规模以上工业增加值超过1250亿元，先进制造业增加值占工业比重达74％，现代服务业增加值占服务业比重达64％；新增道路里程超过20公里，在建道路总投资超过230亿元；新增公办义务教育阶段学位超过1．2万个、幼儿学位6720个，增幅全市领先；新建和修复污水管网120公里，完成1155个小区正本清源改造……
仔细盘点刚刚过去的2019年，在面临经济下行压力的前提下，从产业经济、城市建设到民生保障，龙华依然交出了一份不俗的答卷。
宋代学者苏辙曾言：“财者，为国之命而万事之本。”这句话充分体现了财政在政治经济生活中的地位和作用。在2019年龙华经济社会高质量发展的瑰丽画卷背后，正是财政投入提供的坚实支撑。
据了解，2019年，龙华全区九大类民生支出177．8亿元，增长14．3％，占财政一般公共预算支出的比重达68．2％，较去年同期占比提高4．6个百分点；同时，全区全年专项资金安排投入21亿元，较上年增长43％，有力支持了辖区进行招商引资、人才引进和鼓励科技创新。
“作为财政人，我们担当着为龙华区发展理财、为龙华居民幸福理财的神圣职责，无时无刻不感觉到责任重大。”龙华区财政部门负责人坦言，一直以来，区财政部门秉持新时代财政理念，以积极主动的财政投入，服务龙华区经济社会的高质量发展。
为居民幸福理财
近七成财政支出投向民生事业
“这一年，我们着力提升民生福祉，群众获得感更加深刻、更有保障。”不久前，在龙华区一届四次党代会上，区委书记杜玲披露的2019年度民生事项，引来社会各界点赞。
这是一份厚重无比的民生答卷：办好40件132项民生实事和1300多件民生微实事；轨道6号线龙华段基本完工，4号线北延段完成主体工程；新增道路里程超过20公里，在建道路总投资超过230亿元；电子科技大学高等研究院落户；新增公办义务教育阶段学位超过1．2万个、幼儿学位6720个，教育高层次人才和高素质教师引进数量超过前两年总和；国家级医学团队数量增长两倍，区人民医院获得国家医院竞争力五星级认证；全国首个5Ｇ智慧书城开业，成立体操世界冠军李宁工作室、京剧名家孟广禄工作室，举办国际网球公开赛等品牌活动；筹集开工政策性住房7400套，分配3400套。
答卷的背后，是龙华区对于民生前所未有的大手笔投入：全区九大类民生支出177．8亿元，同比增长14．3％，占财政一般公共预算支出的比重达68．2％，较2018年同期占比提高4．6个百分点。
财为民而理，财为民所用。作为深圳最年轻的行政区之一，龙华多年来奉行“民生优先”的发展理念，坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向。早在龙华片区建立功能新区之际，主政者便提出，“要让辖区群众尽快享受到新区成立带来的实惠”，随后连续3年每年推出100余件民生实事，将公共财政的大头向民生需求倾斜。
2017年1月初，龙华区正式晋级为行政区，卓越的区位及发展前景，吸引着大批人才涌入辖区，教育、医疗、出行等各个领域民生需求节节攀升。也因此，近年来龙华区财政部门以前所未有的力度，开展包括优质教育、健康龙华、文体设施、交通设施建设在内的民生大会战，把富民政策和暖民举措变成看得见、摸得着的实事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
2019年度，龙华区财政投入在九大领域同向发力：持续推动教育优质均衡发展，实现教育支出48．5亿元；卫生健康支出20．8亿元，推进基本公共卫生服务均等化，完善社区卫生服务功能，进一步加大区综合医院、区中心医院扩建及人民医院新外科大楼工程等医院建设投入力度；社会保障和就业支出11亿元，提高社会保障水平；投入近40亿元开展各类排水管网改造、河流综合整治、河道管养和黑臭水体治理等；加大城乡社区治理发展和城市维护管养投入，实现城乡社区类支出74．1亿元，增长72．6％；住房保障类支出9亿元，进一步提高辖区住房保障能力；支出6．5亿元加快建设“文化强区”，同比增长44．5％。
尤其在教育领域，为缓解多年来公办学位“一位难求”的窘境，让辖区孩童“有书读”“读好书”，龙华区“举全区之力”投入资金，加快学校的新建、改扩建。近三年，龙华区财政教育支出年均增长达37％，增速全市排名第一。
2019年度，龙华教育投入力度更甚以往，全年投入较2018年增加14．1亿元，增长41％。2020年，龙华教育支出仍将保持高速增长，预计突破70亿元，是2012年初支出基数的10倍以上。
大手笔投入转化为实实在在的学位：全年龙华新改扩建学校9所，增加公办学位1．2万多个，启动13所村小整体提升项目；新增幼儿园18所，新增学位6720个，其中公办园新增学位3240个，公办园优质学位逐渐成为增长主力。学校建设力度、学位供给的速度，都刷新了“深圳速度”。
为区域发展投入
21亿元大手笔推动实体经济闯关前行
规模以上工业增加值超过1250亿元，先进制造业增加值占工业比重达74％，现代服务业增加值占服务业比重达64％，规模以上工业企业利润增长15％……
龙华区一届四次党代会报告披露的这一组2019年度龙华区产业经济数据，让各界倍感振奋。
对于产业大区龙华而言，2019年是极其不平凡的一年，上述数据的获得更显难能可贵。
2017年，龙华区地区生产值首度突破2000亿元大关，多项指标位居全市前列。此后，龙华区地区生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额三项指标连续突破，不断创下历史新高。然而，当迈入2019年，国际经济环境风云变幻，受内外多重因素影响，龙华区经济下行压力增大。
沧海横流，星月齐辉，方显英雄本色。龙华以产业立区，多年来制定了全市范围内最具优势的“1＋Ｎ”产业政策，覆盖总部经济、招商引资、现代服务业、制造业、金融业、科技创新、高层次人才、文化创意等10多个领域，每年投入的专项资金超过10亿元。
2019年，龙华产业经济正面临爬坡过坎的关键节点，龙华区充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，立足供给侧，着眼需求端，最大限度发挥财政资金乘数效应，支持实体经济，提升经济创新力，培育经济新动能，推动辖区经济又好又快发展。
当年，龙华区年初预算安排18亿元专项资金，随后为了应对产业经济增长下行压力，鼓励实体经济发展，专项资金调增3亿元，总投入达21亿元，较2018年增长43％，包括：产业发展专项资金6．8亿元，惠及700多家重点企业，科技创新专项资金6．5亿元，人才发展专项资金5．2亿元，其他专项资金2．5亿元，强有力地支撑了辖区的招商引资、人才引进与鼓励科技创新。
财政投入，驱动创新发展。就在2019年，龙华区经济结构进一步优化，经济运行更有韧性，也更有后劲。
当年，龙华区国家高新技术企业增至2570家，总量全市第三；新引进高层次人才230名，省市创新创业团队增至22个；全年跟进重点招商引资项目212个，31个项目落地，注册资本达138．89亿元。美团科技百亿级企业，深国电、利亚德照明、中建材海外经济合作等十亿级企业、深翠物流等五亿级企业纷至沓来；纳税超亿元企业达54家，较2018年增加11家，增长26％，纳税总额231亿元，增长16％，占辖区税收54．1％，提高5．9个百分点；九龙山、观澜高新园纳入国家高新区，深圳计算科学研究院等高水平科研机构、智能精密工具等省级创新中心落地；银星智界、翰宇药业总部、汇川技术创新大楼等一批重大产业项目竣工，汇隆国际总部大厦等一批项目建成使用，三一云都等一批产业项目启动全球招商。
凸显财政担当
组合拳为高质量发展注入新动能
连续多年，位于深圳北站新城核心地带的三个项目：汇隆商务中心、汇德大厦及红山六九七九，都是龙华区对外招商选资重点推介的标杆性空间载体。
众所周知，北站新城作为龙华区乃至深圳全市未来新的增长极和创新支撑点，未来将聚焦总部、金融、消费等核心功能，重点发展总部经济电子商务、文化创意等现代服务业，合理配套生活服务，打造成高层建筑超百栋、建筑规模超千万平方米、具有全球影响力的“国际会客厅”。
坐落在深圳北站东广场的汇隆商务中心，重点引进以战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业、优势传统产业等行业为主的总部企业入驻。
位于深圳北站东广场的汇德大厦，则重点发展金融总部、基金、保险等金融业态，打造深圳北金融中心和龙华区基金小镇，以产业金融的资金优势激活龙华发展核心驱动力。
位于广深科技走廊、梅观创新科技走廊核心节点的龙华创新中心（红山6979），通过红山地铁站与深圳北站无缝衔接，是龙华区链接京津翼、长三角等湾区，重点打造的承载粤港澳大湾区科技创新基础性研究的重要孵化载体，重点引入新一代信息技术、智能制造、生物医药等产业领域的国家级创新载体、优质研发机构及高层次人才团队设立的企业等。
近年，龙华区财政投入资金回购了汇隆商务中心、汇德大厦及红山6979的办公楼以及红山6979展览馆，提供产业空间近18万平方米，为龙华区高铁经济的发展奠定了坚实的空间基石。
正处在爬坡过坎、提速换挡阶段的产业大区龙华，同样面临着新旧动能转化的重大课题。此刻，龙华区财政主动作为，通过回购增加产业空间，正是旨在以财政资金为杠杆，提高供给体系质量，培育经济发展的新动能，为龙华区经济高质量发展注入高质量的元素。
就在2019年，龙华区重点引入的百亿级项目美团点评粤港澳大湾区新基地就落户在了北站新城片区汇隆大厦。
清湖文化产业园项目是龙华区财政主动担当作为的又一典型案例。龙华区将以政府直接投资的方式与深圳广电集团合作开发建设清湖文化产业园项目，采用“区财政出资、广电集团出地、建成权益按比例分配”的模式，此举在深圳全市可谓开风气之先。目前该项目已由区发改部门立项，区前期中心正有序开展前期工作，并编制完成本项目周边市政配套专题研究。
去年3月底，基于“智能化管理、远程化交互、数据化分析与人性化服务”设计理念的龙华首个智能办税服务厅——观湖税务所正式启用。
值得一提的是，观湖办税大厅的智能化升级改造同样是由龙华区财政资金支持，其先进的智能化设备和现代的服务流程，极大地改善了办税环境，为纳税人带来了全新优质的办税体验，更为龙华区加速营造一流营商环境添柴加薪。
从产业空间回购，到产业园项目合作开发再到办税体验智能化升级，龙华区财政局跳出思维定势，主动出击，担当有为，打出了一套富有创造性的组合拳，财政杠杆的乘数效应也因此被充分放大。财政新作为，推动着全区经济社会加快迈向高质量发展。
■延伸
支出大增ＶＳ收入减少
促发展惠民生的钱从哪儿来？
2019年，仅民生支出就占到财政一般公共预算支出的68．2％，专项资金的支出更是同比增长43％！外界无不为龙华区的“豪气”惊叹。
然而，这只是硬币的一面。在硬币的另一面，是面对经济下行压力的龙华区，财政收入增速开始放缓，尤其是，龙华不折不扣全面落实中央减税降费政策，全年减税规模达56亿元，高于全市平均水平，其中，减税降费对区级税收直接的影响规模达18亿元。
支出大增的同时收入减少，龙华区践行“民生优先”战略，支持经济高质量发展，钱从哪儿来？龙华区的答案是：开源节流与严格资金使用管理并行并重。
一方面，节流。首先，龙华区财政局参照市财政部门做法，严格压缩一般性行政经费其次，进一步体现部门预算单位主体责任，严格落实2019年预算执行与2020年预算安排挂钩机制，按照各单位的预算执行综合排名和得分情况，对各月支出持续落后序时进度的单位按挂钩机制进行压缩；此外，对于2019年年初预算部门预算盘子压得不实、中期统筹调减幅度大的单位，区财政局额外压减次年预算盘子。通过上述做法，压缩部门预算支出盘子，全部用于保障教育新增支出需求。
另一方面，开源。为了确保财税收支平衡与减税降费工作相协调，区财政局努力扩宽收入来源渠道，继续加大预算统筹力度，提高政府性基金调入公共预算的力度，扩大国有资本收益上缴公共财政比例；继续用足用好地方政府债券，积极加大地方专项债券发行规模，在风险可控、债务管理严格的基础上，对有现金流的公益性基础设施建设项目，优先通过申报发行专项债券解决。
再者，严格管理资金使用，向支出要收入。区财政局严格按程序开展财政资金统筹和预算调整，滚动收回单位闲置资金调慢补快用于刚性增支需求以及基础设施建设，大大提高资金使用效率。同时，优化完善预算执行多层级督进机制，建立全区上下联动、齐抓共管的支出督进长效工作机制，出台《龙华区加强预算执行管理加快支出进度工作实施方案》，制定全年支出计划和强调“以支出倒逼工作，用工作来推动支出”，落实单位预算执行主体责任；加强支出督进力度，采取月初报计划、月中报进展、月末报问题的形式督促单位加快支出，在年底冲刺关头，通过“周周报”督促专项债支出。
值得一提的是，龙华区对标前列，开展全流程预算绩效管理工作，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。《龙华区预算绩效管理暂行办法》《2019年龙华区预算绩效管理工作方案》等相继出台，逐步建立“花钱必问效，无效必问责”的长效工作机制，建立了具有龙华特色的项目支出绩效评价共性指标体系和教育、医疗两个重点行业个性指标体系，创建全市首套项目支出绩效评价指标体系，为开展绩效评价提供重要抓手，确保绩效目标和支出进度“双达标”。
【来源】南方日报
【图/文】吴永奎
