“结对共建”工程实施一周年，结对共建单位达到100余个；街道已有12个社区28个小区中建立小区党支部52个，收集居民反映问题45个，解决38个……近年来，位于佛山市中心城区核心街区的祖庙街道，在率先开展共享社区党建项目的基础上，全面开启以城市党建为引领的基层治理新探索。

祖庙街道以横向理顺组织体系，实施结对共建工程，链接区域内外党组织、小区楼栋党员群众，建立双向联系双向服务等行之有效的共建共治机制；纵向开展“支部建在小区上”，全面规范落实党员楼长制，完善三级党校体系。这“三横三纵”让祖庙街道党建引领基层治理体系的系统性、整体性和协同性上作出新的探索，一个带有祖庙典型标签的城市基层党建体系日趋完善。

针对辖区人口密集度高，城市化程度高，片区、小区情况复杂的实际，祖庙街道基层党组织从组织架构、职责要求、人力物力到工作模式进行深刻变革。顺应城市基层党建的新课题新要求，一个以党建引领为核心的共建共治共享社会治理共同体呼之欲出。

祖庙街道在城市基层党建上再次先行一步，为禅城争创全省营造共建共治共享社会治理格局试验区贡献祖庙力量。

横向联动到边

多方携手筑牢基层阵地

近日，祖庙街道塔坡社区举行了一场特殊的培训班，学员都是社区的老人。他们认真地手捧智能手机，在年轻党员志愿者们“一对一”的帮助下，尝试线上办理社保年审。

地处老城区的塔坡社区，60岁以上老人近2000名。为了让更多老人方便足不出户办理社保年审，塔坡社区党委双联系单位——禅城区社会保障基金管理局祖庙分局党支部，安排了业务骨干来教授老人怎样使用手机“刷脸”认证。社区党委的另一个双联系单位——中共佛山市禅城区轨道交通发展有限公司总支部委员会，则专门派出了年轻党员志愿者，“一对一”、手把手帮助老人们在手机上进行操作，帮助老人家免去跑腿之苦。

在今年6、7月的一系列慰问活动中，祖庙街道唐园社区党委联合佛山市福利彩票发行中心党支部、培德社区党委和结对共建单位广东汇博建设集团有限公司党支部、佛山市民营女企业家商会党支部，联合到社区高龄、长期患病、残疾和家庭困难的党员、群众家中探访，送去米、油、粽子等慰问品。

这是一种融入的力量，更是一种凝聚的力量。

祖庙街道推动“结对共建”工程实施已有一周年时间。“截至目前，结对共建单位达到100多个，有力促动了基层党支部全面进步，全面过硬。”祖庙街道党工委相关负责人表示，“街道党工委的角色绝对不是‘拉郎配’，而是在其中牵线搭桥，当好结对共建‘红娘’。”

在社区层面，祖庙街道常态化推动“共享社区”提质扩面、开展基层党组织“结对共建”工程、全面成立区域党建联席会。街道以社区党组织为核心，横向链接区域内外党组织、小区楼栋党员群众，建立双向联系、双向服务等行之有效的共建共治机制。这一系列举措构建了有效凝聚力量、共享资源、解决问题的制度基础，成为祖庙街道城市党建展开横向联动、筑牢组织基层阵地的方法论之一。

南浦新村小区党支部会议商讨小区事项，倾听居民声音。戴嘉信 摄

纵向下沉到底

打通城市基层党建“最后一公里”

“在社区联合大党委的基础上，社区党委在不断思考，1+N结对共建工程中，社区党组织与辖区驻地党组织，如何激发结对共建单位之间优势互补、相互促进。”塔坡社区党委书记谭翠婵说。

目前，社区与共建单位建立了情况通报、信息共享、工作调研等制度，定期分析研判问题、协商区域重大民生服务事项，建立了开放共融的党组织生活机制，以吸引凝聚结对双方党员共同开展组织生活及党员教育培训。

与此同时，在“支部建在小区上”和“我的社区我作主”居民议事会的实践基础上，塔坡社区已经分片成立了9个小区党支部，把精细化地搜集群众意见、问题和需求，因人因事因地开展服务，作为重中之重。

今年4月，祖庙街道就先行一步开展“支部建在小区上”的探索，打通城市基层党建的”最后一公里“。60万人、数千栋散居楼的祖庙街道，在抗击新冠肺炎疫情防控中，实施党员楼长制，为抗击疫情积累了宝贵经验。

在此基础上，由社区党组织牵头，以小区或防控疫情期间“单体楼”封闭管理范围为基本单元，依托党员楼长制，对现有党支部设置进行调整，再以划分的片区、小区为单位成立小区党支部。祖庙街道延伸党建工作触角，构建城市社区三级党建网格，进一步提升组织力，实现组织建设向下延伸。

目前，街道12个社区28个小区中，已经建立党支部52个。祖庙街道紧紧抓住小区这一社会治理的最基本单元，纵向强化小区党组织建设、强化基层党员教育管理，充分发挥基层党员在基层治理中的先锋模范带头作用，以党建引领有力破题基层治理难题。

从横向纵向多维度推进党的组织体系向基层延伸，创新基层党组织的引领带动模式，深入探索政、企、社结对共建等党组织设置形式，祖庙街道城市基层党建中党组织活力被极大激发起来。

今后，祖庙街道还将以“党建联建·共治共享”为原则签订共建协议，以社区为单元建立区域党建联席会，将结对对象党组织纳入区域党建联席会议进行管理，推动互帮互助互促常态化，全面构建党建共抓、需求对接、信息互通、活动共办的工作格局。

共建共治共享

治理效果成基层党建“试金石”

祖庙街道是佛山市人口密集度最高的中心地区，据不完全统计，辖区有独栋楼宇6000多座，在城市化快速发展和更新进程中，作为城市治理体系末梢单元的片区、小区中，居民需求呈现出越来越多元化的趋势。在城市发展过程中，人口密集度高，城市化程度高，老旧城市社区和新城市社区的资源、服务和公共设施布局的问题逐渐凸显出来，精细化管理与精准化服务的要求越来越高。

狗狗“身份证”如何办理？有哪些场所是宠物不能进去的？近日，九鼎运动食尚城户外广场上，祖庙街道北江社区养宠管理条例宣传活动现场，有相关部门负责人对新出台的《佛山市养宠管理条例》进行宣讲，为养宠市民详细解答各种问题。专业养宠团队带来实用有趣的养犬小课堂。北江社区的在职党员们，则以志愿者的身份，发挥党员先锋模范作用，亮身份，亮旗帜，积极在现场协助活动开展。

人宠和谐，是北江社区党群共建项目之一。针对饲养犬只等宠物带来的环境问题和伤人隐患，养宠人与不养宠物的居民之间存在的意见分歧等城市通病，北江社区去年率先启动开展人宠和谐的相关探索，致力于弥合城市社区养宠分歧，促进社区融合。在佛山从立法层面出台对城市养犬进行明确规范之际，这个社区更是以党建为引领，整合各方力量，率先破解城市社区中居民与宠物之间的矛盾，为文明养犬做出有益尝试。

不只是文明养宠，近年来老城区公共设施老旧更新的问题凸显出来。位于塔坡社区的鸿业新天地小区，C座第一台电梯需要更换，从征得全居民楼数十户居民的同意、到走申报程序、最后更换，耗时两年；该小区B座第二台电梯，从民意表决到最终通过，时间缩减到5个月；第三台需要更新的电梯，借助共享社区党建项目得以快速通过，最终用时两个月，创下了解决社区公共事务的“塔坡速度”。

在城市党建引领下，祖庙街道的党员发挥先锋带头作用，强化社区居民联系，探索居民自治协商跑出的效率。在岭南地区低调务实温情包容的社区文化氛围中，以党建为引领，率先直面城市更新、市民生活中遇到的新课题。这些课题承载的是居民、社区、企业、社会组织和基层党委政府等，多方协同、交互共治的深度探索，其实施效果也是检验基层党建的“试金石”。

禅城区是全国社区治理和服务创新实验区，社区自治发育成熟、基层党建土壤基础较好。一直以来，祖庙街道都是禅城城市党建、共享社区党建创新项目的“探路先锋”。如今，在原有试点经验基础上，以横向联动、纵向下沉铺排的路径实现党组织全覆盖后，街道把党建工作落实在了每一项群众关切的实际问题中，以党建为引领，开启基层治理创新探索。

祖庙街道正在以党建为引领，探索社会治理的新途径和新方法，为城市化进程中的其他地区提供新鲜经验和实践范本，为禅城区争创省共建共治共享社会治理格局试验区不断贡献祖庙力量。

【撰文】阎锋 郑升猛