2020年1月8日，在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上，《关于2019年深圳市预算执行情况和2020年预算草案的报告》（下称《报告》）以书面形式提交大会审查。
其中，地方债在《报告》中较之往年着墨甚多，深圳财政从2019年开始，更为重视地方债的发行工作，新发行债务额度是2018年的6倍。
深圳为何开始“拥抱”地方债？地方债可以为深圳带来哪些好处？目前深圳要发行地方债面临哪些问题？
重视地方债强化经济逆周期调节
2015年底，深圳地方性债务余额为159．5亿元，仅为当年一般公共预算收入（含海关代征税收和关税）7238亿元的约2％。时任深圳市财政委员会主任的汤暑葵告诉记者，因为财力充沛，深圳市已向财政部申请暂缓发行2015年政府债券。
近年来，深圳越来越意识到要用足用好地方债，强化经济逆周期调节。2017年发行20亿元，2018年发行52．4亿元，2019年发行314亿元，重点用于水污染治理、轨道交通等领域。到2019年初，汤暑葵表示，做好地方政府债券发行工作是“三大攻坚战”之一——防范重大风险攻坚战中的重要工作。
根据《报告》，截至2019年底，全市地方政府债务限额698．5亿元，比上年新增314亿元，其中一般债务限额324．6亿元、专项债务限额373．9亿元。
2019年全市地方政府债务余额预计为429．6亿元，控制在债务限额以内，其中市本级125．1亿元、区级304．5亿元。按照债务类型划分，政府一般债务余额67．2亿元，其中市本级44．2亿元、区级23亿元；政府专项债务余额362．4亿元，其中市本级80．9亿元、区级281．5亿元。
2019年全市发行地方政府债券314亿元，其中一般债券11亿元，专项债券303亿元。
据了解，2019年全市共偿还地方政府债券本金30．3亿元，均为市本级的一般债券；支付地方政府债券利息（含手续费）9亿元，其中一般债券利息3．3亿元，专项债券利息5．7亿元。
谈及地方政府债务风险情况，汤暑葵介绍，根据财政部测算，2017、2018年深圳市政府综合债务率分别为0．81％和0．85％，远低于债务警戒线水平。经过初步测算，到2019年底，预计深圳一般债务率2％以内，专项债务率6％左右，债务风险处于较低水平。
年初新增专项债券限额160亿元
地方政府债券可分为一般债券和专项债券。一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张。
专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。一般债券主要投向没有收益的项目，偿还以地区财政收入作担保；专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。
据汤暑葵介绍，未来深圳会合理加大地方政府债券发行使用力度。对有一定收益、能在年内实施的公益性项目，通过发行专项债券筹集资金，更好发挥政府专项债券对有效投资的拉动作用。
据悉，财政部提前下达深圳2020年新增专项债券限额160亿元，深圳将全部纳入这次的预算安排使用。
记者还从深圳财政部门了解到，深圳将强化地方政府债务管理。总体来看，深圳政府债务风险指标在全国处于较低水平，同时严格落实将债券对应到项目、用项目收益偿还债券本息的要求，能够有效控制债务风险。
在“两会”之前的新闻通气会上，汤暑葵曾强调，世界各国城市在促进经济民生等多领域平衡发展时，都需要发债，这也符合管理学、会计学理念。从会计学角度来说，债务需要更多年度分摊；而从管理学角度看，深圳应学习新加坡财政“代际公平”理念。
地方债发行项目储备不足
2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”开局之年，更是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。
《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，深圳要打造“民生幸福标杆”，“构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”。
“先行示范区需要干的事情，资金需求动辄上万亿，不通过适度负债是不可能完成的。”汤暑葵认为，深圳地方债发放未来主要涉及先行示范区建设的7个方向，债务额度将会有大幅度提高。除了这次新增专项债券限额160亿元，财政部也很支持深圳发债，因为深圳还款能力强且债务率低。
不过，汤暑葵也表示，现在国家对地方债发放原则上要求资金跟着项目走，而且要求项目具有公益性，纯市场类项目不能发，还要求项目的现金流能覆盖还本付息规模，并且要是重点支持领域，比如机场建设、收费公路、轨道交通、城乡冷链、能源储能设施等约10个领域，很多领域深圳目前未涉及。
“在专项债运用方面，深圳主要问题是项目储备不足，符合条件的项目不多，这是制约我们的短板。”汤暑葵称，深圳这两年也做了很多工作，要求各区各部门在申请地方债时要立足于项目本身。
【记者】李荣华
【摄影】朱洪波
【来源】南方日报
