，一方面强化突出东莞打造全球先进制造业中心的目标定位，另一方面加强城市内部空间统筹，构建“分片区、多中心、网络化”的空间结构。

三是实现增存并举策略。在新一轮规划中，我们坚持集约节约原则，整合破碎化的空间资源，充分挖掘土地利用潜力，盘活存量空间，同时，严格控制增量用地的配置，实施精细化土地利用管理，不断提高土地利用效率和产出效益，引导城市向内涵发展转型。

四是补齐基础设施短板。交通、教育、医疗等各类基础设施是引导城市空间布局、优化功能结构的重要抓手。一方面，我们以人为本，构建层次分明的公共服务网络体系，重点保障教育、医疗等设施供给，注重全市高等级服务设施的品质提升。另一方面，综合考虑城市发展战略、优质生活圈、城市功能结构等要素，坚持轨道TOD发展策略，完善互联互通的综合交通体系。

东莞中心城区航拍图

加快建设山水城共融共生的城市会客厅

南方+：市政府工作报告还提出，把中心城区打造成为东莞“湾区都市”形象的标杆地区，全面拉开国际商务区开发建设大幕，大力实施“一心两轴三片区”品质提升工程，加快建设山水城共融共生的城市会客厅。具体来说今年我们将有哪些新动作？

赖健伟：为把握粤港澳大湾区和世界级城市群建设的重大机遇，充分发挥中心城区“山水城”共融共生空间资源特色，东莞以高起点规划、高标准投入、高品质建设，吸引高端发展资源、集聚高端创新要素，打造为“湾区都市、品质东莞”的示范标杆。目前“一心两轴三片区”建设工作已经实现了良好开局，今年一系列工作还将快马加鞭推进。

在行政文化中心区提升方面，我们将在6月完成“东莞8公里”城市公共空间轴线概念规划设计的国际竞赛。推进市博物馆新馆的建设实施，年内完成新馆项目建议书修改与报批，编制可行性研究报告，办理用地手续。

在两轴三节点提升方面，我们将加快启动东莞大道品质提升工程建设，争取年内完成部分项目建设；加快推进中心绿地-市民服务中心-民盈国贸城二层连廊详细设计及实施工作；推动黄旗广场项目下半年启动公园项目建设，推动广发片区项目2020年底完工；加快推进广发片区质提升项目建设，完成立体停车场规划调整与土地出让工作；完成市民服务中心北地块“1.5级”开发前期策划与建筑方案设计工作，力争2020年内启动项目建设。

在国际商务区建设方面，今年，我们将推动国际商务区首开区建设全面启动，优质企业招引加快推进，商务区空间框架展现雏形。具体包括：完善一批规划，包括近期实施规划，首开区建筑概念设计、地块包装，以及系列专项规划研究；启动一批项目，中心公园年底前启动建设，首开区年底前启动部分地块施工，基础设施10月前启动建设；招引一批好商，招引一批具有带动效应的龙头企业及优质企业签约落地投资建设，力争年中完成首批土地出让。

国际商务区效果图。

在三江六岸建设方面，我们今年将力争启动和实施一批项目：实质性启动滨水岸线示范段一期建设，8月启动示范段一期龙湾段岸线工程建设，明年春节前完工投入使用；年底前启动东莞记忆首开区项目建设，2021年上半年建成开放；年底实现莞城粮仓微改造项目首开区开园；年底前实现鳒鱼洲项目整体开园；10月完成高埗一环亲水绿道一期二标段建设建设；推动袁崇焕纪念园片区活化利用，完成城市更新单元前期服务商招引。

【记者】郭文君

【视频】黄伟兴