编者按

食品安全关系千家万户，也是老百姓最关注的民生话题之一。

近年来，南海区大力推进国家食品安全示范城市和广东省食品安全示范区的创建，实施一系列创新举措确保人民群众饮食安全，持续发力提升全区食品安全治理能力和保障水平，形成良好的食品安全社会共治格局。

《南方日报·佛山观察》推出系列观察，展示南海区在食品安全领域的积极努力和有效做法，敬请垂注。

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近日，2019年南海区食品生产安全监管工作会议暨示范单位表彰大会举行，大会对一批获评本年度生产环节食品安全示范单位的企业和小作坊进行表彰，由南海区市场监督管理局总结分析了目前食品生产环节存在的问题，并部署下一步的食品生产监管工作。

把好食品生产环节质量关，是保障食品安全的一条重要防线。餐桌上深受广东人民喜爱的烧腊、烧鸭、叉烧等食品，都要经过食品生产环节后，才会进入市场售卖给消费者。

为把好食品生产环节质量关，南海区市场监督管理局提出“三个必须”，要求全区食品生产行业从业者及监管人员务必须深刻认识当前的食品安全形势和存在的问题、全体食品生产企业必须严格落实食品安全主体责任、全体食品安全监管人员必须严格落实监管责任，确保人民群众“舌尖上的安全”，助力推进国家食品安全示范城市和广东省食品安全示范区的创建。

示范单位称号非终身制

“获评生产环节食品安全示范单位后，相信消费者会对我们的产品更加放心。”佛山市南海区西樵肉联有限公司负责人梁艳芳在拿到“2019年南海区生产环节食品安全示范单位”牌匾后高兴地说。

当天表彰大会上，23家企业和8家小作坊获评2019年南海区生产环节食品安全示范单位。

南海区市场监督管理局食品生产监管科科长马彬介绍，31家南海区生产环节食品安全示范单位全部经过企业申报、全区各镇街食药监分局初评推荐、南海区市场监督管理局资格审查和复核等程序严格评选，达到了食品安全示范单位评定标准。

以佛山市南海区西樵肉联有限公司为例，企业通过生产环境管理、生产过程把控、产品成品检验、台账管理等多种手段，对食品生产环节进行全流程质量管控，有效保障所制作腊味产品的食品安全。

接下来，南海将持续开展生产环节食品安全示范单位评选活动，充分发挥示范单位创建工作的示范引领作用，通过示范单位的模范作用，引导南海全区的食品生产企业、小作坊向标杆看齐，诚信规范经营，提升质量管理水平。

值得一提的是，南海区生产环节食品安全示范单位称号并非“终身制”，南海区市场监督管理局将不定期对示范单位进行监督检查，对不符合评定标准的单位责令限期整改；若出现情节严重的情况，将撤销示范单位资格。

据了解，2018年被评选为生产环节食品安全示范单位的食品经营单位，有3家因没能持续保持符合示范企业标准被取消了示范单位称号。

在表彰生产环节食品安全示范单位的同时，南海区市场监督管理局相关负责人也对120家存在问题较多的企业进行了集体约谈，提出2020年食品生产环节监管工作重心要放在企业环境卫生、食品安全管理制度落实、出厂检验等主体责任落实上，严查环境卫生脏乱差、台账记录落实不到位以及产品未经出厂检验的违法行为。

南海区市场监督管理局党组成员颜振中表示，南海正在积极推进佛山市创建国家食品安全示范城市、南海区创建广东省食品安全示范区两项创建工作，食品安全保障工作不能单靠政府监管去达成，只有实现政府、企业、社会多方共治，才能有效保障群众“舌尖上的安全”。

集中管理强化小作坊监管

广东人爱吃的腊味、烧肉、叉烧等食品，很多产自于小作坊。为从生产环节把好食品安全关，南海采取集中管理的方式，在小作坊监管上探索出多个“全国第一”。

南海实现的多个“全国第一”包括：全国第一个县区全面实施小作坊集中监管、开发全国第一个小作坊产品溯源系统、制定和实施全国第一份小作坊联盟标准、建成全国第一个全覆盖小作坊视频监控系统、制定了全国第一个小作坊集中管理标准体系。

目前，南海已先后建成食品集中加工中心7个，分别位于狮山罗村、里水、西樵、大沥、狮山官窑、九江、丹灶，建筑总面积近14万平方米，共有进驻食品小作坊超170家。

在食品集中加工中心内，众多小作坊实现了集中加工、集中处理三废、集中管理小作坊档案、产品溯源系统集中管理、中心自建检验室集中检验小作坊产品。

“小作坊集中管理，其实大大节省了企业的经营成本。”西樵食品集中加工中心相关负责人说，无论是购置三废处理设备还是建立检测实验室，对于小作坊来说都需要花费巨大的成本，进驻食品集中加工中心后，可以享受到许多高水平的公共资源，让小作坊能够低成本地合规经营。

对于政府监管人员来说，集中管理也大大提高了监管效率。

食品集中加工中心按照每个小作坊至少配置4部摄像机的标准建设视频监控系统，实现区、镇、中心实时监控及翻查夜间生产录像，有效解决凌晨0时至早上5点集中加工熟食的长期性监管空白问题，把小作坊变成阳光车间。

此外，南海区制定的《南海食品小作坊集中管理》标准体系，实现了食品集中加工中心建设有标准、集中管理有依据，建立了中心、镇街分局、区局三级管理模式，促使南海小作坊集中管理向标准化、规范化、精细化迈进，充分体现了食品安全社会共治。

今年8月，南海区印发了《佛山市南海区食品集中加工中心可持续发展三年计划（2019—2021年）》（下称《计划》），计划在过去三年取得的小作坊集中管理成效基础上，深耕集中管理模式，把集中管理对象扩展到食品小微企业，通过鼓励社会投资建设新中心、标准化管理、行政许可、加大财政投入力度等措施，提升小作坊、食品小微企业集中管理水平。

按照《计划》，南海区还将加大财政支出，重点扶持中心品牌打造、出场检验和科技监管等方面，并调动各方积极性参与中心可持续发展三年计划，鼓励、引导社会资本参与建设食品集中加工中心。

把食品安全隐患“审计”出来

今年8月，佛山市南海区尚匠冷冻食品有限公司接受了南海区的一次食品安全审计，来自第三方的食品安全审计观察员记录下进货管理审计、销售管理审计、物料核算、生产工艺审查、物料平衡审计等情况。

该企业总经理周小彬表示，虽然企业以前也有对仓库物料数据进行记录，但经过第三方审计之后，台账制作得到了进一步规范，数据更为准确，企业对自身整个物料链有了更清晰的把握。

为进一步加强获证食品生产企业监管，探索新常态下食品安全监管新模式和新手段，南海区从2016年开始先后对乳制品生产、食用油生产、饮料生产、肉制品生产等领域企业开展食品生产企业食品安全审计。

食品生产企业食品安全审计即运用审计方法和手段，对食品生产企业的物料平衡进行核算，从而发现企业是否有使用非法来源原料、添加非食用物质等深层次问题，从根本上发现食品安全和隐患，为进一步规范企业生产经营行为和加强监管工作提供指导。

完成审计工作后，食品生产企业食品安全审计工作组组长在10日内对审计结果进行总结，撰写审计报告书面报送南海区市场监督管理局，审计报告内容包含审计工作组人员组成情况、审计企业基本情况、审计情况、存在问题、审计结果分析、审计结论等。

事实上，食品集中加工中心和食品生产企业食品安全审计只是南海区对食品生产环节的一个管理手段。

当前，南海区拥有超600家的食品生产企业，占佛山全市总数约60%，但上规模的企业少，绝大多数为小微企业，部分企业存在生产设施设备陈旧、质量管理缺失、台账管理混乱、出厂检验难以落实、产品抽检不合格等问题。

颜振中表示，南海区食品生产监管人员务必严把食品加工质量安全关，严格实行生产企业食品安全风险分级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查。

他还表示，对于不配合监管、不进行整改的企业，将落实“处罚到人”，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本，以铁腕手段保障人民群众“舌尖上的安全”。

【撰文】黄逸豪 赵进 李印 刘小祺