聚焦城市治理工作，小区治理尽管只是最小的组成单元，但因为直面形形色色的个体业主，从来都是纠纷的多发区、社会治理的难点。而作为其中的“硬骨头”，老旧小区由于街老、院老、房老、设施老、生活环境差等“四老一差”困局长在，更是成为社区治理的难点。

关注该项工作，设施老旧过时容易成为矛盾的多发点，有效的推动老旧小区的改造升级无疑成为消解矛盾，完善基层治理，提升人居环境的有效路径。

然而在实施环节，大量老旧住宅建筑于国家实施住宅维修资金机制之前，这也意味着小区的公共区间没有维修资金进行改造。资金筹措成为了工作的最大难题，这也成为了该项工作开展的关键。

可以看到，尽管近年来，惠州市住建局、民政局，以及各县区政府不断加速老旧小区改造工作，但更多仍局限于加装电梯办法的厘清，业主委员会机制的建立，以及老旧片区的燃气、供水等基础设施的改造升级。具体到公共活动、停车场等提升服务则较少。

为何出现这一局面？市住建局某相关知情人士认为，老旧小区数量多，改造需求大，涉及资金多，就当前而言，改造的所需资金基本上都是由各级政府统筹解决，很难实现大面积的推广和实施。

事实上，类似的问题不只在惠州，其他城市同样面临着类似局面。据数据显示，自2017年底，住房和城乡建设部在广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，截至今年中，各地上报需改造的老旧小区已达到17万个，涉及的业主居民近1亿人，压力明显。

如何有效推动老旧小区改造覆盖面的提高？笔者认为惠州当前实施的景富花园、建委宿舍小区改造方式是个有效的路子，通过政府统筹引导，吸纳市场投资捐建实现老旧小区的快速改造。但与此同时也应看到该路径的局限性，尽管实现了小区环境的改善，同时也有效解放了财政压力，但市场资本仍然只是作为公益捐助方介入其中，并未实现利益的共享机制。

笔者认为，更好的推进城市老旧小区改造工作的实施还需建立起更有效的市场共享机制，更好的厘清政府、企业和业主居民在改造工作中的权益与义务。一方面避免政府财政的大包大揽，另一方面也是更有效的引导企业和居民积极参与，实现资金的有效筹措。

最后结合老旧小区改造所涉及到的基础配套、提升设施和公共服务等方面内容，笔者认为针对水电气等基础配套设施强化财政投入规范完善情理之中；而对于公共空间、停车场、文化活动等社区生活完善设施，则可依托小区的实际受益情况和收益情况（停车费、广告费等）充分发挥市场的活力。 

【撰文】张峰