禅城吹响打造万亿佛山“强中心”号角。6月23日，中共佛山市禅城区第四届委员会第八次全体会议（下称“禅城区委全会”）召开。禅城区委书记黄少文代表区委作报告时表示，禅城将对标“万亿城市”“新一线城市”中心城区的标准，提升禅城城市品位和发展能级。
构建“一轴、两翼、三带”，推动“东提、西进、南接、北联”，打造五大发展平台，培育五大产业集群……做强做优中心城区功能，今后禅城将大手笔重塑产业城市新格局，构建发展新空间。
除了城市形态提升，禅城主动承担起为佛山社会治理现代化探路的使命，提出要全力争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区，为建设佛山首善之区不懈奋斗。
只争朝夕，砥砺前行。这是此次禅城区委全会的主题，也旗帜鲜明地表现出全区上下的紧迫感、责任感。
描绘新蓝图，树立新优势，勇闯新路径，当下的禅城正以全新的姿态，努力在全面建成小康社会中展现禅城担当。
重塑大格局
万亿城市中心城区构建发展新空间
作为佛山中心城区，禅城如何为这座万亿城市“强心”成为各方关注的话题。今年的禅城区委全会报告就回应社会关切，明确提出做强做优中心城区功能，对标“万亿城市”“新一线城市”中心城区的标准，提升城市品位和发展能级。
打造万亿佛山的“强中心”，禅城将以“城产人文”融合为引领高标准推进城市规划建设，重塑产业和城市的新格局。
在产业空间布局上，禅城明确构建“一轴、两翼、三带”，即以季华路为产业发展主轴，以禅西大道为界划分为东西两翼，东翼依托祖庙、石湾以及张槎东部，打造“禅东优质服务业”板块，西翼依托佛山高新区禅城园和南庄，打造“禅西高端制造业”板块；同时打造东平河创新产业带、汾江河大健康产业带、吉利涌先进制造产业带，形成主体功能明显、优势互补的现代化经济新格局。
从城市格局来看，面积仅有154平方公里的禅城，亟须向外拓展打开城市空间。不久前的佛山两会上，不少代表和委员建议把握住“高铁进城”的机遇，打造中心城区的高铁枢纽。
对此，禅城区委全会报告也提出，以广湛高铁建设为契机，加快推进轨道交通建设，实施新一轮“东提、西进、南接、北联”战略，加强与南海桂城、西樵、佛山西站等的连接。
拉开“骨架”后，中心城区的建设还需要“血肉丰满”。禅城正在谋划建设东平水轴（北岸）、王借岗森林公园等精品工程，打造新的城市客厅和地标。同时，全面推进全域旅游、岭南水乡、智慧城市建设，打造活力、魅力街区，建设人民幸福、企业舒心、人才向往的宜居宜业宜创新的美好家园。
植好梧桐树，只为引凤来。在全新的产业和城市格局支撑下，集中财力、人力、物力建设聚锦科创园、东平数字创新和文化创意产业园、城北大健康城、凤翔湾都市产业区、佛山综合保税区等五大发展平台。禅城提出，要一年打基础、两年有突破、三年见成效，打造面向粤港澳大湾区、推进广佛全域同城化、对接广佛高质量发展融合试验区的发展高地。
“当前，禅城推动高质量发展，最缺的就是重大平台、发展空间和龙头项目。”黄少文认为，要以“五大发展平台”为引领，集中精力向村级工业园连片改造发起总攻，给市场、给群众看得见、可预期的投资和发展前景，让社会对禅城发展充满信心和希望。
立足五大发展平台，禅城也在此次区委全会中指明了打造现代产业体系的方向：加快培育汽车及新能源、军民融合及电子信息、泛家居、生物医药及大健康、新材料等五大产业集群；大力推动数字经济、现代服务业与制造业融合发展；大力推广应用工业互联网；发展壮大金融保险、文化创意、工业设计、影视、电竞动漫等高端现代服务业。
今后禅城将大手笔重塑产业城市新格局，构建发展新空间。图为祖庙文华公园。 南方日报记者 戴嘉信 摄
改革再攻坚
保企业促发展树立区域竞合新优势
“当前，区域竞争日趋激烈。禅城要在新一轮的城市区域竞合中把握先机、走在前列，必须提振改革攻坚精神，坚决扛起市委赋予禅城打造佛山首善之区的使命。”黄少文表示，秉承良好的改革基础，重燃改革激情，禅城必须更好地将改革优势转化为区域发展优势和治理效能。
近年来，禅城以建设成为管理效率更高、服务水平更强、运营成本更低的营商环境高地为目标，在众多领域挑起改革发展的大旗，率先在全省乃至全国试点探路。如“一门式、一网式”审批、扶持政策标准化改革等一批全国知名的改革品牌。《首届（2019）珠三角地区营商环境发展水平评估报告》显示，禅城区营商环境综合得分排名第一。
今年5月，禅城又启动企业服务供应链平台标准化试点项目。这是全国第六批社会管理和公共服务综合标准化试点之一。该项改革无先例可循，是改革的“无人区”。摸着石头过河，禅城仅用了半年时间对外发布了全国首个政企服务标准，为企业提供全生命周期超预期服务，助力营商环境再优化。
“只有企业有发展，地区才有发展。”黄少文说，在全面落实好“六稳”“六保”工作背景下，全区各级各部门要把全心全意服务企业摆在全局的重要位置，为企业发展营造阳光便捷的政务服务环境。
在此基础上，此次禅城区委全会明确实施新一轮全面深化改革攻坚行动，加快构建推动经济高质量发展的体制机制。一方面扎实推进镇（街道）体制改革，进一步强化区镇联动，以更大的魄力、更活的机制整合资源，干成一批引领全局、带动发展的标志性重大项目；另一方面坚决把村级工业园改造、整村改造作为一场事关高质量发展全局的土地供给侧结构性改革，拓展高质量发展空间。
同时，禅城还将以“数字政府”建设为引领，加快推进政务服务事项“湾区通办”；实施惠企服务“一链通”、政企交流“一点通”、政务服务“一网通”、熟人社区“一站通”的惠企利民“金钥匙”工程；深化工程建设项目审批制度改革，推动工业及高新技术项目“拿地即开工”。
禅城区政务服务数据管理局局长郑小广表示，今后将持续深化商事登记制度改革，深化政策扶持，促进企业发展壮大。同时通过数字政府建设，加快数字资源聚合，提升数字治理水平，打造办事效率高、服务质量好、投资成本低的一流营商环境。
治理现代化
争创全省共建共治共享试验区
中心城区扩容提质，勇当佛山改革标兵。作为佛山社会治理的标杆，禅城还将以推进市域社会治理现代化为引领，争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。
探索社会治理现代化，禅城基础扎实。近年来，禅城各部门、各镇街、各村居积极探索社会治理创新，先后荣获“全国社会治安综合治理先进集体”及各类创新社会治理的“国字号”荣誉，政法舆情引导和维稳工作示范点被纳入全省在共建共治共享社会治理格局上走在全国前列首批实践创新项目。可以说禅城已构建了横向到边、纵向到底的创新社会治理格局。
佛山将今年定为“社会治理年”。今年5月，《禅城区关于推进市域社会治理现代化试点工作的意见（2020—2022年）》和《禅城区关于推进市域社会治理现代化试点工作的实施方案（2020—2022年）》（下称《方案》）正式印发，走在全市前列。
根据《方案》，禅城将在新的起点上推进全区市域社会治理现代化工作创新发展，打造“四个样板”：打造党建引领的基层善治样板，打造源头治理的风险防控样板，打造科技引领的智慧治理样板以及打造优质供给的公共服务样板。
在此基础上，此次区委全会提出，深化社会治理体制机制改革，将坚持优化协同高效原则，深化区、镇（街道）社会综合治理云平台建设，组建智慧治理中心，打造集约化的信息系统和综合指挥服务平台，强化“全科网格”建设，提升社会治理现代化水平。
值得一提的是，构建城市社区党建新格局，全面推进党建进物业公司、进业委会、进居民楼，把党支部建在小区，也被写入禅城区委全会报告中。
近段时间，禅城区内各镇街物业小区陆续建立起小区党支部。党支部成员被寄予厚望，其将在居民和党组织之间搭建起联系沟通的桥梁，让小区治理再上新台阶。如在祖庙街道，当地将“支部建在小区”列为今年的社会治理改革重点项目，并以南浦社区等11个社区为试点，实施“社区党委+小区党支部+党员楼长”的党建工作新模式，破解老旧小区治理难题，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。
今后，禅城还将选优配强小区党支部班子成员，加强对业主委员会的全面领导，建立对物业服务企业评价工作机制，力争年内全区建成80个小区党支部。“推动党的领导进小区、进物业、进居民楼，为禅城争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区贡献力量。”禅城区委常委、组织部部长方岳明在此前举行的镇街基层党建工作推进会上表示。
■关注
打造想干事、能干事、干成事的“禅城铁军”
谋事在人，成事也在人。为万亿佛山“强中心”，将一系列的蓝图、计划、工作落到实处，禅城离不开一支坚强的干部队伍。为此，此次禅城区委全会提出，打造想干事、能干事、干成事的“禅城铁军”。
全会提出，大力弘扬“铁军精神”，激励广大党员干部主动担当作为，加强一线历练，努力提升能力和本领；要坚持在急难险重一线提拔重用干部，将敢担当、善作为、有实绩的干部用起来；坚持开放包容的心态，主动接受新事物、好经验，对标先进找差距，开阔思路谋发展，提高干事创业的境界和水平。
黄少文表示，今年注定是一个特殊年份，开展各项工作都面临诸多困难和不确定性。但越是困难，越是要有迎难而上、一往无前的恒心韧劲。“用党员干部的辛苦指数，换得群众的幸福指数、企业的效益指数、禅城的发展质量指数，在大战大考中干事创业、建功立业。”
“坚决杜绝得过且过不想干事，为了不出事宁愿不干事的‘老好人’‘太平官’现象。”黄少文说，进一步强化重实干、重实绩的工作导向，褒奖重用敢担当、善担当、有实绩的干部，真正让有为者有位，为担当者担当。
他还表示，禅城要积极发挥“三个区分开来”和容错纠错机制的导向作用，鼓励干部把心思集中在想干事上，把胆识彰显在敢干事上，把能力释放在会干事上，把目标落实在干成事上，让干部在“干一件成一件”的良性循环中增强信心、茁壮成长。
既要干成事，也要不出事，守住底线。黄少文强调，全区广大党员干部要知敬畏、存戒惧、守底线，清清白白做人、干干净净做事。全会报告特别提出要构建三个“亲”关系——亲清的政商关系、亲爽的同事关系、亲密的干群关系，持续涵养风清气正的政治生态。
“打造‘禅城铁军’，首先要主官要以身作则，率先垂范领导带头，同时要做好顶层设计、明确制度建设和梳理典型。”南庄镇委书记陈辅明说，今年以来该镇通过流动红旗党支部评选为抓手，促机关各部门的党建和作风建设。“评选邀请评比排名靠后的党支部书记上台发言，希望他们‘红红脸’‘出出汗’，找到差距，不断努力，以党建引领各项工作不断前进。”
■动向
禅城着力打造“亿元楼”
季华路金融走廊将在市中心崛起
在此次全会上，禅城提出，将打造季华路金融走廊，全力把万科金融中心、绿地金融中心等打造成金融行业“亿元楼”，建设“广东保险小镇”。
去年，禅城新增2600多家科创服务业企业，同比增17.6%。今年受疫情影响，1—5月科创服务业依然同比增长了10%。针对科创服务业发展，禅城正谋划新扶持政策，并与深圳部分商会达成合作协议，计划打造“佛山制造+深圳科创”的聚集区，链接湾区资源。
“打造季华路金融走廊，全力把万科金融中心、绿地金融中心等打造成金融行业‘亿元楼’。”禅城区委副书记、区长孔海文表示，今后禅城将促进先进制造业与现代服务业深度融合、协同发展，提高“全产业链”配套服务能力。制定实施支持科创服务业发展的扶持政策，发挥大湾区城市商会、行业协会的桥梁纽带作用，加快推进“佛山制造+深圳科创”科创产业集聚区等建设。
在发展金融服务业上，禅城将依托全省首个保险创新发展示范区，建设“广东保险小镇”。数据显示，2019年，禅城保费收入241亿元，增长50%，创历史新高，推动全市保费收入首次位居全省地级市首位。全区保险深度12.53%，保险密度2万元，位居全国前列，达到发达国家平均水平。禅城以全市4%的面积、14%的人口和18%的GDP，实现保费收入占全市比重由35%提升至41%，全市保险中心地位进一步稳固。
今年，禅城区政府计划打造禅城保险小镇。禅城保险小镇拟定北起丰收涌，南至季华路，西起汾江路，东至南海大道，规划面积约3平方公里，5年内计划总投资超100亿元。
未来，该小镇将引进一系列保险机构和保险中介机构总部，以及具有研发实力的保险科技机构，并规划建设广东保险博物馆、广东保险学院、保险科技产业园等一系列重大平台项目。当天的活动上，享安在线总部基地、大美州保险经纪、广东远方保险代理等多个保险龙头不约而同签约进驻。
■聚焦
“六稳”“六保”初见成效
禅城前5月新增逾200亿元投资
在统筹疫情防控和经济社会发展的大背景下，做好“六稳”“六保”工作成为此次禅城区委全会首要主题。
对此，禅城区委全会报告用了4个“千方百计”来强调“六稳”“六保”工作：千方百计稳企业促就业、千方百计促消费稳投资、千方百计稳外贸稳外资以及千方百计保民生保运转。
今年3月，禅城出台了《关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业坚定发展六条政策意见》，明确将投入15亿元，用于政策的兑现落实，以支持企业积极应对疫情带来的生产经营困难，促进经济平稳恢复。
随着企业复工复产，禅城经济社会已实现有序恢复。数据显示，今年以来，禅城共组织1047家企业线上提供岗位18791个，城镇新增就业6592人；1—5月全区完成进出口总值272.6亿元；1—5月新设立外商投资企业38个，实际利用外资超8000万元；1—5月全区新设市场主体12424户，新增签约、动工项目和在谈产业项目39个，投资总额232.5亿元。
“接下来，抓好‘六稳’‘六保’，稳住经济发展基本盘。”禅城区委副书记、区长孔海文在会上分析全区经济工作时表示，禅城将首要确保稳企业保市场主体，强化对稳企业的金融支持，支持金融机构加大对中小微企业、制造业企业的融资力度，降低企业综合融资成本。优化民营经济发展环境，坚决把减税降费政策落到企业，助力市场主体纾困发展。
今年禅城将财政资金更好用于保就业、保市场主体、保基本民生。落实市“促进就业九条”，搭建区、镇（街道）、村（居）三级公共就业服务工作平台，突出做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，扩大失业保险、低保保障范围。发挥双创平台的重要作用，推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等工程，促进创业、带动就业。
在稳投资方面，禅城将抓实招商引资，抓紧重大产业项目建设，抓好工业技改、“小升规”。“力争完成工业投资53亿元，安排省市重点项目投资113.5亿元。安排区（含镇街）级重点工程建设项目85个，总投资1358亿元，计划完成投资188亿元。”孔海文说。
在促消费方面，今年以来，禅城通过发放5000万元的消费券，举办线上美食节、家电消费节等活动促消费回暖。接下来还将大力培育养老、托幼、教育、医疗、家政等消费热点，把创建省级全域旅游示范区、建设连锁品牌总部集聚区、发展夜间经济、实施“粤菜师傅”工程等多项工作有机融合。
同时，禅城将优化“祖庙—东方广场”“环文华公园”“环石湾公园”“绿岛湖-智慧新城”和魁奇路沿线等一批特色商圈；打造“3+3”美食集聚区（岭南天地、国瑞升平商业中心、佛山创意产业园等市级地标性美食集聚区，紫南美食集聚区、鄱阳众创小镇、南风古灶等区级特色美食集聚区）。
禅城还将稳外贸外资发展方面，加快佛山综合保税区申报工作，用好佛山国际贸易港、跨境电商园区和清关中心，组建佛山外贸企业服务基地，加快推动跨境电商产业集聚发展。加强与“一带一路”沿线国家和地区的商协会合作，发挥海外重点社团作用推广禅企禅货，组织在线贸易展会，拓展多元国际市场。
【撰文】南方日报记者 罗湛贤 高绮桦 李晓莉 阎锋
【统筹】段思午
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