4月30日，广州市交通运输局发布通告，就《广州市公共交通票价优惠管理办法》（下称“办法”），在4月30日至5月30日期间，面向社会公众公开征求意见。

办法将保障市民特别是重点人群公共交通支出的可负担性，拟将低收入居民纳入特殊人群票价优惠范围，确保普通人群可负担日常公共交通支出。同时扩大公共交通企业的定价自主权，企业可以制定普通人群的常规公共交通票价优惠。

随着社会经济发展，广州市陆续增加了现役军人、外埠老年人、献血志愿者等特殊人群公共交通票价优惠政策，公共交通票价优惠人群更加多样化。同时，乘车码等新型交通支付方式的出现和不断普及应用，支付方式也更加多元。

办法的制定能够从制度层面上明确公共交通票价优惠范围、优化优惠方式，提高企业经营活动的自主权，并进一步规范对公共交通票价优惠的管理，促进公共交通可持续发展，保障广大市民特别是重点人群公共交通可负担能力。

办法对公共交通票价优惠范围进行明确。

票价优惠范围包括广州市交通运输局统一管理的编码公交线路（属花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区属地管理的公交线路，由属地政府结合当地实际情况参照执行），广州市域范围内地铁线路、有轨电车、APM线及广佛线路，广州市港务局统一监管的编码水上巴士线路。

特殊人群票价优惠政策将给予重点保障。

除进一步明确学生、儿童、现役军人、消防救援人员、优抚对象及残疾军人、老年人（含外埠老年人）、残疾人可享受半价或全免票价优惠外，拟将低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员）纳入特殊人群票价优惠范围，具体优惠方案由相关部门另行制定。

常规票价优惠由公共交通企业组织制定。

这将赋予公共交通企业更大的定价自主权。企业可结合运营情况制定全市统一的票价优惠措施，还可以根据客流变化情况，制定部分线路或阶段性的临时性票价优惠措施，有针对性地提升公共交通吸引力，提高票价优惠政策和公共交通实际需求的适应性。

但办法也对企业制定票价优惠作出规范。企业制定的常规公共交通票价优惠措施应遵循多个原则，包括：

首先，企业制定的常规公共交通票价优惠措施应涵盖办法规定的公共交通票价优惠范围中的全部线路，不能自行选择性实施常规票价优惠措施。

其次，公共交通票价优惠措施对全体乘客适用。原则上对技术上可实现的各种非现金支付方式也给予同等优惠，即除本地发行的实体卡外，虚拟卡、乘车码等也可以享受票价优惠。

此外，公共交通企业要综合考虑合理成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素，合理制定公共交通票价优惠措施，既满足公共交通可持续发展需要，又要考虑增强公共交通吸引力。

同时，实施公共交通票价优惠后，经常性公共交通出行乘客平均支出占广州市城市常住居民人均可支配收入原则上不超过4%，确保普通人群可负担日常公共交通支出。

每轮公共交通票价优惠措施实施时间将不低于3年，到期后企业可综合实际票价、运营成本及公共交通支出水平等情况进行评估，需要调整的，按照上述原则研究制定新一轮的票价优惠措施，避免常规优惠措施过于频繁变动，影响公共交通服务的稳定性。

企业制定实施常规票价优惠前，要求广泛征求社会公众意见。

办法要求企业制定整体性公共交通票价优惠措施时，应广泛征求社会公众意见，并组织专家评审和完善方案。完善后的方案报广州市交通运输局、广州市发展改革委、广州市财政局，并向社会公示后（公示时间不低于15日）统一实施，自觉接受社会监督。

特殊人群票价优惠及企业制定的整体性公共交通票价优惠将纳入政策性财政补贴。

补贴部分由广州市财政按照票务系统电子支付交易数据据实全额补贴。除整体性票价优惠措施外，企业根据客流情况自行制定本企业特定线路的临时性票价优惠措施不纳入政策性财政补贴范围。

以下为《广州市公共交通票价优惠管理办法（征求意见稿）》全文：

广州市公共交通票价优惠管理办法

（征求意见稿）

为更好贯彻落实城市公共交通优先发展理念，进一步发挥公共交通基础性出行保障作用，通过建立科学合理的公共交通票价优惠体系，规范公共交通票价优惠管理，促进公共交通可持续发展，保障市民特别是重点人群公共交通支出的可负担性，按照“合法、公平、合理、便于操作”的原则，制订本公共交通票价优惠管理办法。

一、公共交通票价优惠范围

（一）公交线路

广州市交通运输局统一监管的编码公交线路（不含便民车、定制公交等特殊线路）。属花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区属地管理的公交线路，由属地政府结合当地实际情况参照执行。

（二）地铁线路及有轨电车

广州市域范围内地铁线路、有轨电车、APM线及广佛线路。

（三）水巴线路

广州市港务局统一监管的编码水上巴士线路。

二、特殊人群公共交通票价优惠政策

（一）广州市内中小学生按照相关规定可办理羊城通学生卡半价乘坐公共交通；符合免票政策的儿童免费乘坐公共交通。

（二）现役军人、残疾军人、消防救援人员及优抚对象等人群，可按照国家、省、市政策凭相关证件或羊城通特种卡免费乘坐公共交通。

（三）符合条件的老年人（含外埠老年人）、残疾人按照相关规定凭相关证件或羊城通特种卡，免费或半价乘坐公共交通。

（四）对于低收入居民（最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员），按照相关规定持羊城通特种卡优惠乘坐公共交通。

（五）市政府明确的其他特殊人群，按照相关文件规定享受公共交通票价优惠。

三、常规票价优惠措施

除上述特殊人群外，其他乘坐公共交通的普通乘客享受常规的公共交通票价优惠措施，其中地铁线路及有轨电车票价优惠措施由广州地铁集团负责制定，公交及水上巴士票价优惠措施由广州市公交集团负责牵头制定。广州地铁集团、市公交集团组织制定的公共交通票价优惠措施应遵循以下原则：

（一）整体性原则。企业制定的常规公共交通票价优惠措施应涵盖本意见所明确的公共交通票价优惠范围中全部线路。

（二）普遍性原则。公共交通票价优惠措施对全体乘客适用，乘客可通过羊城通实体卡、NFC虚拟卡、乘车码等电子支付方式享受票价优惠，不得设置歧视性条件。

（三）可负担性原则。公共交通企业要综合考虑合理成本、财政补贴补偿、社会承受能力等因素，合理制定公共交通票价优惠措施，既满足公共交通可持续发展需要，又要考虑增强公共交通吸引力。同时，实施公共交通票价优惠后，经常性公共交通出行乘客平均支出占广州市城市常住居民人均可支配收入原则上不超过4%。

（四）稳定性原则。每轮公共交通票价优惠措施实施时间不低于3年，到期后企业可综合实际票价、运营成本及公共交通支出水平等情况进行评估，需要调整的，按照上述原则研究制定新一轮的票价优惠措施。

四、票价优惠措施实施

（一）广州地铁集团、市公交集团组织制定整体性常规公共交通票价优惠措施时，应广泛征求社会公众意见，并组织专家评审和完善方案。完善后的方案报市交通运输局、市发展改革委、市财政局，并向社会公示后（公示时间不低于15日）统一实施，自觉接受社会监督。

（二）市政府明确的特殊人群票价优惠及企业制定的整体性常规公共交通票价优惠纳入政策性财政补贴（不含企业内部特别或临时性优惠），由财政按照票务系统电子支付交易数据据实全额补贴。

（三）除整体性常规票价优惠措施外，广州地铁集团及各公交企业可根据客流情况自行制定本企业特定线路的临时性票价优惠措施，由企业公示5日后自行组织实施，相关优惠不纳入政策性财政补贴范围。

（四）因企业制定的公共交通票价优惠措施调整产生的票务系统升级改造费用由各企业承担，相关费用由票务系统建设方与各企业协商确定。除羊城通以外的其他电子支付方式需要参与的，有关的改造和升级成本由相应第三方企业自行负担，并遵守公共交通票价政策、优惠方案和支付管理规定。

（五）市交通运输局、市发展改革委、市财政局将联合对各企业票价优惠措施落实情况进行监督检查，对已公布票价优惠措施落实不到位的企业，将督促整改，并扣减相应的政策性财政补贴。

五、附则

（一）经常性公共交通出行乘客是指每月乘坐公共交通超过15次的乘客群体。

（二）城市常住居民人均可支配收入以《广州市国民经济和社会发展统计公报》公布数据为准。

（三）本管理办法自印发之日起施行，有效期5年。

【南方+记者】郑慧梓