在佛山市南海区，现建有449个人民调解委员会，在住建等矛盾纠纷易发部门成立了13个调解工作室，在镇（街道）设置了32个治安纠纷调解工作室、13个劳动争议调解工作室和12个个人调解工作室。面对辖区近500万实有人口规模带来的社区管理压力，南海区自2018年就推动“构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制”（下称“多元化解工作机制”），力图通过多元化的机制化解基层矛盾，打造更为和谐的“熟人社区”。

而南海区不断推动多元化机制，化解基层矛盾的做法，是为了更好地执行佛山市委、市政府决策部署。今年初，佛山市委将2020年定为“社会治理年”，作为全国首批试点城市，佛山市委、市政府前段时间召开了市域社会治理现代化工作推进会。5月26日，南海召开全区市域社会治理现代化工作推进会，进一步明晰行动方案。

“基层一线每天都面对各类新问题、新矛盾、新挑战。需要通过市域治理现代化，来破解这些问题，打开新的局面。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波指出，全区要努力实现和谐共融、有为善治，以蓬勃活力彰显南海城市竞争力，为此全区上下要以高度的历史责任感和时不我待的紧迫感，加快谋划推进市域社会治理现代化工作。

引入个人调解工作室助当地打造“熟人社区”

今年4月28日，里水镇边界某村某场地发生燃爆事故，导致周边楼房出现窗户被震碎、墙体开裂等现象，户主要求肇事者赔偿。根据事后统计，事故共造成18栋楼房受到不同程度损坏，涉及赔偿金额高达140万元。

“受损的房屋类型有厂房、居民楼、餐馆，每个人都有诉求。”南海区司法局副局长邵小筠表示。

不过，由于南海区早在两年前就推动“多元化解工作机制”，事件处置很快就按照流程进行，里水镇司法所、安监、村（居）联合狮山镇安监等立即对周边受损楼房进行排查，及时安抚受损户情绪，并火速成立临时协商调解小组，积极收集受损户诉求。

“我们首先是‘法情相结合’，因为案件调解成功，关键在于事故责任人愿意通过调解程序解决。最终通过多次接触，责任人主动承担赔偿，另外我们还引导责任人亲自上门化解矛盾，最终让此事得到妥善处理。”里水镇司法所解释称，此事故中虽然受损户较多，但是相关调解机制发挥出人民调解在民间纠纷的重大作用，仅通过一周协商，就解决了全部受损户赔偿问题。

在探索“多元化解工作机制”过程中，南海区司法局从一开始就进行系统谋划、顶层设计，构筑一个科学的理论体系，形成矛盾纠纷化解纵向贯通局面。除了在突发事件里组成临时协商调解小组外，他们还针对社区日常管理中遇到的难点，在全区打造12家个人调解工作室，解决政府管理短板。

陈平功虽然祖籍不在南海，但是他通过努力，成为狮山镇务庄社区居民的“贴心人”。陈平功个人调解工作室从2018年8月31日成立起至2020年4月，成功调解案件216宗。

“陈平功原来是工人，而他参与的人民调解纠纷案件中，很多涉及到劳动争议，所以他感同身受。为此在日常工作中，他根据情况制定针对性对策，获得调解双方认可。”邵小筠表示，设置陈平功个人调解工作室本意只是服务务庄社区，但是因为他工作成效有了口碑，其他社区居民也会找他帮忙调解。

在南海区乡村振兴、基层治理等中心工作中，个人调解工作室起到了推动当地自治、法治、德治“三治融合”效果。比如在推进“一村居一专职调解员”时，打破传统调解组织模式，铸造西樵民间纠纷调解协会等品牌：西樵民间纠纷调解协会调解员区文基退休后长年在基层化解纠纷，具有很好的口碑，2018年司法部微信公众号推送了区文基先进经验事迹。

而在该区城市化程度最高的桂城街道，以苏志敏“创熟”调解工作室为代表的机构，在当地积极打造“熟人社区”，创建“家门口，零门槛”社区文化生活圈，挖掘培育社区治理志愿者。如今桂城街道“熟人社区”成立36个街坊志愿互助会，解决各类小区物业问题5688个，同时推进“楼长制”建设，搭建居民公共参与平台，彰显南海基层善治特色。

“区司法局每月会对这些调解工作室进行补助，如果碰到案情较大处理得当情况，还会按‘以案定补’政策奖励。”邵小筠表示，区司法局都会定期查阅个人调解工作室工作卷宗，对他们调解纠纷能力、结果进行评估和监测。

多领域针对性调解矛盾化解率大幅提升

在关注如何调解邻里之间日常纠纷同时，南海区“多元化解工作机制”还注重研究社会纠纷易发生区域特点，并针对性“下药”。

当前医患关系在社会中是热点话题。为此南海区引入泽辉调解中心，利用“多元发展”的调解格局，及时化解困局。

“我们通过‘风险保障+保险经纪+人民调解’的运作方式，发挥‘调赔机制’在纠纷解决中的作用。”南海区泽辉调解中心相关负责人表示，目前该中心在医疗、疫苗等多个领域纠纷调解中取得了成效。

2019年，南海区泽辉调解中心正式立案受理近90宗，成功调解62件，调解成功率达87.32%。今年1—4月，该调解中心正式立案受理18宗，已经签署调解协议12宗。

除了在处理医患关系取得明显成效外，南海区还利用“交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心”，缓解了法院压力。

“现在南海区的机动车保有量很高，加上过境车辆，所以交通事故处理的压力较大。如果把‘快处快赔’一类的处理方式去除，南海一年还有3000件以上的交通事故要处理。”邵小筠坦言，即便这些事故只有一半交给法院处理，也会让法院系统忙得团团转。

为此，2018年5月，南海法院、公安、区司法局、佛山市保险行业协会共同组成“道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心”，该中心为交通事故当事人提供法律咨询、司法确认、协助立案办理、依法调解纠纷、确认赔偿等事宜。作为佛山市第一个挂牌的一体化处理中心，目前共设区交警大队、里水、平洲、小塘、西樵、大沥等6个受理点，服务覆盖全区。

南海区成立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心，已调解案件5503件。南海区司法局提供图

“2018年7月至2020年4月，这个一体化处理中心接收调解案件5503件，调解成功率达54.77%，调解成功总金额达1.66亿元。”邵小筠指出。另外，区法院诉前和解中心成效显著，经转速裁办理的案件，平均办理周期21.4天，已远低于一般案件70天的平均办案周期，大大提升了矛盾化解率。

当前，南海区“多元化解工作机制”继续有新元素出现。

“现在区内的机械装备行业、汽车行业、旅游行业、门窗行业都主动向我们申请，希望组建矛盾纠纷调解工作室。”南海区司法局公共法律服务管理股负责人表示，因为每个行业有其自身特点，所以“按需所配”成为很多人的共识，区相关部门也支持行业这种自建行为。

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聘请专家组建智囊团，投入专款开发数据库

南海大力完善纠纷机制建设

目前，南海已建立区级调解工作指导中心和7个镇（街道）矛盾纠纷调解中心，实现各职能部门调解功能整合和协调联动。在佛山市率先成立区级调解专家库，在7个镇（街道）组建镇级调解专家库，共聘请306名调解专家助力基层重点、难点矛盾纠纷调处。

南海区、镇两级每年用于矛盾纠纷多元化解机制建设的投入达3000万元。资金主要用于配置专职调解员、扶持第三方调解组织和个人调解工作室建设、化解矛盾纠纷“以案定补”等。目前，南海区共增加130名专职调解员配备到各镇（街道）、村（居）及矛盾纠纷易发部门开展调解工作。另外，南海区投入专款开发全区矛盾纠纷调解数据库系统平台，该系统平台在2020年1月正式运行。

2018年7月，南海区司法局、桂城街道与律师事务所合作，分别在平洲派出所平西社区民警中队、桂城派出所石东社区民警中队开展治安纠纷调解室试点，截至2020年4月，共接收案件369宗，经调解室主持调解并达成协议案件超360宗，案件涉及当事人共860人，涉及金额约为425.06万元。目前，全区各镇（街道）均设有治安纠纷调解室，其中桂城街道、丹灶镇、里水镇、狮山镇所有社区民警中队均已建立治安纠纷调解室。

【南方日报记者】尹辅华