南海城市发展平台再补上一块重要拼图。10月12日，南海湾战略规划在西樵镇正式发布，是南海区重点打造的“七湖三湾一站一园”城市综合平台的重要一环。至此，南海高位谋划的广佛湾、儒林湾、南海湾悉数亮相，城市发展打开“湾版图”。

作为广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，“七湖三湾一站一园”是南海探索城乡高质量融合发展的先行地，承担着为全省贡献城乡融合发展经验的重任。走过了二十多年“以湖兴城”的城市化道路后，“七湖三湾一站一园”是南海推动城乡均衡发展的一次再突破，是城市战略的再布局。

从“湖”到“湾”，象征着南海的城市发展内涵更丰富，对内资源整合力度更大，对外联系更紧密。“三湾”悉数登场和差异化定位，成为观察南海发展脉络的重要窗口。

差异化定位为南海探路

“三湾”之中，率先亮相的是广佛湾。2021年3月25日，广州市荔湾区和佛山市南海区政府共同发布“全球征集令”，组织开展“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”。面积达23平方公里的广佛湾规划浮出水面，成为广佛全域同城的重要一步。

广佛湾位于广州荔湾和佛山南海交界地区，以广佛河为界，南侧为荔湾海龙围、北侧为南海大沥，总面积约23平方公里，其中荔湾区约11平方公里，南海区约12平方公里。这里历史上就是广佛联系的桥梁，民间交往密切。

广佛湾区位优势突出，毗邻广州白鹅潭商务区、佛山南海千灯湖金融高新区，南距广州南站约10公里，北距广州火车站9公里，西离佛山西站约14公里。片区依托多条高快速路与轨道交通可实现与广佛两市中心城区、深圳与香港等湾区重点城市便捷联系。

在粤港澳大湾区和广佛同城建设背景下，该地区正从广佛“两市的边缘”走向“同城的核心”。按照定位，广佛湾将以高站位、高品质、高标准打造广佛同城地区发展标杆，促进形成“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区，充分凸显地区价值，推动区域协同发展。

广佛湾是“三湾”中唯一与广州接壤的城市平台，周边城市配套成熟，商贸发达，将成为南海拥抱广佛全域同城的桥头堡。南海区十七届人大一次会议政府工作报告强调，进一步落实与广州白云、荔湾、番禺、南沙等区的合作，携手共建广佛新城，打造广佛极点标志性平台，实现更广领域、更高水平、更深层次的同城化合作。

第二个亮相的是位于九江镇的儒林湾。今年8月9日，九江镇发布了儒林湾总体发展规划，儒林湾总规划面积约61平方公里，北至万亩桑基鱼塘，南至西江，西至临港国际产业社区，东至九江大桥。

地处佛山南大门，儒林湾是粤西进入广佛核心区域的重要路径，拥有得天独厚的资源禀赋：处于世界级灌溉工程遗产桑园围核心位置，桑园围水脉贯穿全境；坐拥西江黄金水道，西江最开阔的地段在九江，黄金运输功能凸显；公水铁兼备的发展平台，除了传统高快速路、外环和佛开高速，南九复线以及禅西大道也陆续开通动工，规划中的广佛江珠、肇顺南两大轨道在这里穿插而过。

相对于东部镇街，儒林湾土地开发强度较低，产业发展拥有天然优势。基于自身优势，儒林湾提出“引领南海西部发展的先锋产城湾区、传承西江独特文明的生态文旅湾区、创新生活形态的美好人居湾区”三大定位，重点打造“一带一廊四片区”，构筑起南海西翼的综合产城平台，致力成为南海融入黄金内湾的战略支点和前沿板块。

第三“湾”、位于西樵镇的南海湾总面积24.8平方公里，绿化覆盖率接近三分之二，拥有南海湾森林生态园、百年道观庆云洞、千亩银湖、田园风光及西岸林场（狮子山）等生态旅游资源，是南海规划中唯一主打文旅产业的城市综合平台，同时肩负为南海区探路共同富裕的重任。

根据规划，南海湾将着力构建“一带一心，十字铆合”的空间发展框架，其中“一带”即环茶山郊野休闲带，“一心”是西江畔生态绿心，“十字铆合”为打造庆云大道发展轴和高明河滨河带十字形发展轴，全力打造大湾区西岸休闲高地、西江经济带合作试验区、泛机场经济区文旅小镇和西樵镇共同富裕示范区。

不难发现，“三湾”被赋予了不同定位与使命，有着明确标签，将在广佛同城、产业升级、城乡融合、共同富裕等重要领域为南海探路。

南海湾拥有南海湾森林生态园、百年道观庆云洞、千亩银湖、田园风光及西岸林场（狮子山）等生态旅游资源。南方日报记者 戴嘉信 摄

从“湖”到“湾”的城市之变

“三湾”竞发，也是南海加强对外联系、创新城市发展路径的重要探索。

回顾南海的城市化进程，1999年是一个重要年份。这一年，南海在桂城开挖地标建筑千灯湖公园，并以此为原点，推动了一轮轰轰烈烈的城市化热潮。

从2001年千灯湖一期占地约302亩，建成全开敞式公园，到2010年二期（虫+雷）岗公园并入，再到2017年升级成为千灯湖中央公园，南海城市迅速扩容。经过20多年发展，千灯湖已经成为南海乃至佛山最具知名度的城市客厅。

伴湖而生的广东金融高新区，经过近14年发展，吸引了1000多家国内外知名金融机构和企业环湖而聚，成为强大的国际化金融后台基地与现代产业金融中心。

千灯湖的蓬勃发展诠释了一个湖改变一座城的发展脉络。改革开放之初，从农业大县到工业大区，南海走出了一条工业化带动城镇化路线，“马路经济”“乡镇经济”模式下，专业镇强势崛起，在专业镇基础上进行的城市化，整体规划滞后，以镇为单元的城市发展模式，使得南海的城市格局和层次并不清晰，一度陷入“哪里有工业园，就围绕哪里发展”的困局。

通过千灯湖的打造，南海成功蹚出一条“以湖兴城”的城市化路径：以水为媒、以湖为核的造城思路，实际上是通过生态环境的修复和城市用地的整合，不断扩充城市环境容量，提升城市软硬件配套，将环境竞争力转化为城市吸引力，这是南海城市发展的一条重要经验。

时至今日，造湖带来的城市和产业发展机遇，仍深刻影响着城市发展思路，各镇街纷纷学习借鉴。在南海“七湖三湾一站一园”的城市布局中，千灯湖、映月湖、文翰湖、听音湖、仙湖、博爱湖、里湖等七湖仍承担着“以湖兴城”，重塑生产、生态、生活空间的重任。

随着粤港澳大湾区建设的不断深化，城市对外交往日益密切，南海的城市发展也从以往专注于自身软硬件的提升，到不断强化对外联动，并迎来了新一轮对外发展机遇。

今年8月，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》正式发布，提出到2025年，广佛地区能级量级要显著提升，基础设施联通性显著增强，轨道线网、高快速路网更加密集，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达；共建万亿级产业集群实现新突破，形成若干新支柱产业，数字经济发展走在全国前列。

而在8月份广东省自然资源厅官网印发的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》中，佛山市全域纳入广州都市圈，并以广佛为核心规划形成13条、6向的高效对外高速铁路通道；加快落实广佛地铁18条衔接通道，优先推进佛山经广州至东莞城际（广州28号线)、佛山11号线的建设。

可以预见，随着广佛同城的不断深化，随着大湾区发展的不断推进，南海需要加快建设一批重大平台，在“七湖三湾一站一园”中，无论是作为珠江西岸重要交通枢纽的“一站”佛山西站，还是扼守南海东大门和南大门的“三湾”，都将打造成为南海重要的对外开放平台，为城市发展注入新的内涵。

“三湾”驶入发展快车道

随着三大平台相继亮相，“三湾”进入了快速推进阶段。

其中，“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”项目，自2021年启动以来受到广泛关注。去年荔湾、南海两区自然资源部门已联合组织专家评审会对入围设计单位方案开展评审，最终择优评选出了三个优选方案，将由两区政府共同选定1家设计单位为深化单位，并开展后续深化设计工作。

为了加快广佛湾建设，去年以来，大沥镇在广佛交界处打响一场又一场全域土地综合整治、重点项目推进攻坚战，以成片征收、重构空间、腾挪建设、原地回迁等创新方式，腾挪出连片土地，为广佛湾的建设提供土地支撑。

基础设施互联互通是广佛湾建设的重要内容。去年以来，一批重点交通项目得到快速推进。作为广佛湾标杆项目之一，广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐、东秀段成片征收回迁项目今年8月顺利拆除，标志着项目集体土地征收表决工作全面完成，为这一标杆项目的推进奠定基础。

广佛同心桥工程位于佛山南海大沥镇海北片区与广州荔湾五眼桥片区的交界处，同心桥线路总长约1225米，采用一级公路标准兼城市道路功能，主路双向6车道，辅道双向4车道，将成为广佛互联互通的重要桥梁。目前，项目前期工作正在快速推进。

作为南海、九江重点打造的产业发展平台，儒林湾自规划发布两个多月以来，迎来了一批重磅项目落户。8月31日，增资4.5亿元的贝里集团南海工厂三期医疗项目正式商业化运营，为九江打造成为全国最具影响力的新材料产业集聚高地注入强劲动能。同一天，中集天达装备（佛山）有限公司成功竞得南海区九江镇中兴新城中兴路南侧面积超过17万平方米的工业用地，将投资50亿元建设总部基地，首期项目建成达产后，年产值超35亿元，填补南海甚至佛山空港设备和消防车产业的空白。

9月1日，源林先进制造产业项目、联东U谷·南海九江智造港项目再迎摘牌。三大重点项目总投超25亿元，总占地面积超470亩，将助推九江传统产业实现从“制造”到“智造”的华丽蝶变。其中，联东U谷·南海九江智造港项目从地块摘牌到取得施工许可证，仅用时90分钟，跑出“南海新速度”，实现“拿地即开工、开工即招商”。

在10月12日的南海湾规划发布会上，一批文旅项目集中签约，标志着“文旅项目开发行动”同步启动。接下来，南海将推动漾·南海湾营地项目、水休闲公园项目、四季文旅项目、山地自行车比赛、西岸西缇丝绸庄（晒莨场）等多个具有特色的文旅项目在南海湾落地建设，启动南海湾停车场项目建设，盘活西岸迎宾馆、西岸旧医院等物业载体，进一步完善西岸片区配套设施。

“三湾”规划定位

广佛湾

位于广州荔湾和佛山南海交界地区，以广佛河为界，南侧为荔湾海龙围、北侧为南海大沥，总面积约23平方公里。毗邻广州白鹅潭商务区、佛山南海千灯湖金融高新区，南距广州南站约10公里，北距广州火车站9公里，西离佛山西站约14公里。

按照定位，广佛湾将以高站位、高品质、高标准打造广佛同城地区发展标杆，促进形成“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区，充分凸显地区价值，推动区域协同发展。

儒林湾

地处佛山南大门，总规划面积约61平方公里，北至万亩桑基鱼塘，南至西江，西至临港国际产业社区，东至九江大桥；是粤西进入广佛核心区域的重要路径，处于世界级灌溉工程遗产桑园围核心位置，坐拥西江黄金水道，公水铁兼备。

儒林湾提出“引领南海西部发展的先锋产城湾区、传承西江独特文明的生态文旅湾区、创新生活形态的美好人居湾区”三大定位，重点打造“一带一廊四片区”，构筑起南海西翼的综合产城平台，致力成为南海融入黄金内湾的战略支点和前沿板块。

南海湾

位于西樵镇的南海湾总面积24.8平方公里，拥有南海湾森林生态园、百年道观庆云洞、千亩银湖、田园风光及西岸林场（狮子山）等生态旅游资源，是南海唯一主打文旅产业的城市综合平台，同时肩负为南海区探路共同富裕的重任。

南海湾将着力构建“一带一心，十字铆合”的空间发展框架，打造大湾区西岸休闲高地、西江经济带合作试验区、泛机场经济区文旅小镇和西樵镇共同富裕示范区。

■关注

城市平台建设提速

土地整合攻坚

“七湖三湾一站一园”的建设，离不开土地支撑。自启动广东省城乡融合发展改革创新实验区建设以来，南海区牢牢把握实验区建设的着力点，针对土地开发强度大、土地碎片化等问题，着力从集体土地入市机制、土地置换和混合开发机制、利益均衡机制等角度入手，赢下一场场土地攻坚战，啃下一块块硬骨头。

位于广佛湾的广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目是广湛高铁的重要节点项目，项目涉及黄岐社区东星、村南经济社和东秀社区亨漖经济社，面积约37.3公顷（约560多亩），含约834栋建筑，涉及利益广泛，征拆难度大。

为破解村民生活与可持续发展“两难”困境，在南海区委区政府的支持下，大沥镇自2021年12月起，突破性地提出“以成片规划布局、综合开发利用统筹推进土地征收”的工作方案。

在成片征收后，片区不仅将规划出土地作为公益性用地，为广湛高铁和广州站至广州南站联络线提供所需用地以及市政、公园、道路设施用地，还将建设回迁房对原有三个村庄进行回迁安置，并从片区现状文脉及风俗人情为出发点，尊重原有牌坊布局特点，还原头尾牌坊商衢内街，打造一个现代宜居宜商宜游的新家园，满足村民传承乡情乡俗、在故土繁衍生息的美好愿望。

7月30日，随着项目征地方案以100%表决通过，意味着佛山市首个基础设施建设成片征收回迁项目正式进入推进阶段，南海东部、广佛新城核心区又一城乡融合标杆项目率先迎来改造。

数据显示，自城乡融合发展改革创新实验区建设以来，南海不断深化“土地文章”，累计拆除村级工业园6.47万亩，综合整治12.7万亩，完成建设用地复垦复绿1132.5亩，产业保障房已建设达91.4万平方米，整备连片产业用地5056.5亩。

【南方日报记者】孙景锋