佛北战新产业园跨南海、三水两区九个镇街，为南海、三水两地深化合作提供了更大的平台和机遇。面对佛山打造佛北战新产业园这一新课题，南海、三水如何跳出自身的区域视野，在更高的站位下抢抓战略机遇，“去边界”实现区域协同、优势互补？2月17日，知名规划专家，华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰接受南方日报专访，结合自身参与南海狮山和三水新城的规划实践，给出了自己的思考和见解。
佛北片区是完整产业重点区域
在袁奇峰看来，近年来，南海、三水持续深化合作，两区都有较好的合作基础。其中，南海从2003年开始实施“东西板块”发展战略，东部重点发展高端商贸业，西部主要发展第二产业，在产业上提出民营、外资“双轮驱动”战略；到2010年，南海又进一步把全区划分为东、中、西三大片区，实施“中枢两翼，核心带动”战略，以促进片区协同错位发展。
“由此，南海拉开了发展格局，带动狮山、丹灶等中、西部镇集聚起汽车、泛家居等优势产业集群，发展起一批产业园区。”袁奇峰认为，南海在近20年来打好了“城市南海”和“工业南海”两张牌，成为一名发展的“优等生”。
2011年，袁奇峰的规划团队开始介入三水新城规划。彼时，广佛肇城轨正在建设，设有三水北站。回顾三水的城市发展历程后，袁奇峰团队为三水提炼出“服务”这个关键词。
位于广州以西30公里处的三水地处佛山西北部，从农耕时代开始就是重要的水陆运中转城市，辐射南海丹灶、狮山以及肇庆四会和高要东部等地；改革开放以后，三水的服务功能因远离区域中心城市得以延续，进一步确立独立的服务体系，公共配套更加完善；进入21世纪第二个十年，立足“南海狮山—肇庆大旺产业集聚区”的发展态势，三水放大自身服务优势，位于三水西南街道和乐平镇之间的三水新城应运而生。
“在广佛同城的背景下，南海狮山、三水乐平等地实质上处于广佛都市区外围的工业区位，一方面交通便捷，另一方面服务存在短板，三水在十年前抓住这一机遇，基于‘狮山生产—三水服务’打造三水新城，从中获益不少，第三产业取得了长足进步。”袁奇峰说，从产业发展来看，地处乐平的佛山国家高新区三水园也因为与狮山相邻，共享一套完整的产业配套体系，招商引资等产业协作深入开展，实现了快速发展。
“从以上的分析看，佛北片区实际上是一个完整的产业发展重点区域。新一届佛山市委、市政府提出打造佛北战新产业园，是非常高明的做法。”袁奇峰说。
佛北战新产业园是佛山的考题
今年1月，经省政府同意，总规划面积487平方公里的佛北战新产业园纳入省大型产业集聚区，划定1个核心起步区和9个核心区，按照发展提升片区、新建起步片区统筹推进建设，力争“一年起好步，三年出成果，五年大发展”。
“佛山在如此高的站位提出打造佛北战新产业园，一个潜在动因是北江西岸出现了新的挑战者，随着肇庆国家高新区、肇庆新区等园区和城市新功能区的崛起，近年多个产业大项目也纷纷在当地落户。”袁奇峰认为，优惠条件并非南海、三水错失诸如小鹏汽车、宁德时代等优质项目的主因，关键原因在于目前佛山的土地增量受到了约束。
袁奇峰表示，南海和顺德都是改革开放的“排头兵”，但两区的产业发展驱动模式并不相同，顺德依靠乡镇企业改制发展成为大企业，随后逐步形成“轮轴式”发展模式，由大企业带动配套产业链发展；南海则主要依靠招商引资驱动产业发展，这一发展模式对土地的依存度更高。
“可以看到，尽管狮山规模以上工业总产值占南海全区50%以上，拥有多条完整的产业链以及完整的产业服务体系，但由于土地空间不足，仍会错失一些产业大项目。”袁奇峰说，而尽管近几年三水在乐平中部收储了过万亩连片土地，由于缺少建设用地规模和建设用地指标，三水同样没能很好地抓住一些产业大项目。
“跳出佛山看佛山，佛北战新产业园这道‘新考题’并不是考南海的，也不是考三水的，这是出给佛山的一道新考题。”袁奇峰说。
袁奇峰认为，在现有国家土地政策体系和国土空间规划体系下，市级政府在产业发展工作中发挥的作用越来越重要。新的形势下，新一届佛山市委、市政府展现出担当有为的工作作风，高站位、高起点提出打造佛北战新产业园，成为全省七个大型产业集聚区之一，这对佛山今后争取更多政策和资源至关重要。
狮山打造佛北中心前景可期
根据规划，佛北战新产业园涉及狮山镇、丹灶镇、里水镇。产业园过半规划面积在南海，南海将如何体现担当，展现作为？袁奇峰认为，南海拥有成熟的产业配套和服务，从外源式发展模式来看，如果能争取到更多建设用地规模和指标，很多优质产业项目肯定会优选南海。
自2019年获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区以来，南海积极探索，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场。今年1月，南海成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治试点县区。作为试点期目标之一，南海将借助各级政策支持，创新机制，力争5年内征拆结合整理连片可用工业用地3.5万亩，打造20个产业社区连片改造示范项目。
从内源式发展模式看，袁奇峰认为，狮山—大旺产业集聚区的服务短板仍然明显，而战略性新兴产业具有创新背景，需要有人才来支撑发展。这样的背景下，佛北战新产业园要打造不同能级的服务高地。
以优良的环境和配套吸引战略性新兴产业项目和相关人才落户，这一发展理念和思路在佛北战新产业园起步之初就得到贯彻落实。2月8日，佛北战新产业园正式开园，其核心起步区佛山国家高新区云东海生物港便是依托三水新城的优良配套来规划建设。
在南海，纳入佛北战新产业园的各镇也纷纷抢抓机遇。首先是狮山举全镇之力推进博爱新城、佛山西站枢纽新城、南海大学城三城融合发展，连片打造成面积100平方公里、服务100万人口的城市强中心，打造佛山副中心、佛北中心；里水发力打造“广佛青创城+里水镇区+里湖新城”30平方公里里水新城区；丹灶则在打造“三生三道”城乡融合示范区的基础上，谋划打造“院士小镇”，满足高端人才的生产生活需求。
在2019年，袁奇峰团队参与了佛山西站枢纽新城城市设计深化研究，经过慎重调研，提出狮山要完善城市服务，打造佛山城市副中心。袁奇峰表示，在轨道交通网络加持下，通过推动三城融合发展，狮山城市中心完全有能力集聚百万人口，打造佛北中心前景可期。
【南方日报记者】林洛峰
