8月27日，全程仅用1小时，顺德北滘市民苏洁茹就在北滘镇市场监管所完成了一家注册资本为5亿元的内资公司设立登记业务，而以往类似业务需到区级部门才可办理。
这个“小变化”背后的大改革，登上了8月28日的南方日报头版。顺德在全省率先发布新一轮区、镇（街道）事权划分权责清单，落实上级部署改革任务的同时结合“镇街所需”与“应放尽放”，把超过五成的行政管理事权下放到了镇街。
一着先，着着先，改革已经成为了顺德的习惯。走进“奋进之路——顺德发展成就展览”可以看到，新一轮区镇事权划分调整，是顺德此前多项在全省乃至全国率先探索的创造性传承。从20世纪70年代的“三来一补”到如今的村改攻坚，从费孝通到郑永年等著名学者以及从南方日报到人民日报等主流媒体的高度评价，顺德发展的历程就是一个不断“开模具”、积累经验的历程。
在贯彻落实新发展理念、率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的今天，顺德为中国县域发展创造的系列经验，彰显出更加强烈的时代意义。
县域工业化样本
制造业从“0”起步到蓬勃兴起
关键词：三来一补/星期六工程师/三个为主/造船出海
从三角洲上一个农业为主、工业基础相对薄弱的小县城，发展成为如今以制造业闻名的全国强区，响亮地喊出“顺德制造，中国骄傲”，这就是新中国成立以来顺德为中国县域工业化提供的样本。
顺德制造业蓬勃兴起的关键节点是1978年8月8日，香港“牛仔裤大王”杨钊与当时的顺德容奇镇政府共同出资创办的大进制衣厂正式开张。这家在中央和广东省支持下开办的企业，成为全国首批“三来一补”企业之一。
在当时，农村的家庭联产承包责任制改革释放出大批富余劳动力，群众对工业品的需求也日渐提升，但是从外引进资本和技术发展制造业，却面临许多制度和思想上的障碍。历史的大潮中，顺德不但勇敢地承担起上级赋予的使命，成功推动大进制衣厂落地，更主动“走出去”向港澳乡亲发出回乡创办“三来一补”企业的邀请。越来越多的“三来一补”企业，也激发了原有的社队企业更多活力。
企业创办之后需要人才，不仅要一线基础工人，而且需要专业技术人才、甚至是有研究开发能力的高级人才。“星期六工程师”就是这样的氛围中孕育出来。1985年5月，一篇《从“星期六工程师”引出的……》报道，聚焦广州国有单位科技人员利用周末下乡兼职的故事，在当时引起社会广泛讨论，便是取材于顺德。
作为当时长珠三角地区普遍出现的现象，“星期六工程师”虽非顺德独有，但顺德确实在早期缺乏本土科研力量的环境下，将“外脑”“外力”用到了极致，以至于“星期六工程师”成为顺德的标签、顺德也在一定程度上成为了“星期六工程师”的标签。1986年11月3日的《南方日报》头版头条以《顺德经济腾飞 科技功劳最大》为题，关注了科技投入在顺德腾飞中起到的重大作用。
在持续的全力投入下，顺德逐渐形成了以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的“三个为主”发展方式，被总结为“顺德模式”，在全国引发广泛关注。顺德人从改革开放初期的“看经济种作物”中再次升华，意识到只有工业才能使全县经济持续快速发展。
“三个为主“的顺德模式引起全国关注。南方日报记者 戴嘉信 摄
在发展工业的路径中，顺德人选择集体企业、骨干企业，收到了奇效。1987年时，顺德工业总产值占社会总产值的比重相对1980年提高了约14个百分点。1978年至1991年，顺德工业总产值年均递增21.95%。
自己的企业站起来了，自己的品牌亮出来了。到20世纪90年代，顺德逐渐在电风扇、燃气具、电冰箱、微波炉、电饭煲等行业成为全国最大的生产基地。
著名社会学家费孝通在实地考察后认为，顺德从最初的“三来一补”开始，把外资和技术甚至经营管理嫁接到原来的社队企业基础上，已经进化出了“造船出海”新模式，与珠江东岸的“借船出海”相区别。事实上，“造船出海”不仅是一种模式，更是一种精神追求，一直传承在顺德人的血脉里至今。
体制改革先锋
构建与市场经济相适应的管理体制
关键词：产权革命/大部门制/审批“天书”/简政强镇
“辉煌的成就”之下，“惊人的包袱”逐渐在顺德浮现。仅仅在经济领域推行放权让利、鼓励支持的一系列措施，难以实现持续健康发展。这是顺德特有发展模式的产物，也是当时全国各地乡镇企业繁荣背后的常见隐忧。20世纪90年代初，顺德银行首先发现这一问题，并向当时的顺德市委、市政府提交了报告。
改到深处是产权——人民日报在1994年对广东改革的一篇报道中，特别讲述了“乡镇企业最发达的顺德”当时的复杂局面。但是，顺德并没有被困难吓倒，沉淀在骨子里的改革基因再次显现。
从现实出发，顺德很快决定，将改革的尖刀插入更深层的体制机制上。反映在经济层面，就是“石破天惊”的“产权革命”。在没有现成经验的情况下，顺德率先推行了以企业产权制度改革为核心的综合改革，破解政企不分难题，探索建立“产权明晰、贴身经营、利益共享、风险共担”的现代企业制度。
产权制度改革打破了政企不分的窠臼，在政府方面激发了更加深刻的行政体制改革，这套组合在顺德被称为“综合改革”。“拆庙搬神”“乌纱帽革命”“六个行政”“三为服务”等新鲜的“（顺）德语”被顺德人一个个创造出来。当时最为核心的党政机构改革，将全市56个党政机构精简至29个，成为中国县域最早的“大部制”改革。
党的十五大召开前后，顺德以企业产权制度为核心的综合改革经验被各级主流媒体广泛报道。而从1994年开始，就已经有许多城市来到顺德考察交流改革经验。据不完全统计，1994年到2002年间，全国各级各地到顺德考察学习的人数超过20万。
顺德启示展项收集中央、省级媒体对顺德的经典报道。南方日报记者 戴嘉信 摄
2009年，面临多年发展后出现的“九龙治水”等问题，顺德在省委省政府部署下正式开展轰轰烈烈的大部制改革，整合职能相近、有内在工作联系的部门。顺德仅用3天就完成了部门调整，41个党政部门缩减到16个。当年底，广东省委要求各地吸收借鉴深圳和顺德经验,结合实际探索职能有机统一的大部门体制改革。次年10月，广东正式在全省25个县推广顺德大部制改革经验。
与大部门制改革相配套的，是横向的行政审批体制改革和纵向的区镇管理体制改革。2011年8月，顺德启动当时“三大改革”的第一炮“行政审批改革”，在全国县级政府中率先梳理出了被称为“顺德天书”的完整权力清单，推动大部制从拆散合并的“物理反应”走向提升政府效能的“化学反应”。其中，顺德率先开启了以“三分离”“三构建””为主要特色的商事登记改革，还在2012年4月发出了全省首张商事登记营业执照。
在区镇管理体制上，当时的顺德不少镇街经济已达到内地一个地级市的总量，然而却延续几十年前的科级架构，存在“小马拉大车”的错位。2010年6月，从全省“强镇扩权”改革试点镇容桂开始，顺德与区级层面的大部制改革衔接，开展了简政强镇改革工作，各镇街获授部分县级权限。此次改革，为全省深化镇级行政管理体制改革提供了示范。
今年8月，顺德在全省率先发布新一轮区、镇（街道）事权划分权责清单，将4204项事权下放镇街，既是对当年“简政强镇”改革的创造性传承，更为其他县域改革作出了新的示范。
新发展理念实验
为再造一个珠三角探路
关键词：村改攻坚/转型突围
广东是中国改革开放的先行地，而在每一个关键的历史时期，顺德总会成为全省的试点，挑起为全省改革探路的重担，不断在新的时代条件下创造新的经验。
2018年初，顺德区经过充分调研后判断，村级工业园已经成为顺德践行新发展理念、迈向高质量发展大道上最棘手的问题，决定将村级工业园改造列为“头号工程”。当时，全区382个村级工业园占已投产工业用地的70%，却只贡献了27%的工业产值和4.3%的税收，其中的1.9万家小微企业，以低端产业或产业链低端环节为主。事实上，尽管不同地区具体的数据有差异，但这是整个珠三角乃至全国许多先发地区共同面临的问题。
解决了顺德的问题，就能为解决其他地方的问题提供借鉴。2018年9月，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，大胆试、大胆闯、自主改。截至今年8月底，顺德累计完成土地整理超6万亩，创造出政府挂账收储等八种改造模式，多项做法被正式向全省推广，引来全省全国各地的来访学习，各级主流媒体纷纷给予了浓墨重彩的宣传报道。新华社评论文章写道，“只要敢干，就没有迈不过去的坎，就没有啃不动的‘硬骨头’。这就是顺德村级工业园改造带给我们的启示。”
村级工业园的改造，与产业高质量发展同步推进、相互促进。2019年8月3日，人民日报头版发表《顺德：转型突围看智造》，讲述了顺德在村级工业园改造的背景下，企业主动瞄准新兴产业、新兴领域推动科技创新，打造“智造”生态圈的经验。与此同时，顺德龙头企业加快推进数字化转型，今年以来已经先后有美的集团、新宝电器的数字化案例登上央视《新闻联播》，受到大篇幅深度报道。
进入新时代，顺德率先开始从高速增长到高质量发展的探索。
制造业转型突围的新经验，正在顺德形成和发展，成为“顺德示范”“顺德样板”的一部分。政府也在其中发出越来越强大的推力。今年8月，顺德高规格召开全区科技创新大会，吹响由制造大区迈向创新大区的号角。该次大会不但邀请了美的集团董事长方洪波、碧桂园集团董事局主席杨国强等5位顺德企业家、科学家分享创新经验，还宣布新增8亿元资金支持企业研发创新，突破“卡脖子”技术难题。
今天的转型突围与“星期六工程师”等传统的顺德产业创新经验一脉相承，而这条线索几十年来几乎从未间断。20世纪90年代，当时的科龙公司就提出“干就干最好的”，引进世界上先进的管理技术，生产一台冰箱的时间从100秒下降到4秒。2015年8月7日，南方日报头版报道《顺德式创新：为县域经济转型再闯关》，指出顺德构建出了一个由全产业链、全人才链、全创新链、全金融链组成的区域创新生态圈，为广东县域闯出一条“创新驱动”的转型之路。
而如今，在根据省委部署加快打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的顺德，新的经验正源源不断喷涌而出。
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解读样本：主流媒体眼中的顺德
“我们长期关注顺德、研究顺德，向全省全国宣传顺德经验，解读顺德样本。”在8月31日的“奋进之路——顺德发展成就展览”启用仪式上，南方报业传媒集团相关负责人表示。
在顺德从新中国成立以来的发展历程中，人民日报、新华社、中央电视台、南方日报等各级主流媒体一直对其保持了高度关注，从全省全国的维度发现顺德的样本意义。这个过程，与顺德在全省全国发展的每一个历史阶段上都紧扣时代脉搏、走在前列、创造经验的过程保持一致。
顺德在实践中先行先试，成为中国县域发展的样本。
改革开放之初，国家鼓励发展乡镇企业、社会企业，顺德也从农业县向工业化转型。1982年1月1日，南方日报头版刊发《桂洲公社工农业总产值超过一亿二》报道指出。仅半个月后，南方日报头版再刊发《顺德去年工农业总产值超十亿》报道。《顺德县乡镇企业大力发展外贸产品》等报道更数不胜数。1984年3月17日，人民日报报道了《顺德县社队企业贡献大 产品年出口总值超亿元》的新闻。相关主题的报道热潮一直持续到20世纪90年代初，以经济日报《“可怕”的顺德人》为最高潮。
进入20世纪90年代，随着产权制度等改革的推进、人民生活水平的提升，顺德的“乡镇味”相对淡化、形象更加立体多元。1992年4月25日，人民日报头版报道了《顺德县举办亿元企业艺术节》的消息。国营企业的报道也多了起来，如人民日报的《顺德国营企业虎虎有生气》，南方日报的《顺德市属工业活力大增》。此外，南方日报还在1991年报道了《顺德电子信息形成网络》。美的、科龙等龙头企业也开始获得各媒体专门的深度报道。
1997年召开的党的十五大，一系列重大论断印证了顺德此前探索的产权制度改革等实践的价值。在大会召开前后，众多主流媒体纷纷聚焦顺德，对顺德以企业产权制度改革为核心的综合改革进行了长篇幅、成系列的全方位报道。10月，南方日报在头版连续刊发《顺德建立社会主义市场经济体制框架纪实》；11月，人民日报在重要版面一连刊登了《企业改制在顺德》等三篇报道，充分肯定了顺德改革的时代价值。
从21世纪第一个10年直到党的十八大以前，顺德先后成为全省率先基本实现现代化试点市、全省深入学习实践科学发展观活动第一批县（市、区）试点单位、“省直管县”试点，获批开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验。这一时期，顺德在深化各种改革的同时加快城市化进程，主流媒体眼中的顺德既是改革尖兵，也是县域城市化的样本。《顺德“大部制”半年探》《城乡融合 顺德蝶变》等报道出现在人民日报头版。南方日报头版报道了《顺德政府再次“瘦身”转变职能》《顺德党政联动深化大部制改革》等。南方周末报道了《“最大胆”的“大部制”改革》。
近几年来，顺德以新发展理念的指挥棒，率先开展了从高速增长向高质量发展的探索。作为全省的两个“实验区”，顺德高质量发展的“头号工程”村级工业园改造陆续取得重大成果，再度掀起了主流媒体的关注热潮。央视《新闻联播》在头条播发了顺德村改报道，新华社多次发表长篇通讯及评论，光明日报以《顺德为什么能》对顺德改革开放以来的经验进行了再总结，经济日报的《顺德力量》《顺德当年》再次唤起火红的干事创业激情，南方日报也刊发《顺德推动高质量发展启示》等系列重磅报道。
一个新的信号出现在2019年。今年，顺德作为主角三次登上央视《新闻联播》，一次是顺德防疫大数据治理平台，还有两次分别为新宝电器、美的集团的产业链数字化升级。随着顺德村改总攻加快推进，未来顺德从产业、城市到基层治理都将迎来新的变化，而数字化将成为其中的主要方向。
■观点
海内外专家看顺德
●顺德以乡镇企业的成功，而在全中国闻名。
——美国哈佛大学著名中国问题专家傅高义
傅高义在改革开放后多次来到广东，走访了顺德等多个地区。他在1989年撰写的《先行一步：改革中的广东》一书中表示，当时顺德县的所有14个镇在80年代中期都比较繁荣，又以北滘镇的企业办得成功。小珠江三角洲地区的基层干部大多在邻近香港的本地生长，懂得如何利用广东的开放政策，并且他们对自己的小社会有共同的认识，对历史有共同的了解，对未来有着共同的责任。
●他们把外资和技术甚至经营管理嫁接到原来的社队企业基础上，发展成“造船出海”。
——著名社会学家费孝通
1992年3月，费孝通在顺德进行了一次实地考察和访问，回去后写下了《珠江模式再认识》一文，系统阐述了他对顺德乡镇企业的认识和对“珠江模式”的深入思考。他认为，与珠江东岸一些城市的发展路径不同，顺德在当时已不再以外商为主体利用内地的土地和劳动力进行生产，而是相反地由内地乡镇企业为主体，吸收外来资金和先进技术设厂生产。
●顺德进行的改革，是在为广东、更是为中国未来探路。
——新加坡国立大学东亚研究所教授郑永年
从2011年8月开始，顺德在三个月内接连推出行政审批制度改革、农村综合改革、社会体制综合改革，立体化系统化将改革从体制内向体制外延伸，并以社会建设的高度统领推进上述三大改革。2012年5月，顺德获评“广东治理创新奖”，郑永年在接受南方日报采访时对顺德给予高度评价。
●顺德应该将自己走过的路、探索得到的经验推向全国。
——著名策划人王志纲
王志纲在2014年撰文《顺德启示》表示，尊重常识、自然生长、与时俱进、勇于改革是顺德在改革开放以来走得较为顺利的主要经验。相比一些城市在短期内依靠GDP挂帅、投资拉动，顺德脚踏实地，就好像一个孩子，经历了懵懂的少年、活力的青年、强健的壮年，有一个非常自然的生长过程。他认为，顺德应勇于代言珠三角，打造中国转型升级的新标杆，成为新标兵。
【南方日报记者】熊程
