12月7日，2020年佛山市南海区委书记督办政协重点提案工作会召开。《关于全面协调推进南海区村级工业园改造的建议》是今年南海区委书记督办的政协重点提案。会上，南海区整治办、南海区财政局、南海区经济促进局等部门汇报提案办复、会办情况。

当前，南海将村级工业园升级改造作为建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”），推动“一个提升、两个连片”的头号工程，以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的精神，提速加力推动全区村级工业园升级改造工作。

“村级工业园改造是南海加快城乡融合、助力产业升级、推动高质量发展的重要突破口。南海区政协围绕村改工作，积极建言献策，形成重点提案，进行督办落实，体现服务中心工作的优良传统。接下来，相关部门需认真归纳、充分借鉴，进一步优化完善工作举措，推动村改工作深入开展。”南海区委书记闫昊波说。

2月7日，2020年佛山市南海区委书记督办政协重点提案工作会召开。邹永榆 摄

重点关注

破题集中连片改造难点

村级工业园是近年来南海的热词。今年，南海在多个场合多次强调村级工业园改造升级的重要性，并坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，全力推动村级工业园“大策划、大拆除、大建设、大投入”工作。

由刘光海、伦永谦、政协桂城街道工作委员会等撰写的提案，剖析了南海村级工业园改造目前面临的困难，并从顶层设计、规划引领、政策研究、招商引资、营运管理等方面提出意见和建议。

提案提出，当前南海村级工业园改造提升普遍存在基层改造意愿不强、整体改造成本过高、后续运营管理缺失等难题。数据显示，南海共有612个村级工业园，占地面积18.9万亩，占全区现状工业用地32.5万亩的58%。

改革开放以来，南海大力发展民营经济，村级工业园日益壮大，园内优质企业不断成长，对南海社会经济发展起了重要作用。但随着时间推移，村级工业园由于起步早，起点低，存在问题也不少，如何推进集中、连片改造更是一大难点。

基于此，提案提出，要用发展思路、改革办法破解改造难题，提高改造工作的预见性和协调性。从顶层设计出发，设置改造专项扶持基金，对成功改造通过验收的项目进行适当奖励，及时兑现及时发放，最大限度释放政策红利；除普惠性政策外，建议推行财政扶持奖励资金、用地指标等紧缺资源的竞争性分配，以此充分调动各改造主体的积极性。

在做好村改载体建设方面，提案建议，应创新土地出让方式，支持改造项目实行“带方案、带建设、带运营”的公开出让、协议出让模式，允许实施单元内可跨市政道路、河道水域设置宗地并一次性招标出让。

里水大冲村改现场。里水镇城市更新办供图

实际上，这是近一周来，南海政协聚焦村级工业园改造提升召开的第三场相关会议。就在12月1日，南海区政协常委“助推南海区村级工业园升级改造”专题议政会举行，并视察大沥镇全球创客小镇项目、里水镇大冲科技生态工业园区，了解村级工业园改造项目拆除整治情况。

两天后，“借力村级工业园改造，加快南海区制造业转型升级”政协智库专题议政会举行，多名南海政协智库专家再次聚焦村改，为加快村级工业园升级改造，助推制造业转型升级献策。

部门回应

已超额完成今年村改目标

围绕建设实验区“一个提升、两个连片”的工作部署，南海明确2020年需拆除整理土地面积3万亩，累计完成拆除整理6万亩，累计完成复垦复绿5500亩，全年建设各类产业载体200万平方米，综合整治3.5万亩。

现场，南海区整治办专职副主任黄永坚回应称，今年，南海“大拆除”提前完成年度目标任务；“大建设”工作取得实效；“大投入”初现成效，重点项目亮点颇多。

具体来说，截至11月27日，南海村级工业园拆除整理面积3.6万亩，完成年度3万亩任务的122.4%；累计完成拆除整理任务6万亩，完成累计拆除整理6万亩任务的100.05%，拆除整理规模及力度前所未有。

在“大建设”方面，南海已启动80个村级工业园改造重点项目，占90个重点项目的89%，启动面积约3.06万亩。已启动的项目中千亩以上连片改造项目有13个，在建项目18个，完成改造项目18个，建成及在建产业载体面积466.3万平方米，完成年度计划任务的233.2%。

大沥时代创客小镇项目现场。大沥镇城市更新办供图

“按照计划，南海将初步安排2021年继续拆除整理3万亩，累计完成9万亩。提升村改项目规划和策划水平，加强村级工业园改造和乡村振兴、旧村居改造的结合，重点推动重点地区的连片拆除整理，为到2022年，南海城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成，实现整合9万亩村级工业园区打好基础。”黄永坚说。

加快村级工业园改造提升离不开资金的支撑。南海区财政局相关负责人介绍，2017年以来，南海区筹集村改奖励资金10.56亿元，累计支出扶持奖励资金2.32亿元。

同时，经与南海区自然资源分局、区整治办等部门沟通，结合村改工作的实际资金需求，南海区计划加大村改扶持资金的计提力度，筹集安排30亿元扶持奖励村级工业园改造提升认定项目和国有土地工业改造提升认定项目。

在政策出台方面，2019年，南海出台《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，对村级工业园升级改造引入了联动改造、混合出让等创新性政策和产业载体分割销售等刺激工改工政策；将试点项目的奖励标准提高到50万元/亩，将微改造类试点项目纳入扶持范围，奖励标准为20万元/亩。

今年4月，《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法的补充规定》出台，优化了联动改造要求，将联动改造限定在行政村范畴；同时将工业用地集转国地价款全额返还给村集体等，更进一步推动南海村改攻坚步伐。

建言献策

加快为城市产业发展腾空间

除了部门现场回应，提案撰写人、南海区政协智库专家、政协委员也纷纷发表了自己的观点，为南海村级工业园攻坚出谋划策。

南海区政协常委、致公党南海总支副主委刘光海是提案撰写人之一。他认为，进一步提升村级工业园改造后的软环境，村级工业园的改造，不再只是传统产业的延续，而是新兴产业的集聚，不只是为企业发展提供物理空间，更需要重视软环境的优化与升级，需要以人为本、以企为先，才能使村级工业园的产业形态与产品结构完成升级换代。

南海区政协委员、佛山市南方鞋材有限公司董事长兼总经理、南海区鞋业行业协会会长伦永谦则从传统产业转型升级的角度出发，在推动村级工业园改造的同时，应注重分区域、分行业进行规划，保护现有较为完善的传统产业链，将改好的园区进行腾挪置换，并同步引进、发展新业态。

这是近一周来，南海政协聚焦村级工业园改造提升召开的第三场相关会议。会议现场。邹永榆 摄

南海区政协智库专家、桂城政协工作委员会特邀委员、广东南海启明光大科技有限公司执行董事黄良辉建议，村改需根据各镇街现有的产业特点和产业资源，依托村级工业园进行产业项目的引入和延伸，从而整体提高产业链的价值，进而加强原有的产业特色，将相应的上下游项目串起来，最终形成特色鲜明、逐步完善的产业链和价值链。

“南海需加快推动村级工业园集中连片改造，突破‘小散乱’状态，推动高品质产业园区建设，重构城市发展空间，才能加快完善产业链，进一步推动民营经济的发展。”闫昊波说。

他表示，由于村级工业园改造升级牵涉面广、利益群体错综复杂、推进工作难度大，是一项长期而艰巨的系统工程，更需要凝聚最广泛共识和力量，希望南海区政协今后持续关心关注村改工作，围绕村改工作的推进落实，围绕村改过程中遇到的新情况、新问题，提出更多高质量的提案，推动形成改革攻坚合力。

【南方日报记者】李欣

【通讯员】叶宁 邹永榆