全省首设“疑难事项”办理窗口，“拿地即开工”改革，“一照通”改革，“智慧潮汐车道”创建校园周边交通治理示范区……这些都是党史学习教育中涌现出的新名词，它们深深打上了禅城改革创新的印记。
自党史学习教育开展以来，禅城区瞄准人民群众亟待解决的痛点难点问题，由区领导挂点，部门牵头，联动镇村从系统性、全局性的角度考虑，以“刀刃向内”的勇气，以创新的精神和智慧，将一件件惠及民生的实事真正办好、办细、办实，办到人民群众的心坎上。
禅城区领导班子带头开展了一系列深调研，在调研中发现问题，在调研中解决问题，涌现出了多个全国、全省、全市的首创性案例，努力将“我为群众办实事”的实践，提炼成为可复制推广、有启示意义的样本经验。
开创先河
将优化营商环境“一号改革工程”做实做细
“原本‘很难办、不给办、办不了’的问题，在智慧新城服务大厅的‘疑难事项’窗口得以快速解决！”2021年7月，澜石中学新校园建设工程项目的负责人，对禅城设立的“疑难事项”服务窗口的服务印象深刻。
此前，佛山市对项目验收业务实施新的规定，对新建校园的联合验收造成一定影响。这可急坏了学校和工程建设的相关方面。
在了解到实际情况后，“疑难事项”窗口代办专班快速响应，8月5日就协同禅城区住建部门召开专项协调会议，以设置政策过渡期的形式，在政策范围内解决了他们的燃眉之急。
为进一步服务好企业、做优营商环境软实力，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实，禅城从着力优化营商环境办实事切入，由区委主要领导挂点、禅城区行政服务中心牵头打造的“疑难事项”窗口，在2021年6月正式上线，着力解决企业办事的难点、堵点问题，以更深层次地破除缓办、迟办、不办的壁垒，确保企业能办事、办成事，助推一流营商环境建设。
这个“疑难事项”窗口，既是佛山首个、更是全省首设。
“疑难事项”服务窗口不仅解决个案问题，禅城还通过它梳理个案，形成同类问题处理办法，做到以企业和群众需求倒逼改革，优化办事流程，找到“疑难事项”问题治本之策。
禅城区行政服务中心从个案出发，以窗口倒逼政策完善，积极向上级部门反映情况，为同类问题提供解决方案。经过沟通协调，佛山市相关部门对新政进行了流程优化，有效助力重点项目实现快验收、实落地、早投产，进一步为企业赋能、释放活动。
2021年，中央提出要向纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。为抢占营商环境制高点，全国各地新招迭出，佛山也把打造一流营商环境作为“一号改革工程”。
“疑难事项”窗口的背后，是禅城对营商环境建设情况的深入调研和优化。在推进过程中，通过邀请政协委员、企业家代表共商发展、共谋良策，深入企业开展实地走访调研，组织相关职能部门召开工作推进会，并召开营商环境建设交流会等形式打造一流营商环境，禅城形成了具有首创经验的方向、抓手和路径。
现在，禅城“疑难事项”窗口已经建立四个“依”（依法依规、依职履责、依事制宜、依时答复）、四个“专”（专门受理“疑难杂症”、专门建立工作联动机制、专门成立“疑难事项”窗口服务专班、专门制定业务工作台账）、四个“保”（法律咨询保障、服务队伍保障、容错免责保障、政策落地保障）的工作机制，做到了“服出便利、服出实惠”，以小切口推动大变化。
作为全国“一门式”改革样本，禅城区在党史学习教育和“我为群众办实事”中改革再出发，以深化“放管服”改革，探索联审联批机制，加快产业项目开工切入，着力深化政务服务改革便民利民办实事。
“拿地即开工”改革、“一照通”改革，都是深深打上了禅城烙印的新名词。在党史学习教育的春风中，2021年3月11日，佛山首张加载了药品经营许可信息的“一照通”营业执照，在禅城办理完结。相关企业已无需先办理营业执照再办药品经营许可证，这成为深化商事登记制度改革、禅城优化营商环境、便民利民办实事的又一项创新性改革。
由禅城区市场监督管理局牵头，“一照通”真正破解了“办证难”，实现“准入”即“准营”，大幅降低企业开办的时间成本，缩减申请人提交材料数量，也实现了市场监管机构重构后职能的真正融合。2021年，全区企业开办效率在原有基础上将整体再提速，极大激发市场经济活力。
针对痛点
“智慧+”助力解决群众烦心事
按下控制智慧潮汐车道切换的遥控器，伴随闪烁的警示灯光和持续的提醒声，由数十台潮汐机器人连接组成的潮汐护栏开始整体向道路西侧缓慢移动。半分钟后，原来“2+2”车道的禅城区荷园路变为“1+3”。这是佛山市第一条“智慧潮汐车道”变换车道的一幕。
2021年9月1日开学日，这条“智慧潮汐车道”开始试运行，精准治理校园堵点问题。半年内，片区里佛山市实验学校、环湖小学、华英学校3所学校周边交通拥堵情况有明显改善，交通秩序持续优化，家长普遍反映学校路段的通行时间由原来15至20分钟减少到5分钟以内。学校周边各条道路高峰拥堵时段平均缩减约10分钟。
这是禅城用“绣花功夫”治理城市”，以较低成本解决了校门口拥堵“老大难”问题的典型。
在党史学校教育和“我为群众办实事”中，禅城深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，努力办成更加符合民需、贴近民意、惠及民众的民心工程。从着力保障基本民生需求办实事出发，禅城区政府主要领导挂点，聚焦交通治堵领域市民反映强烈的校园周边上下学时段交通拥堵问题，致力创建校园周边交通治理示范区。
以荷园路片区周边连片治理为示范，建设“智慧潮汐车道”、生态停车场。这是2021年8月开始，禅城全面实施“畅通工程”两年行动的缩影。一年来，禅城加快了推进轨道交通建设和道路交通建设，打通一批断头路；大力推进智能交通，系统谋划、整体推进交通拥堵综合治理，构建“外联内顺”的交通格局。
数据显示，禅城区通勤日高峰延时指数比2020年同期拥堵缓解4.85%，通勤日高峰期平均运行速度比2020年同期提升9.02%。
为进一步畅达社情民意、精准破解企业发展难题，将矛盾和问题化解在萌芽、解决在基层，基于禅城区“一按灵”市民服务平台升级的禅城区政府“区长直通车”平台，于2021年5月正式启动。
这是继“市长直通车”启动后佛山五区首个区级平台。它与“市长直通车”平台接轨，共同打造解决群众诉求的“高速公路”网络，着力保障基本民生需求办实事。
该平台从开通至今，企业和群众的诉求可直通区长，接诉即办，做到“快速响应、主动跟进、高效办理、及时答复”，实现“通过一个诉求解决一类问题，办结一个案例带动一片治理”。作为推动“我为群众办实事”走深走实的生动实践，“区长直通车”带动各职能部门凝心聚力、用心用情切实解决群众和企业困难事、烦心事，为深化放管服改革和优化营商环境作出了贡献。
禅城在着力推进基层治理体系和治理能力现代化办实事的工程中，推进民生政务事项“无感服务”，包括高龄津贴审核、老人证办理、民生服务电子券等17个事项实现了“无感服务”，让政务服务从“依审批申请”到“零申请推送”。
“‘无感服务’是让群众‘过程无感’，‘结果有感’。”禅城区智治办相关负责人介绍，无感服务让高龄津贴的审批发放从原来最快约10天，转变到改革后的资金秒付，实现让“群众少跑腿、数据多跑路”。
实践成果
开启共建共治共享新局面
在祖庙街道花园社区，老住宅楼的外观上整栋增添了木棉花的元素，花园社区成了名副其实的“花园”，成为吸引年轻人前来打卡的新晋网红点。
老旧小区，承载着城市发展的历史和记忆。在“我为群众办实事”中，禅城持续推进老旧小区改造，以绣花功夫进行精细化改造。结合不同社区亟需提升的不同问题，各个社区的施工方案也不相同。在每个社区工程启动前，施工方都会收集居民各方面的意见，再把意见融入到施工方案中，做到“一社区一方案”精准化改造。
老旧小区改造带来的，不仅是生活配套环境的变化和老街坊们的点赞。在祖庙街道垂虹片区、莺岗社区等改造提升后，以咖啡空间等为媒的创业文化氛围日趋浓厚。一些佛山本地青年，在外读完书后选择回到家乡，开启了银饰、西装定制等为主题的创业之旅。身在老城区的创业者、“同济再拾”项目负责人黄立信说，老旧小区改造后，吸引了许多年轻人回到老城区创业，禅城的城市“青和力”大大提升。
佛山地铁二号线在2021年底开通，走进沿线各个站点的禅城村庄，感受历经乡村振兴中的岭南水乡风光和乡村文化底蕴，成为广佛人新潮的出游方式。
一走进地铁智慧新城站外的莲塘村，水质清澈的环村涌就进入视线，诠释着莲塘村“第二批广东省乡村旅游精品线路名单”的岭南风情。这条河涌的整治背后，是“我为群众办实事”实践活动中张槎街道、河涌周边村居与企业的通力合作。铺设污水管道、河涌清淤、岸线整治，并以“截污控源+生态补水”模式对河涌进行不定时生态补水，确保水体流动等，环环相扣。
“地铁二号线与‘百里芳华 禅乡城韵’示范带高度重叠，成为展示禅城乡村振兴成果的窗口。”禅城区农业农村局负责人说。
在“我为群众办实事”实践活动中，禅城以问题导向加快了乡村振兴的步伐，污水管网建设、“厕所革命”、乡村风貌提升，“四小园”生态小板块建设等，目前，禅城所有行政村全部达到干净整洁村标准，建成美丽宜居村48条、特色精品村10条。全区农村公厕的建设水平大幅提升，一类农村公厕大幅增加，为村民群众日常生活带来了实实在在的便利，全区美丽乡村的品位也进一步提升，部分公厕甚至还成了村里的网红点。
不论老旧社区改造还是乡村振兴，禅城走出了一条具有一定启示意义的老城提升活化与乡村振兴之路，有效推动了禅城构建现代化基层治理新格局的持续探索。以“我为群众办实事”实践活动系列项目为抓手，建设宜居、宜商、宜业、宜游的城市中心区，禅城城市品位、品质与内涵提升的同时，广大人民群众把对美好生活的向往转化为投身“品质禅城”建设的动力，凝心聚力，推动禅城建设创新创业之城、精致秀美之城、智慧高效之城、岭南文脉之城、开放包容之城、幸福祥和之城。
【策划】段思午
【撰文】阎锋
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