613支党群先锋队、超3.6万名党群先锋队员……在佛山市顺德区，党群先锋队的探索实践已悄然遍地开花。

早在七年前，佛山市顺德区就率先在全国首创党群先锋队，由村（社区）党组织书记担任队长，村民代表、小组长、股东代表、私营企业主等人员组成队员，充分发挥村居“传声筒”与“稳定器”的先锋带动作用，在换届选举、乡村振兴等重大事项上为基层党组织出谋划策、贡献力量，凝聚起创新基层治理的磅礴力量。

近期，瞄准“双提升”，顺德区再次在党群先锋队建设上精准发力，出台了《推进党群先锋队与志愿者服务队伍融合发展双提升工作方案》，计划从加强党群先锋队志愿服务注册管理、推动党群志愿服务常态化专业化、建立健全党群先锋队员志愿服务激励机制三方面着手，推进党群先锋队与志愿服务队伍有机融合，为助力基层治理创新、推动党建带群建全覆盖工作探索一条新路径。

初探

村居建起党群先锋队

“三团九岗二十七责”展担当

在社会主义市场经济和基层民主不断发展的背景下，群众的思想观念日趋多元，党员队伍年龄结构“老龄化”、发挥作用“平民化”等问题，制约党组织领导核心作用的发挥。而建设党群先锋队，正是顺德为率先解决上述问题而进行的有益探索。

乐从是顺德区建设党群先锋队工作的试点镇。2012年3月，针对农村中党员比例不高、党员发挥作用不明显的短板，乐从镇党委分批开展“加速优化农村党员队伍”试点项目，至2017年底共分三批成立了25支村（社区）党群先锋队。

顺德党群先锋队冲锋在村改攻坚和乡村振兴一线，是基层党组织团结引领群众的有力抓手。顺组宣供图

在顺德，党群先锋队拥有一整套完善的管理模式、培训形式和考核方式。以乐从为例，在先锋队员的选拔上，乐从镇党委把理想信念坚定、宗旨意识牢固、组织纪律严明放在首位。队员主要由两部分组成：一是党性觉悟高、联系群众能力强、热心参与社会活动的村居党员；二是群众中政治坚定、经过培养考察的先进分子。

在队伍建设上，该镇通过制订《党群先锋队分类管理和设岗定责》工作方案，根据队员年龄、兴趣与特长等因素，设立了“三团、九岗、二十七责”的管理制度框架和考核办法，具体为——先锋团（35周岁以下），设立了宣传文体岗、排忧解难岗、电子信息岗；中坚团（35周岁至65周岁），设立了党情民意岗、妇女关爱岗、经济促进岗；顾问团（65周岁以上），设立了村务监督岗、政治顾问岗、长者关怀岗。

每个岗位又明确3项具体职责。如党情民意岗设置了“党代表工作室”收集意见，定期主动就重大问题征询党内外群众的意见。同时，总队长、各先锋队队长每月召开工作联席会议，通报工作情况，研究解决群众提出的问题。

“通过定岗定责、赋予任务，有力培养队员的敢于担当、勇于冲锋意识。”乐从镇党委副书记黄长旺介绍，该镇目前共有党群先锋队员5095名，其中党员3952人、群众1143人，镇党委直接领导各村（社区）党群先锋队，镇党建工作办（备注：机构改革前为镇组织工作办）负责指导各村（社区）党群先锋队开展日常工作。

沙边村是乐从镇第一批成立党群先锋队的试点村，该村党委书记何永全对于党群先锋队的效用感受颇深。他介绍，目前村民小组长、村民代表、股东代表中的党群先锋队员比例分别高达83%、75%、78%，队员们全力支持村“两委”选举，去年成功实现村党委书记、村委会主任、经济联合社社长三个职位“一肩挑”，取得历史性突破。

黄长旺说，在前期基础上，优化提速“党群先锋专列”是乐从镇今年基层党建面临的新课题，包括如何完善镇、村二级党群先锋组织体系和进出机制，如何结合“双报到”工作，进一步推出恒常化、专业化的党群志愿品牌服务活动。

升级

政治“新秀”吸纳进队伍

美好家园建设彰显主人翁意识

在顺德，乐从在基层党建工作上的蝶变并非特例。2017年7月，以提升组织力为重点，杏坛镇党委通过调查摸底、宣传发动、物色对象、培养教育、民主评议、组建党群先锋队等步骤，分阶段推进“党群先锋网络体系建设”书记项目，这是党群先锋队在顺德实践的2.0版。

杏坛镇通过推进“党群先锋网络体系建设”书记项目，全镇30个村（社区）党组织均已全面组建党群先锋队。顺组宣供图

相较乐从不同在于，杏坛党群先锋队成员是由党员和村居中的政治“新秀”组成，具体包括村居中的党员、优秀共青团员、复员军人以及村居中拥护党的领导、热心村居的稳定发展且有较高威信的先进群众。

杏坛镇打造党群先锋队也有亮点：一是政治统领，把政治建设摆在村居党建工作的首位；二是把党的统一战线和协商民主理论运用到村居基层党组织建设中，通过分派政治任务的方式，要求每个队员交成3户朋友，积极参与当地“直联制”，使先进群众有更多的渠道、更持续深入地参与到村居公共事务中。

杏坛镇光华德彦工业区是顺德全区首个超500亩连片改造项目，在改造前期，涉及搬迁的绝大部分企业主对改造并不支持。这时，党群先锋队员潘岁昌、潘教初、范维盛、吴炎华、林定日等率先出列，积极参与入户开展村改政策宣传工作。作为其中一名业主，队员谭恒明则率先主动将厂房搬迁，以实际行动支持“头号工程”。

“通过分片包干，镇、村两级党员与相关企业主真诚沟通，党群合力，最后顺利完成该工业区的表决工作。”杏坛镇党委副书记黄家慈说，党群先锋队在参与美好家园建设、疫情防控、垃圾分类等工作中也彰显“主人翁”意识，目前已开展近100场家园清洁大行动。

数据显示，2017年，杏坛全镇村（社区）党员占村民小组长、村民代表、股东代表比例分别12%、13%、11.5%；而如今，该镇30个村（社区）党组织均已全面组建党群先锋队，共吸纳4500名队员，队员占村民小组、村民代表、股东代表比例分别54%、60%、58%，同比平均提高了40%以上。

尝到甜头的杏坛镇，近期还陆续推动成立了镇“两新”组织党工委、镇社服中心党总支、镇“小个专”党总支、杏坛总商会党总支以及康宝、东立新材料、新纺纺织、悍高等多家企业的党群先锋队，进一步激活基层共建共治共享的内生动力。

提速

技巧培训与激励“加码”

助党群志愿服务常态化专业化

乐从、杏坛探索虽然不同，但却殊途同归，以实践证明党群先锋队是基层党组织团结引领群众的有力抓手。但是，如何结合新时代党的组织路线要求，将这一做法进一步提升？

9月1日，顺德区委组织部出台的《顺德区关于推进党群先锋队与志愿者服务队伍融合发展双提升工作方案》给出了新的方向。该工作方案明确，通过加强党群先锋队志愿服务注册管理、推动党群志愿服务常态化专业化、建立健全党群先锋队员志愿服务激励机制3方面10大工作措施，进一步丰富顺德党群先锋队的建设内涵。

目前，顺德区委组织部已在广东志愿者信息管理服务平台（下称“‘i志愿’平台”）注册了“顺德党群先锋队”。接下来三个月里，顺德各基层党组织将结合实际，统一在“i志愿”平台注册现有及新组建的党群先锋队，并归属上级“党群先锋队”。

党群先锋队员入户宣传。顺组宣供图

顺德提出，各党群先锋队将以“主题党日+志愿服务”的形式，开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的志愿服务活动。到2020年底，全区党群先锋队员在注册志愿者总数将力争达到2万人，每个队伍每年至少通过平台发布2次志愿服务活动，每名队员每年至少参加2次志愿服务活动。

为了推动党群志愿服务常态化专业化，顺德计划依托区志愿者学院，各基层党工委每年至少举办1期以上的党群志愿服务专题培训班，或在各类党员培训、农民教育中设置志愿服务技能培训课程，进一步提升志愿服务意识和服务能力。另外，“i志愿”平台将建立起健全的党群先锋队员志愿服务激励机制，以系统时数为主要认定标准，结合多个指标，定期开展“星级志愿者”认定，并将党群先锋队队员的志愿服务时数与入党积极分子培养、预备党员转正、党员量化积分管理和党员民主评议挂钩。

党群先锋队员入户宣传。顺组宣供图

共青团顺德区委员会书记丁加钢说，党群先锋队和志愿服务队伍融合工作是顺德区落实党建引领基层治理的重点工作之一，通过党群先锋队和青年志愿者融合，还将大力培养青年干部，让他们成为基层优秀骨干；另外，将进一步发现敢于担当、有创新意识的青年，为基层党组织培养后备干部队伍。

顺德区委组织部副部长陈伟成表示，围绕践行新时代党的组织路线，把基层党组织建设得更加坚强有力的目标，党群先锋队与志愿服务队伍要融合发展，共同担负起政治使命，发挥队伍优势，充分组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，尤其在推动乡村全面振兴、村级工业园改造“总攻”、农村综合改革及推进生活垃圾分类建设美丽村居等重点工作任务中发挥长效作用，为顺德率先建设广东新时代贯彻落实新发展理念的实验区作出应有贡献。

【撰文】欧阳少伟