■编者按

2019年4月，顺德将年度“村改”目标由原定的1.3万亩提升到2万亩，全力建设好高质量发展综合示范区。 

目前，顺德村级工业园改造已经进入年末大总攻、大决战的阶段，全区改造面积超过1.7万亩，龙江、容桂、大良等镇街已提前完成任务，更多镇街正在“村改”战场上进行年底冲刺。 

即日起，南方+推出“顺德村改大总攻”系列报道，全面真实立体反映“村改”一线的奋斗实践，发掘各大镇街先进改造经验，为全部镇街成功冲线加油鼓气，敬请垂注。

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“一旦出发，必须到达！”11月26日，佛山市顺德区龙江镇党委书记何春云在介绍龙江“村改”进展和最新规划时说。

今年初以来，龙江在村级工业园改造中持续走在全区前列，也成为珠三角乃至全国的典型之一。截至11月18日，龙江已拆除整理土地面积3126.3亩，提前完成年度任务。同时，万洋众创城等一批高端载体建设、招商进展顺利，超10平方公里产城人文融合发展的现代化产业园区进入整体谋划。

成绩背后，是“村改”人日夜兼程的探索。何春云认为，始终坚持做好村级工业园改造的顶层设计、始终坚持走群众路线、始终坚持利益平衡与稳妥推进是龙江“村改”的重要经验。通过“村改”，龙江不但改出来产业转型、改出来乡村振兴、改出来干事创业精气神，更改出来一个地方高度的价值认同。

“工业改工业”的原则将继续坚持。龙江计划在年底前，推动位于大坝万亩工业园核心区的坦西工业区改造方案通过；到明年上半年，完成大坝万亩工业园核心区的全部改造工作，形成继仙塘—新华西宝涌工业区之后的第二个千亩园区，带动全镇“村改”多点开花，最终实现全镇改造1.1万亩的总目标。

利益从哪来回哪去

让“村改”的“算盘”打得响

“村改”对顺德而言是一次全面的格局重塑，要融化原有的利益坚冰。顺利推进工作，必须取得所有利益相关方的支持。“村改是在存量土地里做文章，所以我们坚持，利益从哪来就回哪去。”何春云说，通过“村改”产生的全部经济利益，政府都没有“分羹”，只要保证改造能够带来产业发展、城市建设、生态环境的新空间即可。

针对原先与村集体签约的业主，龙江“村改”中通过有资质的中介公司对其土地和建筑物价值进行评估，按照价格提供补偿，依法保障其合法权益。针对在园区内生产的企业，如果是规模以上、有行业地位或者发展潜力的，政府都想方设法让他们在龙江就近得到安置。对于整体搬迁的，政府也出台相关政策给予支持。“整个龙江73.8平方公里，都是这些企业的腾挪园区。”何春云说。

对于村集体，要通过“挂账收储”让集体资产不断壮大。集体土地转国有并成功出让后，政府将土地出让收益的98%都返还给了村集体。村民则既要有一次性的土地收入，还要有长远的分红保障。

在目前已经推开的仙塘、新华西改造项目中，都要求开发企业为股份社配建物业，使得村民有长期的股份分红，而且配建部分的分红收益比原来整个园区还高。新华西宝涌工业区改造，让村集体得到18万平方米的物业，村集体收入从原来每年640万元，增加到每年2400多万元，是原来的近4倍，村股民一次性分红超过4万元/股。

“比以前要有翻倍增长，这样一个算盘才能打得响。”何春云说。

走好“群众路线”

书记主动公布电话号码

最近，在坦西社区居委会的门口竖起来一块“村改”宣传招牌。何春云与镇公安分局负责人在上面公布了本人的电话号码，群众有任何问题都可直接沟通。

从“一把手”到每一位参加“村改”的党员干部，“群众路线”是龙江“村改”的一大法宝。在全镇各办局，龙江抽调了51名骨干，由副局长带头，组成村改工作专责队伍，全部下沉一线，点对点直对生产队，包干负责。在街头巷尾、榕树头、鱼塘边、群众家里，以拉家常的形式，向股民解读村改方案和表决投票相关规则。

每个“村改”项目中，龙江都会发出“致全体股东的一封信”，开展政策讲座，并逐家逐户的上门宣传讲解，传播正能量、消除疑虑，最大限度地争取群众的支持。在方案制定过程中，反复商量研究，帮助股份社制定最优方案。

在推进工作之前，组织了新华西15个村民小组长开会，让各个专责组组长与村民小组长对接。工作铺开后，挨家挨户上门做工作。然后发出给村民的一封信，讲清村改到底是什么一回事，先取得舆论主动权。“我们的群众路线，可以最大限度地团结大多数人，而且在投票前，我们再入户摸底，掌握村民的表决意向。”何春云说。

“人心是肉长的，干部怎么对待群众，群众就会怎么表示。”何春云说，往往很多业主、村民一开始对改造非常抵触，但是到签约、表决完以后，却与“村改”干部成了好朋友，还会互相感恩。

政企携手招商

一家新企业税收超过整个旧园区

今年4月，仙塘宝涌工业区一期地块顺利出让并动工，打造集生产制造、科技研发、物流仓库、生活配套为一体的顺德万洋众创城。今年7月，万洋众创城部分项目就进行了封顶，开创“9天拿到动工手续、90天完成主体封顶”的“龙江速度”。

按照土地出让时的约定，万洋众创城厂房只出售给企业，社会资本无法进场炒卖。今年8月，由龙江镇相关部门与万洋集团共同研究制定的园区规划正式发布，将建设成“两园一区”，即“家具U谷园”“科技智造园”“智汇社区”。到目前为止，万洋众创城项目已引进优质企业15家。

何春云介绍，万洋众创城已签约企业中，7家是高新技术企业，多家高新企业税收均超改造前园区内企业税收总和。到明年春季，万洋众创城的首批企业、车间有望启动生产。

此外，龙江生命科学产业基地招商中心（乐龙国际）落成，已进驻企业（机构）17家，朝阳开发区引进的华电项目列入省能源发展“十三五”规划，陈涌工业区一批优质腾挪项目正在洽谈中，陈涌已新建成的厂房有26万平方米。

坚持“工改工”

借“村改”重塑城乡发展格局

何春云表示，始终坚持做好顶层设计是龙江村级工业园改造的重要经验。以“工改工”为主、坚守实体经济、“不搞一平方米房地产”，是所有改造工作的总原则。

在坚持“工改工”的改造方向，坚守实体经济不动摇的同时，龙江明确“集体转国有+挂账收储+配建物业”的公开出让方式，将土地彻底推向市场，走再市场化路径，引入有实力的开发商建设并运营，政府把好产业定位和入口关。此外，还坚持园区高标准、高定位，以及园区成本封闭核算。

目前，龙江正在打造由若干个千亩工业园区组成的超10平方公里产城人文融合发展的现代化产业园，宝涌工业区所在的朝阳万亩工业园、坦西工业区所在的大坝万亩工业园将是其中的重要板块。“我们要突出人文要素、生态要素，做好规划设计，指引园区建设从高起点上推进。”何春云说。

在此基础上，龙江的地图被从北到南分成了三大块，整个镇域空间被重新规划定位。最北端是上述超10平方公里产业集聚区。中部则打造包括龙江文化广场、盈信城市广场等地标的中心城区。南部则成为里海文旅区，包括曾获得全国科学大会奖的甘竹洪潮发电站、3000多年历史的麻洲岗贝丘文化遗址等。

“通过村级工业园改造，龙江要把之前零星分布的产业、城市、文旅资源集中起来，打造全新的城乡发展格局。”何春云说。

“村改”最大的困难

在领导干部自己身上

“坚定的意志是做成任何工作的前提。”回忆起今年5月“村改”任务加码时的心境，何春云说，必须要有坚定意志才能破解“村改”中的种种困难，“一旦出发必定到达”的信念贯穿在了整个龙江干部队伍身上。

对何春云来说，龙江“村改”最大的困难正是他自己。“当我自己认为不难了，我才能解开其他干部的困惑，帮助他们焕发出敢想敢闯的精气神。”何春云表示，龙江“村改”中的每一位领导干部都是如此，把困难首先聚焦到自己身上，再带领团队去逐个破解。“领导认为不难了，这个事情就有可能做成。”他说。

瞄准1.1万亩总目标

龙江发起“总攻”

对龙江“村改”如何发起“总攻”，何春云也在日前进行了动员部署。他表示，龙江要坚定“一旦出发、必须到达”的信念，围绕1.1万亩的总目标，争分夺秒落实各项工作，争取提前完成目标任务。在强力推进之前，龙江必须筹备好相关工作，打有把握之仗，不准煮夹生饭，切实加强与业主、村民的沟通，做好招商各项工作，要改出社会认同和社会效益。

何春云说，龙江也将继续走好新时代群众路线，树立党委政府形象和威信，赢得支持，树立口碑。同时，要宣讲好当前村改大形势，将上级的精神传达到每一位业主、企业、股民心中，确保社会大局稳定。借“村改”工作，龙江也将重塑农村政治生态。

“不负重托，再创奇迹。”何春云说，“村改”是一件有价值有意义的大事，也是实现节约用地、发展实体经济、推动乡村振兴的必由之路，龙江必须以更高的格局和胸怀高质量完成这一历史使命。

【记者】熊程