专业批发市场是广州商贸业的重要组成，集聚商流、物流、资金流、信息流等资源要素的重要载体。

近年来，市、区相关部门引导专业批发市场利用电子商务、现代分销等新商业模式，培育和发展新业态等推动市场转型升级，但也存在市场硬件设施差、交易手段落后、同质化低水平竞争，以及对城市治理带来压力等问题。

日前，广州正式印发《广州市加快推进专业批发市场转型疏解三年行动方案（2019—2021年）》（下称《方案》），以加快推进全市专业批发市场转型升级和有序疏解非主城区功能，促进专业批发市场发展与城市定位相适应。

《方案》提出，各区政府要严格控制专业批发市场增量，同时根据目前各专业批发市场现状条件、发展趋势及区域产业发展布局等具体情况，按照“一场一策”的原则，通过转型升级、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式对专业批发市场进行分类处理，精准推动转型疏解工作。

转型升级方面：

对于行业影响力大、硬件条件好、符合产业布局、转型升级意愿强的专业批发市场，推动其向国际化、展贸化、信息化转型升级，着力打造成为行业的标杆示范。具体措施包括：

1.充分发挥行商会和龙头市场作用，在纺织、服装、玩具、精品、皮具、皮革、电子、化妆品、眼镜、汽配、酒店用品、珠宝等行业中，分类确定一批转型升级的重点市场，提出市场转型升级的具体方案。

2.支持专业批发市场转型升级。鼓励支持专业批发市场通过硬件设施改造，优化市场布局，提升市场国际化、展贸化形象；支持优秀的市场主体收购承接老旧批发市场，实施整体改造提升；支持专业批发市场搭建电子商务平台，发展新型批发贸易方式；支持专业批发市场从传统交易向研发、设计、展会、出口等产业链高端环节延伸；鼓励专业批发市场商户从个体经营向公司化发展，提高专业化、组织化水平；加大专业批发市场领域的知识产权保护力度，培育一批知名的市场和商品品牌。

3.支持专业批发市场外向拓展。推广花都市场采购贸易方式，引导各区专业批发市场商户参与市场采购贸易；支持商圈举办高水平的采购节活动，帮助商圈打响品牌，帮助企业拓展市场；引导电商企业与有条件的专业批发市场对接，帮助市场通过跨境电商拓展“走出去”的渠道；推广应用“广州专业市场转型升级公共服务平台”，帮助商户降成本、提效率、拓市场。

转营发展方面：

对于发展前景不好、经营不善、谋求转营以及有意愿改建的专业批发市场，支持其转营发展其他服务业，促进提高土地利用效率，优化区域产业结构，改善人民群众服务供给。具体措施包括：

1.将专业批发市场的转营发展纳入各区城市更新工作重点，按年度梳理形成专业批发市场转营的项目库及储备项目，用好省、市城市更新改造政策，推动此类专业批发市场地块的开发利用。

2.加大招商引资力度，积极引入投资主体，帮助专业批发市场转营发展为商业综合体、零售商业、电子商务、办公楼宇、教育培训、文体产业、医疗服务、创意园区等业态，促进服务业结构优化。

3.对专业批发市场转营发展其他服务业的项目，所在区政府在相关手续办理上应给予优先便利。根据其转营发展的方向，相应给予发展其他服务业的政策支持。

拆除关闭方面：

对于涉及违法建设、属于临时建设以及存在较大消防安全问题的专业批发市场，依法依规拆除或者关闭。具体措施包括：

1.将此类专业批发市场的拆违工作纳入违法建设治理的重点。贯彻落实全市违法建设治理工作的文件精神，全面梳理专业批发市场物业的违法建设情况，依法查控违法建设，坚决遏制新增违法建设，逐步消除清理存量违法建设。

2.对临时建设市场严格加强企业登记管理、消防验收、环保等环节的审批监管，临时建设到期后一律不再续期，不得继续核发有关证照。责令土地权属人、市场开办方依法关闭市场，妥善处理后续工作，并按规划要求加紧开发建设。

3.将专业批发市场的消防安全纳入消防整治的工作重点。按照《大型专业批发市场设计防火规范》（DBJ440100/T292-2017），开展专业批发市场消防安全常态化检查，对不符合消防规范要求的市场，责令其停业整改，经整改后仍不达标的，依法予以关闭清理。

搬迁疏解方面：

对物流量较大，对城市交通、消防安全、空气质量、环境卫生等产生较大影响，以及不符合城市规划、噪声扰民严重的市场，逐步引导其向中心城区以外区域搬迁疏解，抽疏中心城区的专业批发市场密度。具体措施包括：

1.综合考虑国土空间规划、控制性详细规划、年度城市更新计划、区域一体化发展，以及市场搬迁意愿等客观实际，研究确定一批有明确搬迁地址，近年内可启动搬迁疏解的市场名单。

2.国有企业发挥模范带头作用，逐步清理出租作为中心城区批发市场的经营场所及仓库的属下物业，促进市场疏解；支持和鼓励有发展前景的专业批发市场分期分批向中心城区以外的区域搬迁发展。

3.推动传统批发市场与专业物流园区对接，引导仓储物流功能向专业物流园区集聚，根据市场集群的实际情况，探索建设临时性物流仓储中转区，促进市场集聚区域的仓储物流与市场现址逐步分离，减少对城市交通、环境和消防安全等方面的影响。

规范整治方面：

对难以转型升级、转营发展、搬迁疏解、拆除关闭的市场，要连同周边地区，加强城市环境、消防安全、噪声污染等方面的综合整治，提升品质化、精细化管理水平。具体措施包括：

1.明确规范整治的重点区域。以越秀区一德路、海珠区中大地区、白云区三元里、荔湾区人民南路、天河区石牌等中心城区批发市场集聚的商圈为规范整治的重点区域，越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区可在此基础上调增重点区域，黄埔区、番禺区、花都区、增城区要根据实际情况确定重点区域。

2.加强专业批发市场的安全生产整治管理，定期开展规范生产经营行为的日常整治和安全隐患拉网式排查，严格落实企业消防安全主体责任。集中力量整治“住改仓” “住改商” “二合一” “三合一” “群租房”等违法违规行为和各类隐患问题。

3.加大专业批发市场周边区域的城市微改造力度，提升市场经营环境；加强专业批发市场周边卫生保洁和执法工作，集中整治占道经营行为，依法清理违法广告和招牌，提升市场周边环境干净整洁水平；加大对专业批发市场及周边区域进行立面、“三线”、危破房等专项整治；结合环保督察整改要求，严厉打击乱排乱放废弃物、污染环境等违法犯罪行为，依法关闭清理专业批发市场周边的小加工厂、小印染厂、小作坊。

4.优化重点区域专业批发市场及周边的交通组织，落实全市交通缓堵工作精神，通过货车限行、优化物流点、设置隔离护栏、增设视频监控等，促进区域交通环境改善。

5.强化区域治安环境。对于服装、布匹、文具、皮具、玩具等批发市场集聚的重点区域，重点打击欺行霸市、强买强卖、非法垄断、收取保护费等黑恶势力破坏市场秩序的违法犯罪行为，重点打击聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁、暴力讨债等黑恶势力侵害群众利益的违法犯罪行为，重点打击涉黄、赌、毒、枪等违法犯罪行为。

【记者】黄舒旻

【校对】符如瑜