“我敢说，90%的人都支持垃圾分类；但是90%的人亲自动手分垃圾时，也会感到麻烦。”广州市政协有关负责人表示，要想把垃圾分类工作做好，就一定要想办法让市民有实实在在的获得感，而且最好是“能看得见”的全民受惠。

为此，广州市政协组织政协委员进行了大量调研，并就广州垃圾分类工作面临的难点、痛点问题在政协“有事好商量”平台进行了协商和建言献策。

近日，为配合9月19日举行的垃圾分类全市动员大会，广州市城管局、住建局、发改委、来穗局、教育局等相关单位的负责人做客市政协“有事好商量”栏目，并对市政协的建言进行了回应。

在协商议政中，广州各相关部门共同表示，力争以三年的共同努力，率先实现国家提出的“无废城市”建设目标。

新局面

期盼垃圾分类“便捷化”

一个玻璃瓶，它的“今生”是一瓶可乐；“来世”可能会是一瓶啤酒。

如果垃圾分类工作做得足够好，它在“轮回”的过程中可以实现“零损耗”。

在欧洲的丹麦、德国等一些国家，已经实现了玻璃、塑料等多种废物回收再利用的“零损耗”。这是垃圾分类工作在能源使用、绿色发展方面带来的一个直观的好处。

目前，对于全市动员的广州来说，正在借鉴国外先进经验、不断吸收社会各界建议，以期能率先实现国家提出的“无废城市”建设，让人民的生活变得更加美好。

广州市政协有关负责人介绍，垃圾分类关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。同时，垃圾分类是一个庞大的系统工程，涉及各行各业和千千万万的市民群众。经过十多年的努力，广州取得了一定的成绩，也还存在一些难点和痛点问题。

广州自去年7月1日正式推行《生活垃圾管理条例》，至今已满一年。在政策实施的一年里，发现了一些新的问题，例如垃圾收运系统尚不完善、终端处理设备不足、在垃圾处理手段上过分依赖填埋、市民尚未完全掌握正确的垃圾分类规则等。若想要更好地落实垃圾分类政策，必须针对以上问题拿出更有效的解决方案。

“分类不是目的，只是过程，回收才是目的。要从分拣源头、运输环节、终端处理都进行细致区分，才能实现闭环。”广州市政协常委曹志伟表示，以这种思维方式进行全面审视，企业在生产之初就应当有一个可供执行的标准，要在产品设计的时候就提前想好回收处置方式。因此，政府应当用好的政策鼓励企业，尽量使用环保可回收材料，从源头减量，对于超标生产的企业征收额外费用或处以相应惩罚。“只有在每一个步骤上都事先做好设想，才能环环相扣，实现废旧物循环再生。”

曹志伟的建议引起许多共鸣，有快消企业负责人表示，将尝试在产品外包装上增加二维码，扫码就能知道如何分类、如何回收。

对于扫码识别垃圾种类，广州市政协委员胡国胜也有建言：“可以就垃圾分类开发一个便民APP或者微信小程序。包括宣传教育、数据统计、线索举报、意见建议，还要有积分兑换。”胡国胜表示，除了线上“扫码识别”，在线下还建议有关部门统一编写垃圾宣传资料，形成教材，最好纳入各级党政培训，社区教育，从业人员职业培训。

多位政协委员表示，习惯的改变和重建不可能一蹴而就。因此既要通过便捷化的手段降低人们对垃圾分类的畏难情绪，又要在潜移默化中培养全民的垃圾分类意识，重视习惯养成。互联网+时代，应当通过短视频、微信等社交平台加强宣传。广州的各类媒体资源丰富，可以请媒体设计一些“小程序”“小游戏”，以老百姓喜闻乐见的形式扩大传播。

对此，广州市城市管理和综合执法局局长陶镇广回应表示，政协委员的建议很好，接下来会加大舆论宣传引导。除了利用公共场所如地铁、公交等开展公益宣传，还将创新宣传方式，采取更易市民接受的方式进行宣传。强化各行业培训，制定针对机团单位、学校、酒店、宾馆、农村等领域的12项工作指引，并开展行业管理人员培训。广泛开展入户宣传，发动全民参与，使垃圾分类成为习惯。

截至今年7月，对于违反《广州市生活垃圾管理条例》的行为，城管部门已作出218例行政处罚（绝大多数针对企业和单位），罚金超过16.8万元。

新措施

投资逾7亿 强化末端处理系统

对于当前垃圾分类的难点、痛点，多位政协委员提到了垃圾混装混运、以及提升末端处理能力的问题。“不同的收运车、不同的处理点、不同的处理模式，这些都完备的话，前端的分类才有意义，才会更加自觉。因此，收运末端的处理过程能否清晰、透明地告知市民，关系到市民在垃圾分类上的信心。”

“收运黑色垃圾桶的垃圾车也涂成黑色，方便居民监督。”政协委员刘根生建议，建立标识化、可视化、可追溯的垃圾分类投放收运管理系统。在公共场所设置张贴垃圾分类流程、收运线路、责任人、咨询举报电话。同时，建议将垃圾袋、垃圾箱、垃圾收运车同色同标识，方便群众识别投放、监督收运。

对此，广州市城管局局长陶镇广表示，这种建议很好，接下来将采取几项措施予以落实。一是按照分类投放需求，配足分类收运车辆和队伍。二是在今年7月份公布了分类收运线路，投拆举报电话，接受社会监督；同时采取“公交式”收运，确保及时收运。三是在收运车辆上安装了GPS系统，接下来还要在压缩站安装在线监测系统，彻底解决混收混运问题。

对于垃圾分类之后最终的处理，政协委员曾春航建议，加快提升资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂等资源化处理能力，降低垃圾填埋量，提高资源化利用率。

对此，陶镇广表示，末端处理问题正是目前下大力气推动的工作。近年来，广州市生活垃圾处理设施建设成效明显，已建成运营（含试运营）的垃圾焚烧发电设计处理能力达1.4万吨/日，南沙、花都、增城、从化四区率先实现了原生垃圾零填埋。建成餐厨循环试点项目（200吨/日）、福山生物质综合处理厂（2040吨/日）、李坑综合处理厂（1000吨/日）计划9月带料调试，基本能够满足分类处置要求。

广州市发改委有关负责人介绍，除了已经积极促成的垃圾终端处理设施项目，今年广州市政府计划安排固体垃圾处理、环保环卫设施类11个项目共7.4亿元财政资金。第四资源热力电厂二期工程等7个项目列入2019年广州市重点建设项目计划，并争取将兴丰应急填埋场工程等2个项目列入省重点项目，享受绿色通道等相关优惠政策，在相关用地指标、规划调整中发挥了作用。

新法规

垃圾分类失职，物管公司将受罚

对于如何落实垃圾分类，政协委员谭国戬认为，需要发挥物业公司的关键作用。建议修改物业管理条例，赋予物业管理公司参与垃圾分类投放、收运与处理的权利义务。同时，适时将垃圾分类考核指标纳入出租屋管理系统，建立一套对业主、租户的管理措施与奖惩办法。此外，还可以考虑将垃圾分类与个人诚信系统挂钩，建立“诚信档案”，健全垃圾分类权责机制。

对此，广州市住建局局长王宏伟表示：广州已经启动《广州市物业管理条例》的立法工作，并于2018年12月初完成条例草案并报送审查。在条例草案中，已根据《广州市生活垃圾分类管理条例》对物业企业参与垃圾分类活动作了相应规定。下一步，条例草案经市政府审议通过后将报送市人大审议，欢迎政协委员对《广州市物业管理条例》草案提出建议，共同做好条例的立法工作。

目前，条例草案将物业企业违反垃圾分类管理条例、未履行生活垃圾分类管理责任的共8项行为列为失信行为，将受到城管部门和住建部门的联合惩戒。此外，条例草案将垃圾分类管理纳入前期物业服务合同的基本内容，督促物业服务行业协会制定行业自律规范。

新思维

推出一系列垃圾分类奖励措施

广州是一座人口流动性很强的城市，实际管理人口超过2000万，日平均生活垃圾的数量超过2.5万吨。谭国戬建议，共建文明城市，需要提升每一位来穗人员的垃圾分类意识。

对此，广州市来穗局有关负责人介绍，广州市信息系统登记的来穗人员已逾1000万人，市来穗局开展的“来穗人员融合大学堂”项目，已经增加了垃圾分类内容介绍，要求各镇（街）出租屋管理员上门巡查登记时，派送宣传资料和介绍垃圾分类知识，最大限度提高对垃圾分类的知晓率，动员引导来穗人员积极参与并大力支持广州垃圾分类工作。下一步，对于日常垃圾分类未遵守相关法规的来穗人员将给予适当扣分，而对于做得好的，考虑在积分制入户、申请公共租赁住房、就业培训等方面体现正向激励。

陶镇广也表示，目前正在加紧制定《广州市生活垃圾分类奖励办法》，对在生活垃圾分类中成绩突出的单位、个人给予奖励,奖励包括物质奖励和精神奖励。

对于正向激励，政协委员曹志伟、胡国胜等人建议，政府对垃圾分类做的好的企业实施奖励。引导企业与高校、科研机构对接，引入社会资本，参与科研开发，让广州成为“科研走在前、市场走在先”、具有广州特色的垃圾分类处理先进城市。“比如小小的塑料吸管，每年全球消耗数百亿支。现在已有科技企业成功研发出一种可完全生物降解的材料，但是生产成本较高。因此要在政策上给予环保企业更多支持。”曹志伟这样说。

政协委员刘根生表示，除了物质奖励，还要重视精神奖励。垃圾分类是未来新公民的重要素质，中小学自身要成为垃圾分类的标杆，让孩子们体验分类的成果与乐趣。鼓励孩子们“做家长的榜样”，开展“你检查我作业，我监督你分类”的家庭互动。同时，鼓励高校、职业学校学生发挥创想创意，让垃圾分类成为一种引领时尚的新文化。

对此，广州市教育局有关负责人表示，教育局正在推进“小手拉大手”活动。将指导全市中小学校依托科普创意活动，提升垃圾分类活动的科学性、趣味性，通过家校互动提升“小手拉大手”活动的影响力。

【记者】刘冠南

【实习生】沈诗锦