9月27日，佛山市南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会。此前不久，省委深改委正式印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（下称《实施方案》），标志着实验区建设进入全面铺开的新阶段。
建设广东省城乡融合发展改革创新实验区是省委、省政府赋予南海区的重大历史使命，旨在为广东探索城乡协调发展的全面融合之路。为此，《实施方案》给予南海大力度支持，包括用好用足“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自由贸易试验区改革创新经验”等政策利好。
接下来南海将实施五大重点任务，包括推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局；深化农村土地制度改革，构建城乡土地节约集约利用新格局；加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局；强化环境系统治理，构建城乡生态品质同步提升新格局；不断健全基层治理服务体制机制，为城乡融合发展提供有力支撑。力争到2022年，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成；到2030年，全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。
省城乡融合发展改革创新实验区的建设，将为南海统筹解决城市发展遇到的一系列难题提供突破口。
改革开放以来，南海走了一条在集体土地上快速推进工业化、城镇化的发展路子。时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。
数据显示，在南海1073平方公里的土地上，分布着大大小小612个村级工业园，总面积达19万亩；另一方面，南海土地开发强度早已超过50%，中心城区更是高达70%—80%，远超国际警戒线。
去年7月31日，省委深改委正式批复同意南海建设省城乡融合发展改革创新实验区。一年多来，南海按照省、市部署要求，抓紧推进实验区建设，大力推进村级工业园升级改造，提前3个月完成今年3万亩土地拆除整理任务，累计拆除整理48035亩；规划了244平方公里的城乡融合发展示范片区，推动30条自然村实施整村改造等。
《实施方案》的印发，为南海建设省城乡融合发展改革创新实验区明确了近期和远期目标。包括到2022年，实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地。
到2030年，基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展；生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退。
南海重点规划了一批示范片区，带动全区城乡高质量融合发展。图为千灯湖片区。 戴嘉信 摄
佛山市委书记鲁毅表示，实验区建设是一项具有鲜明时代色彩、实践导向、系统而庞大的工程，佛山市委市政府将按照省的要求，统一思想，加大力度，坚定不移支持南海建设好实验区。
佛山市委常委、南海区委书记闫昊波表示，实验区建设为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇，南海将把建设实验区放在国内国际双循环新发展格局、“双区”建设中谋划推进，努力在全省全市区域发展大局中彰显南海特色优势、展现南海担当作为。
接下来，南海将紧紧抓住国土空间规划编制试点、以县域为单元开展全域土地综合整治试点的机遇，对南海国土空间来一次结构性大调整，构建“一轴一核两带”空间格局。
包括推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局。建立城镇空间高标准发展机制，探索通过区内平衡方式调整片区建设用地布局；建立农村居民点用地集中布局机制，优化农村居民点布局；健全工业用地集约发展机制，探索“工业标准地”供地模式，允许满足一定条件的“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量建设用地进行空间位置互换；建立农业空间连片集聚机制，适当优化永久基本农田布局，打造规模连片农业生产空间；构建生态空间可持续发展机制，将城镇开发边界外自然保护地全部纳入生态保护红线。
深化农村土地制度改革，构建城乡土地节约集约利用新格局。探索以县域为单元开展全域土地综合整治；建立健全城乡统一的建设用地市场体系，探索集体和国有建设用地混合开发机制；建立健全土地增值收益分享机制，构建同区域土地增值收益平衡机制，允许同区域土地无障碍置换；通过置换转让、有偿退出等方式，整合腾退宅基地和碎片化集体建设用地，支持农民以宅基地使用权及农房财产权入股组建农民专业合作社等。
南海创建省城乡融合发展改革创新实验区，也是为全省乃至全国城乡融合发展探路。
“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题。”省委改革办专职副主任莫晓春表示，希望南海以改革创新实验区为重要平台和抓手，从解决土地碎片化问题着手，大胆试、大胆闯、自主改，建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制。
产业是城乡融合发展的基石，南海将重点做好腾空间、调结构、转业态、优环境几篇文章，加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局。
包括加快产业结构优化升级，推进连片产业用地集中管理、统筹开发；加快构建现代产业体系，开展国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，培育和壮大一批制造业细分领域“隐形冠军”企业；构建科技创新支撑体系，建立有利于科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制；搭建城乡产业协同发展平台，打造资源集聚、特色鲜明的创新创业生态圈；促进农村股权资本化，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度等。
南海将强化环境系统治理，强化生态环境保护和修复，建立健全生态保护补偿机制。南海区委宣传部供图
城乡面貌和城乡生态品质同步提升，是城乡融合发展的重要内涵。南海将强化环境系统治理，强化生态环境保护和修复，建立健全生态保护补偿机制，探索生态产品价值实现机制；强化乡村环境管理、住宅管控和风貌提升，强化连片乡村振兴示范区和乡村振兴特色精品示范村（居）建设，到2022年，新增特色精品村30个。
为了更好推进实验区建设，南海在7个镇街重点规划了一批示范片区建设，总面积达244平方公里，3年攻坚154个重点项目，总投资达1123亿元，通过示范片区建设，在土地集约利用、公共服务提升、基础设施完善、资源集聚发展、城乡环境优化等方面强化引领和支撑作用，带动全区城乡高质量融合发展。
推动城乡融合发展，还需要促进城乡要素双向自由流动和平等交换，实现人才、科技、资金等要素资源在城乡更优化配置、激发更强生产力，促进生产、生活、生态的“三生融合”。
为此，南海将探索基层社会治理现代化新机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善区镇村三级联动机制，健全村（社区）权力运行监督机制；加强自治组织规范化制度化建设，强化村规民约作用，健全村（社区）议事协商制度；探索农村集体经济组织人才吸纳选拔培育新机制。
提升数字化城乡一体发展水平，深化“城市大脑”建设，依托数字政府支撑平台，重点推动固定资产投资、营商环境等领域数据整合应用；探索构建县域社会治理评价指标体系；深化信用全链条激励约束机制，搭建信用全链条信息共享平台；深化城乡政务服务一体化改革，推动“湾区通办”。
南海将推动城乡路网一体化规划设计，加快完善镇村路网体系。南海区委宣传部供图
构建城乡基础设施一体化建管机制，推动城乡路网一体化规划设计，加快完善镇村路网体系，建立城乡一体的公共交通体系；以轨道交通为重点，加快与广州交通体系对接；探索城乡基础设施建设分级分类投入机制，推动公共财政投入向农村倾斜；同步推进城乡5G网络、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设；探索城乡基础设施产权确权制度，落实权属人管护责任。
完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制，建立健全基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置；推动基本公共服务向非户籍常住人口延伸；促进义务教育均衡发展，推动教育资源向农村和非户籍常住人口倾斜；健全覆盖城乡、医防融合的基本医疗和公共卫生服务体系。
为了推动《实施方案》落实到位，南海区还配套了9个实施子方案，涉及党建引领基层治理再造、国土空间布局调整和农村土地制度改革、连片村级工业园升级改造、连片乡村振兴、农村集体资产管理创新、城乡基础设施一体化规划建设、城乡基本公共服务均等化、城乡产业升级、城乡环境治理等多领域。
为重大改革聚智 5位专家顾问受聘
在佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会上，南海区委书记闫昊波为一批推进实验区建设工作专家顾问代表颁发聘书。
五位专家顾问均为城乡融合和城市规划相关领域专家，分别是广东省政协农业和农村委员会主任陈祖煌；广东省社科院教授、区域经济研究学者丁力；北京师范大学教授、博士生导师，哈佛大学肯尼迪政府管理学院、法学院高级访问学者关成华；综合开发研究院（中国·深圳）城市和乡村发展研究中心主任、法学博士、经济学博士后余宗良；资深媒体人、南方日报《佛山观察》首席评论员龙建刚。
未来，这批专家顾问将为南海区推进省城乡融合发展改革创新实验区工作提供智力支撑。
南海配套九大实施子方案
力推城乡融合实验区建设
为了推动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，南海计划配套推出九大实施子方案，加快实验区建设，探路城乡融合。
据悉，九大实施子方案涉及党建引领基层治理再造、国土空间布局调整和农村土地制度改革、连片村级工业园升级改造等多领域，将从不同领域助推南海加快实验区建设。
政策覆盖面广
盘活土地资源实现连片乡村振兴
拟出台的九大实施子方案涉及党建引领基层治理再造、国土空间布局调整和农村土地制度改革、连片村级工业园升级改造、连片乡村振兴、农村集体资产管理创新、城乡基础设施一体化规划建设、城乡基本公共服务均等化、城乡产业升级、城乡环境治理等多领域。
要加快实验区建设，党建引领基层治理至关重要。南海将从进一步深化三级党建网格建设、加速推进区镇村三级联动等方面着手，力争到2022年初步形成党建引领基层治理新格局。
根据《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》，南海建设实验区需完成五大重点任务，其中，推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局被摆在首位。接下来南海将探索通过区内平衡方式调整片区建设用地布局，审批建设用地预留规模使用方案，引导城乡建设向城镇开发边界内集中。
针对深化农村土地制度改革，南海将结合城乡融合发展改革创新实验区向上级争取到的各项政策，以及“多规合一”“三块地”等各项试点工作成果经验，制定南海区全域土地综合整治配套文件。
盘活土地资源，为的是实现城市、产业的连片发展，由此推动连片乡村振兴。此次拟配套出台的实施子方案中，共有两份聚焦“连片”。接下来南海将按照实验区建设要求，围绕建设10个城乡融合发展示范片区，重点打造20个千亩以上连片产业社区示范项目。
促发展成果城乡共享
因地制宜推动城乡产业环境升级
通过实验区建设，促进南海城市格局优化、产业升级改造，目的是为了破解城乡二元结构，促进城乡优化发展，让城乡共享发展成果。
为此，此次拟配套出台的实施子方案中，有多个方案聚焦如何促进城乡融合发展，如农村集体资产管理创新、城乡基础设施一体化规划建设、城乡基本公共服务均等化等方面。
接下来，南海将探索建立政府主导、多方参与、市场运作的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制，各级财政加大对农村基础设施的投入，补齐基本农村基础设施短板，逐步实现全区农村基础设施建设和管护水平与城镇持平，全面改善城乡人居环境质量。
此外，南海还将从推进义务教育城乡一体化优质均衡发展、健全公共卫生服务体系、强化城乡住房保障体系建设、促进优质公共文化设施资源向基层延伸、深化新市民积分制服务管理等多方面着手，实现政府资源、社会资源、公共资源合理有效配置。
值得一提的是，此次拟配套出台的九大子政策中，有两份政策聚焦产业平台建设。接下来南海将聚焦千亿级先进制造业产业集群、搭建城乡产业协同发展平台；搭建城乡产业协同发展平台、完善生态环境联动监管机制等方面。
此外，南海将加快培育发展战略性支柱及战略性新兴产业集群，促进先进制造业和现代服务业融合发展，打造千亿级先进制造业集群，构建科技创新支撑体系，探索现代农业发展新思路以及推动城乡产业协同发展。
在城乡环境治理方面，南海希望不断提升生态系统稳定性，并助推生态产业快速发展，环境服务水平与经济发展相适应。同时，南海还将进一步增强基础设施支撑保障能力，加快提升环境综合治理能力，使现代城乡生态环境治理体系逐步建立。
■数读
省城乡融合发展改革创新实验区建设目标
到2022年
南海城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成。为此，南海将实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地。
到2030年
南海将全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成。基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展；生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退。
【撰文】孙景锋 李欣 卢浩能 黄逸豪
【编辑统筹】甘韵矶
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