“16时16分，位于皇岗路的中石化加油站，因油罐车碰撞导致油品泄漏，建议启动危险化学品救援4级应急预案！”6月10日下午，智慧福田指挥大厅内，全区安全动态实时显示在各个显示屏上，一个突然发生的“小插曲”打破了现场的安静。这是福田区围绕火情及危险化学品泄露开展的一次“盲演”。
“立即处置！”担任此次“盲演”总指挥的福田区区长黄伟在智慧福田指挥大厅坐镇指挥。几分钟后，一支训练有素的应急救援队伍抵达事故现场。现场很快成立临时指挥部，队员们被分为应急救援、医疗救护、紧急疏散、后勤保障、环保监测和综合协调6个组，有序开展救援。很快，这场有可能造成重大影响的“安全事故”，被科学高效的应急救援成果化解。
福田区2019年“安全生产月”活动当天同时启动。出席活动的国家应急管理部宣教中心副主任王振栓表示，福田区的安全生产、应急救援工作已经走在全国前列，解决了安全生产的“最后一公里”问题，此次“盲演”是福田区应急救援工作落实到位的具体体现。
今年的“安全生产月”，福田区首次对其安全文化创建试点成果进行展示和汇报，并围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，开展“大比武、大学习、大提升”3个系列活动共11项子活动，在全社会更加广泛地宣传安全理念、安全技能、安全知识，切实让“我的安全我负责，城市安全我有责”这一理念家喻户晓，同时引导市民的思维从“要我安全”变为“我要安全”，进而再转化为“我懂安全”。
安全文化建设有了“福田标准”
安全文化建设是城市长治久安的重要基石。2017年，深圳市被国家安监总局确定为全国十个“安全文化建设试点城市”之一。福田区大胆探索，先行先试，于2018年5月在全市率先启动安全文化创建工作，创新建立具有福田特色的“3+3+3的N次方”安全文化体系。
“3+3+3的N次方”安全文化体系涵括3个创建主体（政府引领、企业承办、全民参与），回答谁来创建；3项创建主题（安全价值观、安全行为规范、安全处置能力），回答创建什么”；3个创建载体（教育培训机构、街道、危化场站），回答在哪里创建。每一类创建载体又可进一步细分为多个载体和内容，根据实际需求进行延伸。N次方即在同一领域可复制、可推广。
为了突破传统模式，探索新的产业环境下的安全监管新路径，在“3+3+3的N次方”的框架下，福田在全区范围内六个行业各选取一个单位作为安全文化创建试点，即以一个应急救援队、一个加油站、一个产业园、一个社区、一所学校和一条商业街区为试点，全面开展创建工作。
安全文化建设是一项系统工程，不是一些文化项目的简单堆砌。福田区开展安全文化建设的宗旨非常明确，即以人为本，通过文艺、教育、媒体等表达工具和传播方式，培养安全意识、传播安全知识、推行安全规范、推广安全技能、掌握应急处置方法，从而全面提高全社会的安全素质。目前，福田区已率先完成“一队一站”的安全文化创建。
毗邻福田口岸的水围村，面积不足0.66平方公里，居住人口达3.2万。作为福田区安全文化创建试点场所之一，水围应急救援分队承担着辖区内消防安全宣传培训的责任，分队内打造了模拟体验、“三小”场所消防安全、消防器材展示、灭火救援中心、安全培训教室、急救体验屋等一站式参观学习场所。
福田区应急管理局会定期开展专业的安全文化培训，在水围社区，所有商户和经营人员必须到社区救援队接受专业的安全培训，考核合格后持证方可上岗开业。同时通过“一栋一户一案”档案建设体系将责任层层下沉，推动股份公司和业主主动履责。
加油站、油库和物流都是高危行业，要从根本上实现安全，须把安全管理提高到文化的高度，建设企业安全文化。在《福田区安全文化建设试点工作方案》架构指导下，试点单位深港加油站全面提升文化素养软实力培育工作，并加强站区安全文化宣传建设，坚守7S管理理念，将“整理、整顿、清扫、清洁、安全、服务、素养”全面贯穿在每一名员工的心中。
除了“一队一站”，福田区社区安全文化创建试点项目动员会已于4月22日召开。校园安全文化创建试点项目也于4月29日在南园小学启动，福田区将通过安全思维和价值观培养、宣传教育、安全管理手段、法治思维训练，切实提高学生的安全文化素养。
下一步，福田区应急管理局将启动商业街区和产业园区的安全文化创建试点工作。试点期间，每半年进行检查评估，2019年底进行总结和整改完善。试点工作结束后，将邀请上级主管部门指导检查验收，并将成功经验向全区推广。
通过“大比武”提升应急处置能力
6月10日那场高水准的盲演，是检验福田安全应急救援队伍履行职能、锻炼队伍、实战练兵的一个缩影。
在福田，21支应急救援队伍在本社区内执行“13510”的应急救援处置方案，即1分钟接警、3分钟赶赴现场、5分钟完成初级处置、10分钟外部救援力量赶赴支援的救援方案，分秒必争地保障辖区群众的生命财产安全。
为进一步提升辖区应急救援队伍的应急处置能力，完善应急救援相关组织、协调、指挥体系，推动各街道及社区应急管理“三基”建设和安全应急“一体化”创建工作，7月1日，福田区安委办、区应急管理局及区总工会联合举办了“2019年福田区安全生产月暨第七届职工技能大比武——应急救援技能竞赛”。
参赛队伍由10支区应急救援分队和街道办10支应急救援兼职队伍组成，共设2人5盘水带铺设、伤病人员转移、50米油盆灭火三个比武课目。烈日炎炎下，每名参赛队员都争分夺秒、竭尽全力地去争取最好的成绩，同时也彰显了救援队伍竭尽所能捍卫人民群众生命和财产安全的决心和毅力。
来自华强北街道队的刘祥辉介绍，在平时，救援队每周会用两个小时操练应急救援项目，无论工作还是休息时间，队员们都处于随时待命状态。一直以来，福田区通过苦练、实战、严管，不断打造信念过硬、业务过硬、素质过硬、作风过硬的安全应急救援“铁军”。
经过两小时的竞赛，最后评出一等奖2名、二等奖4名、三等奖6名。8个区直属应急队获得应急救援大比武优秀组织奖，区森林消防大队获得公益应急先进单位奖。
“福田区安委会将2019年定为‘三基’建设年，将通过抓基层、强基础、苦练基本功，推动形成统一指挥、协调联动、信息共享、快速响应、处置高效、平战结合的应急管理体制，着力锻造一支信念过硬、业务过硬、素质过硬、作风过硬的安全应急救援铁军。”福田区安委办主任、区应急管理局局长张红军表示。
演讲比赛让安全生产文化入脑入心
安全生产文化创建，仅仅依靠政府的力量还不够。为了切实让“我的安全我负责，城市安全我有责”这一理念家喻户晓，福田区安委办、区应急管理局于7月3日在福田体育公园举办了“我的安全我负责，城市安全我有责”演讲比赛总决赛暨颁奖活动。
福田区人大常委会副主任张尊众，区政协副主席李宁，区安委办主任、区应急管理局局长张红军等出席活动。参加活动的有区行业主管部门、各街道办事处、辖区企业和社区居民共2600人。
赛事鼓励市民通过日常工作和生活中的所见所闻，结合用电、用气、交通、消防、食品安全和主体责任等内容，以演讲的形式广泛宣传安全行为习惯，事故教训，防灾、减灾、救灾知识，切实做到安全生产文化“入心入脑、入门入户”。
参加本次总决赛的有福田区各个街道和有关单位的14位选手，他们都是此前从各街道和单位的选拔赛中选拔出来的冠军，总决赛也因此成为高手之间的强强对决。总决赛评委由三方构成，其中，安全专家评委组从演讲内容是否符合主题、是否符合行业标准或安全规范方面进行评定；文学艺术评委组从选手演讲内容的构思、节奏、语言表达、仪态等方面进行评定；来自福田区安委会成员单位、行业主管部门及10个街道的100名大众评委，则从演讲者的现场表现方面进行评定。
“安全就像空气，拥有的时候让人几乎感觉不到它的存在，而一旦失去，留下的往往只有触目惊心。”年龄最小的参赛选水陈亮宇是莲花街道紫荆社区一名高一的学生，决赛当天，他以《安全与幸福同行》为题，阐述了自己对于安全的理解，同时呼吁全社会重视安全、懂得安全。
来自福田区应急管理局的参赛选手杨柳则通过自己的工作经历向市民传递安全的重要性。“安全的重要性不言而喻，我是一名应急管理工作者，我的经历告诉我：只有将安全第一的理念植根于心、外化于行，成为每个人的良好习惯和自觉行为时，生命安全才会得到切实保障。因为有时，死神离我们只有一顶安全帽的距离。”
经过近两个小时的激烈角逐，最终华强北街道的参赛选手丁华峰获得本次比赛的一等奖，区应急管理局参赛选手杨柳和莲花街道参赛选手陈亮宇获得二等奖，区卫生健康局参赛选手段利娜、福田街道参赛选手石妍、梅林街道参赛选手杨兵获得三等奖。
“大学习”引导市民“懂安全”
安全教育，从娃娃抓起。6月12日下午，由福田区安委办、区应急管理局主办的首场“市民知安全，专家大讲堂”活动在南园街道南园小学拉开帷幕。福田区安委办副主任、区应急管理局副局长何曙光指出，南园小学是福田区安全文化创建项目的试点学校，本次活动希望通过“大手牵小手”强化师生的安全知识，让安全成为一种习惯，让全民都参与到安全文化创建中。
活动现场，出行、用电、用气和三防专家通过真实的视频事故案例，与现场的同学们积极互动，极大的调动了同学们学习安全知识的积极性。其中，深圳网红交警、出行专家熊崇君给现场的师生们分享了出行时戴系安全帽、安全带的重要性，强调了乘坐电动车的注意事项。
用电专家胡从来以今年的高热度国产电影《流浪地球》开启话题，普及用电安全知识，包括电器火灾特性、电器火灾后果、发生电器火灾的应对措施以及触电后该如何应对；用气专家曾泳仟普及了燃气的安全使用方式以及发生燃气泄漏、燃气中毒、燃气火灾时的应对措施；三防专家朱国少从防台风、防汛期、防地震三个方面展开安全知识科普，并分享了相应的自救逃生方法。
“市民知安全，专家大讲堂”是福田区2019年“安全生产月”的系列活动。继南园小学后，福田区应急管理局先后举办了10场安全知识专家大讲堂，覆盖全区10个街道，共5000多人参加。大讲堂进一步普及了安全知识，落实“七进”宣讲，同时对课程进行网络直播2场，扩大学习范围，营造浓厚的安全生产氛围。
“安全生产月”期间，福田区还组织线上有奖安全知识竞赛活动。针对用电、用气、交通、消防、安全生产、危化品等六大内容，通过“福田应急管理”微信公众号开展以“安全文化，以人为本”为主题的线上有奖安全知识竞赛活动。活动持续7天，线上参与人数达15456人次，传播量达73188次。
引导市民从“要我安全”变为“我要安全”，进而再转化为“我懂安全”，福田区开展了一系列探索和实践。6月18日，福田区安委办和香蜜湖街道办事处在东海城市广场举行2019年全国“安全生产月”宣传咨询日活动，现场开展“科技+安全”实景体验。
本次活动结合科技创新，运用VR特色实景、项目模拟体验、现场有奖知识抢答、区各职能局接受群众咨询、安全展板、消防专职救援队展示等方式，提高市民认知，巩固市民应急技能。
在此基础上，全区其他9个街道和7个行业主管部门在“安全生产月”期间分别设立分会场，面对面解答群众关心的安全生产问题。据统计，全区参加安全生产月咨询日活动的市民有1万多人次。
统计数据显示，“安全生产月”活动开展以来，全区十个街道共组织辖区居民、学生100批次5000多人次，进行居家安全、出行及户外安全演练、健康生活与急救体验、自然灾害演示等四大系统21个项目的安全培训。
突出重点防风险、除隐患、遏事故
围绕今年安全生产月“防风险、除隐患、遏事故”主题，福田区正全力营造浓厚的“大学习、大排查、大整治”安全管理氛围。
日前，福田区应急管理局连续对辖区“三小”场所经营者和高层楼宇、地下空间、工业园区所在物业管理公司依法发出安全生产《行政处罚决定书》，打响了今年四个领域专项执法行动的第一枪。
“安全生产工作重点是抓好‘三类人’，第一要抓好‘关键人’，也就是企业主要负责人；第二要抓好‘明白人’，即安全管理人员；第三要抓好‘监管责任人’，即一线执法人员。”福田区应急管理局相关负责人表示。
福田区委副书记、区长黄伟指出，安全生产执法要从制度类向隐患整治类转变，推动企业真正落实隐患整改，提高企业的本质安全；危险化学品排查整治要从关注大风险源向涉及危化品的所有企业全覆盖转变。
针对“三类人”福田区开展了扎实的培训，结合事故案例，引以为戒，督促企业落实安全生产主体责任，避免事故发生。其中不少培训还与业务能力考试相结合，考核不通过还要再学习再考核，这让安全培训不再是“随便听听”，而是让经营单位负责人和安全管理人员实实在在熟悉标准，掌握技能。
传统的危化品排查整治只针对辖区的在册大风险源危化品企业，如加油站、污水厂等。今年为坚决遏制较大事故、危化品领域亡人事故发生，福田区加大安全投入，用“过筛子”的方式，持续开展危化品领域“大体检”。
据悉，福田区目前在册危化品企业有105家，但经过检查，辖区有400多家企业都涉及存放或使用少量危化品，福田区统一组织部署这些危化品使用监管工作，切实做到“全覆盖”“零容忍”“严执法”，并严格落实企业主体、属地监管、行业监管三项责任，形成齐抓共管的良好局面。
以“安全生产月”为契机，福田区正加速推进应急管理“三基”建设工作，充分利用新媒体、新科技、新手段，动员基层力量，发动辖区群众，努力构建“大应急、大安全、大救援”的新管理格局，实现安全风险“想得到、看得到、管得住”，实现真正的末梢管理，为福田加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区奠定坚实的安全基础。
组织采访团深入重点区域明查暗访
与福田区“安全生产月”活动同时启动的还有“安全生产万里行”活动。
6月1日至11月30日期间，福田区安委办和区应急管理局将组织由安全生产专家和媒体记者组成的采访团，深入危险化学品等重点行业领域的企业，总结推广经验做法，曝光突出问题和重大隐患。
根据活动安排，各街道将以社区为单位，持续开展社区安全应急救援一体化建设，完善管理机制，构筑“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”为核心的组织体系和管理模式。广泛动员辖区物业小区、工业区、大型商场、学校、医院、工矿商贸企业等共同参与。今年11月前，各街道自行开展社区安全应急救援一体化大比武活动。
紧盯省级政府安全生产和消防工作考核巡查、危险化学品安全生产专项巡查、全国化工行业企业明查暗访中发现的问题，福田区将开展问题整改“回头看”行动。跟踪报道整改和落实情况，推动企业落实安全生产主体责任。
同时，福田区将总结推广一批先进典型和好的经验做法，深入安全生产重点区域、重点场所开展有针对性的明查暗访活动，曝光一批存在安全隐患、责任不落实、监管流于形式的反面典型，借助媒体力量监督整改。
此外，福田区将开展“网上安全生产万里行”活动，充分利用“12350”举报电话以及微信、短信等网络举报平台，发挥企业工会在安全生产中的监督作用，鼓励动员企业职工及家属、媒体、社会热心人士积极举报，经核查属实的，按规定给予奖励。
■数读
安全生产月期间，福田辖区开展“市民知安全，专家大讲堂”宣讲活动10场、直播2场；
各行业主管部门、各街道办事处、相关行业负责同志、企业主要负责人、专家学者、安全生产志愿服务宣讲团开展各类宣传活动累计194场；
举办安全论坛、讲坛、研讨会等34场，参与者达2万人次；
开展安全场馆体验活动42场，现场咨询互动9348人次；
开展网络公开课、专家访谈、网络直播等线上活动13次，线上参与人数达236万人次，通过“福田应急管理”微信公众号发布推文60篇；
开展公共安全警示教育和科普宣传活动120场，受教育者达3万人次；
参与危险化学品安全知识网络有奖答题者达1300人次；
开展安全生产“亮屏”行动，启动全区480个LED电子屏开展安全警示教育展播38万条次；
开展安全知识技能竞赛31场，参与者达1万人次；
开展各行业、各社区、各类应急预案演练265场次，参与演练者达15948人次，出动各类装备138台次；开展问题整改“回头看”56次；
福田区安全文化创建试点成果汇报会暨安全生产月启动仪式和“我的安全我负责，城市安全我有责”演讲比赛总决赛暨颁奖活动，经新媒体现场直播，截至7月12日中午12:00，全国点击人数已达570万人次。
【撰文】叶淑萍 何曙光 姚海霞
