12月21日，千灯湖畔，南海桂城街道高质量发展大讨论暨2021年度工作务虚会在这里举行。会议以“跳出舒适区、跑出加速度、再攀新高地”为主题，围绕桂城高质量发展的痛点难点查问题、找差距、谋对策。
南海区党代会报告提出，桂城街道要扛起中心城区的责任担当，打造成为城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆。在此基础上，桂城自我加压，进一步提出要打造科创都市的顶流，建设一个高品质、新活力、强实力的高质量发展的都市桂城。
对标对表发展目标，为了在全镇街凝聚起创业干事最广泛的共识，桂城街道通过开展大讨论，推动思想再解放、改革再出发，重拾攻坚克难的奋斗精神与激情，为下一轮发展积蓄力量。
桂城提出要建设一个高品质、新活力、强实力的高质量发展的都市桂城。戴嘉信 摄
对外找差距
产业不均衡突出，距标兵渐远
本次会议设在千灯湖畔，对于桂城具有不一样的意义。20多年前，正是通过千灯湖公园的建设，桂城掀起了城市化发展的浪潮，成为广佛都市圈快速崛起的城市标杆。
时至今日，凭借城市经济的快速发展，桂城税收总量一跃成为佛山32个镇街之首，超过了省内众多地级市；城市形态不断提升，楼宇经济蓬勃发展，23栋亿元楼比肩一线城市CBD，这样的桂城没有理由不骄傲。
但桂城也存在自身发展的短板。本次务虚会直面痛点，指出桂城还远远没到骄傲自满的时候。从桂城去年的税收结构看，房地产占了36%，与此形成鲜明对比的是，代表城市发展后劲的制造业税收占比只有7%。
桂城23幢亿元楼，房地产占了六成，写字楼存在较高的空置率，这些都是桂城产业发展不均衡的表现。“我们现在还能靠房地产占据税收榜首，但如果再这样下去，再过几年就会被以制造业为支柱的狮山、北滘所超越。”桂城街道党工委书记岑灼雄坦言。
对内追兵渐近，对外桂城与标兵同样有着巨大差距。深圳的粤海街道面积只有20.99平方公里，却拥有112家上市公司，是桂城的十几倍；成都的桂溪街道，面积只有桂城的1/3，但GDP、税收是桂城的2倍甚至3倍以上；昆山的玉山镇人口只有50万，从2014年开始就一直占据全国综合实力千强镇首位，2020年GDP900亿元，工业总产值1525亿元，规上工业产值1435亿元，是桂城的3倍。
“十几二十年前，昆山、张家港、江阴都来我们这里学习如何发展经济，近十年都没有了，当时的追兵现在已经是我们的标兵。”通过与先进地区的比较，岑灼雄强调要知道“山外有山，人外有人”，不能只盯着自己的“一亩三分地”，要对比就要去看比自己发展好的地方，去看先进的发达的地方，要知道自己的差距在哪里，要有不甘落后的精气神去对标先进，不然只会越来越落后。
桂城街道党工委副书记、办事处主任余辉则表示，干部队伍要客观评论桂城的发展，未来五年要以大湾区为坐标系，对比广州、深圳、东莞中心区，寻找到有哪些优化和提升的空间，“坐标决定目标，思路决定出路，要从更高的高度、理性的视角看待桂城。”
对内查问题
土地开发强度高，土地利用效率低
对标先进，桂城发现了巨大差距。如何奋勇直追？桂城提出要跳出舒适区，只有真正跳出舒适区，才能发现自身存在的问题，直面痛点，迎难而上。
会议透露，桂城当前发展存在最突出的问题是土地利用效率低下。桂城面积84.16平方公里，建设用地62.78平方公里，土地开发强度已经达到74.6%，这意味着桂城已经没有可新增的建设用地。
除了土地空间不足，桂城当前土地利用效率也十分低下，全街道67个村级工业园，总占地超过1.2万亩，但税收贡献仅占全街道税收3%，亩产税收仅为4万元，远低于桂城12.88万元的平均水平。另外，现有工业用地近七成掌握在村集体手中，以租赁为主，政府要通过征用获取开发的难度很大。
过度的土地开发和前期规划不足，还造成了城乡发展不平衡不充分，城乡二元结构突出等问题。桂城既有媲美“欧洲”品质的城市环境，也有杂物乱堆、车辆乱停乱放、河水发臭的村居；桂城22个农村社区，2020年收入最高的有2.3亿元，最低的只有不到323万元，农村经济水平差距巨大。
此外，桂城还面临着生态环境欠账多、社会管理成本负担重等一系列问题。更重要的是，经过多年快速发展，桂城的干部队伍出现了思想松懈的现象，成为阻碍桂城高质量发展的重要障碍。
桂城街道党建工作办主任陈志垣坦言，目前桂城的干部队伍有两个突出问题：一是干部队伍“打份工”心态在蔓延，“打江山”的狼性不足。中层干部存在思想松懈、疲态、战斗精神弱化的情况；年轻干部守在部门里面，很少部门间横向交流，眼界格局打不开。
此外，桂城还存在街道部门机关化趋势突出的问题，“2004年我刚进桂城街道办的时候，街道办只有四五十人，做事的时候部门之间打个电话就互相支持。现在机关膨胀了十多二十倍，每个部门都很庞大，部门间相互协调却越来越难，部门陷入了‘人员沉积’‘增员难增效’的怪圈。”
佛山市自然资源局南海分局桂城管理所所长陈盛博表示，目前影响工作效率的因素就是人，主要表现在能力不足不能为，动力不足不愿为，勇气不足不敢为，存在“坐、等、靠”思想，遇到矛盾问题绕着走，对新情况新问题不积极寻求解决的办法，抓工作不敢碰硬，对难点棘手问题不敢触及。
过去几十年，桂城充分享受了城市发展带来的红利，赢得了鲜花与掌声，成为备受瞩目的城市新贵，但也积累了一系列发展问题，在城市耀眼的光环下，这些发展问题容易被忽视，日积月累，成为阻碍桂城再上一层楼的障碍。
改革再出发
用一场思想大解放，扫清发展障碍
所有发展产生的问题都需要通过发展解决，桂城要推动新一轮高质量大发展，就必须有直面问题的勇气，更需要有解决问题的动力和能力。
南海区党代会报告提出，桂城街道要扛起中心城区的责任担当，充分发挥“三湖”联动优势，打造成为城市客厅典范、总部经济样板、广佛同城标杆。南海区委书记顾耀辉指出，桂城是南海的首善镇街，要以更高要求、更大决心、更有力的措施承担起中心城区担当，建设成为现代化活力新南海的领跑者。
建设成为现代化活力新南海的领跑者，桂城被寄予厚望。从何入手？首先要在思想上来一场深刻的改变。
通过掀起一轮高质量发展大讨论，桂城希望在全镇街凝聚起创业干事最广泛的共识，重拾攻坚克难的奋斗精神与激情，为下一轮发展积蓄力量。
“为什么要召集大家来开这个会，目的就是要思想再解放、改革再出发，认清形势、刀刃向内、自我革命，要跳出舒适区、跑出加速度、再攀新高地，要突围、要争先！”
岑灼雄表示，为什么强调突围、强调争先？就是因为在舒适区太久了，自我感觉良好，看不到标兵渐远、追兵渐近，看不到原本的优势已经逐渐消失，看不到短板不足越来越明显。这个是很危险的。为什么要思想再解放、改革再出发？归根到底就是要激发全体党员干部的激情、活力、内驱动力。
“改革开放40多年，能改的、好做的早就做完了，现在剩下的都是‘硬骨头’，所有事情都要主动作为，才会有好的结果。”岑灼雄表示，通过大讨论，希望唤起桂城刀刃向内的自我革命精神，既要看到压力，也要看到希望，对标对表上级对桂城提出的目标和要求，全面建设高品质、新活力、强实力的广佛极点都市区，打造高质量发展的桂城样本；要跑出发展的加速度、勇攀发展的新高地，要有“不进则退，慢进也是退”的紧迫感。
【撰文】孙景锋 林洛峰
