最近几天，佛山市南海区社工委的工作人员时不时会收到来自北京、安徽、江苏、山东等地的两委干部、社工、学者的信息和电话，电话或手机那头提出的要求都很一致，索取2本小册子。

10月17日，南海区社工委在南方号上宣布南海出台西樵镇驻村（居）社会工作服务推荐标准，该标准由《西樵镇驻村（居）社工实务指南》（以下简称“指南”）和《西樵镇驻村（居）社会工作服务项目指引》（以下简称“指引”）2本小册子构成，是全国首个镇级社区（村）社会工作服务推荐标准。

南海区社工委副主任王晓娟表示，南海出台该标准旨在系统规范村居和社区的社会工作管理与服务，合理配置社区社会工作服务资源，增强社会工作的系统性、科学性与实效性。

痛点

社工？杂工？社工应该做什么？

西樵镇位于南海西部，截至8月，该镇32个村居中的31个已经有驻村居社工进驻，全镇共有驻村居社工30 余人，研发了近80个社区服务项目。社会工作力量已成为当地社会治理的一个重要组成部分。

然而，由南海区社工委牵头撰写的一份针对西樵驻村居社工的调研报告显示，社工岗位职责不清晰、社区党组织对社工的定位不统一和社工自身专业能力不足的问题，深深地困扰着当地的驻村（居）社工。

该调研在去年11月至12月期间进行，调研团队走访了西樵的27个村居，完成驻村（居）社工访谈27个，共33人次；完成村居委代表访谈27个，共33人次。

当被问及在服务过程中遇到哪些困难时，约63%的受访社工认为目前驻村居项目的整体定位与专业性，是工作中遇到的一大困惑和挑战，过半数被访社工建议整体运营模式需重新思考或调整。

由于各种原因，社工需承担更多事务性、行政性工作而偏离了社会工作的专业定位，对自身角色认同存在混乱。

“有时候村居工作人员工作完不成，会邀请我一起加班，很无奈。”一位受访社工说。调研团队在走访中也发现，一些社区存在让社工在村居的窗口岗位从事接待、文书等工作，甚至在上级检查时做保洁工作。

另一方面，约85%的被访社工认为所需完成的工作和任务对自身专业能力形成挑战。受访社工表示，在微观服务技巧介入层面，感觉到能力的欠缺较多，例如建立关系、面谈技巧、个人性格及信心等。

在调研报告中，村居对驻村居项目的需求也有体现。10个村居认为驻村居项目的定位是减轻村居压力，在所有选项中所占比例最高。这些村居希望社工可以帮助村居申请项目、执行项目，建立社区的义工队伍，或者做出村居的品牌项目。

但有受访村居代表认为，驻村居社工目前的服务比较浅层，无法以专业服务令村居认同社工的专业身份，由于社工专业能力和工作经验不足，村居很容易把社工往后勤的方向引领，社工的专业性亟待提升。

对策

“说明书”规范驻村居社会工作

在收集了基层一线社工和村居代表信息的基础上，南海区社工委与当地14个职能部门及香港、广州、东莞、江门等地的社会工作实务专家进行研讨，并与西樵镇两大社工服务机构合作，利用约8个月的时间共同制定了《指南》和《指引》。

王晓娟表示，2本小册子的出台对驻村居社会工作进行了规范，指引社工去发现社区中存在的问题，并通过与各单位和部门的协商，引导各方主体聚焦到社区问题上，推动驻村居社会工作的良性发展。

翻开《指引》可以看到，对西樵镇驻村居社工服务目标、服务项目各主体角色及管理架构、社工人数配置情况及岗位设置工作内容、社工服务项目服务程序及服务项目管理机制均进行了通俗的解读。

《指引》主要面向社区干部和职能部门，尽量不使用太专业的词汇，明晰了驻村居社工的工作职责，让社工能够回归到自身的本职工作上来，更好地发挥专业性。

之所以专门出台针对社区干部的《指引》，是因为南海区社工委在前期走访中发现，当社区干部对社会工作有比较好的认知，一般能够更好地发挥社工的枢纽作用，提升村居的整体服务水平和整体风貌。

而在《指南》里，对村居社工常用服务手法、项目管理工作、社工能力发展、项目实施工作流程等实务进行了详细的讲解与介绍。

相对于广州的情况，南海的社会工作人员存在学历低和持证率低的问题，很多社工并非社会工作专业出身，很多社工对于自身职责和个人发展前景并不清晰，《指南》旨在帮助社工理解村居社会工作的方向，对自身职业前景有一个初步的了解。

“曾有一个镇街购买了19个社工的服务，1年后只剩下13个。”南海区社工委相关负责人表示，工作目标不明导致的迷茫以及缺乏成就感是是社工流失的一个重要原因，希望能够借助《指南》帮助社工们找到实现自身价值的途径，保持对社会工作的热情。

展望

强化党组织的核心作用

在《指引》中还有一个值得关注的地方，就是驻村居社工服务项目各主体角色及管理架构得到明确，对党组织统筹社会工作系统参与社区治理进行了探索。

《指引》中提出，西樵镇党委负责审议驻村居社工项目发展方向及配套资源等总体规划，统筹各职能部门于驻村居社工项目中的分工协作，委托西樵镇社工委推进驻村居社工项目的总体实施工作。

《指引》还提出，西樵镇组织部门也应指导村居党组织发挥领导核心作用，加强党员服务和活动与驻村居社工项目密切配合，引导村居党组织骨干党员、党员志愿者发挥政治引领作用，成为村居公益服务的积极行动者。

“驻村居社工开展工作要紧跟党组织的方向，把党员作为最核心的力量去挖掘。”社工委相关负责人认为，社工要发挥在村居的枢纽型功能，需要连接党组织和群众，并协同好社区干部和社区骨干，培育居民的公共意识，解决公共问题。

另一个备受关注的问题是，《指引》和《指南》出台后，如何落实的问题。

西樵镇党委副书记于玉岗曾透露，西樵镇社工委将通过行政力量，把《指引》作为引导性材料纳入到村居两委的年度考核之中，提升村居两委干部及相关的社工机构、一线社工等对《指引》和《指南》的研究与使用热情。

王晓娟对落实的问题也不是很担心。她认为，该推荐标准的研发是一个开放性的过程，职能部门、村居、社工等多方主体都是参与者，在研发的过程中已经形成了初步的共识，相信各方主体能够自觉实施。

接下来，南海区社工委已经将研发城市社区的社会工作服务推荐标准提上了日程。鉴于南海东中西三大板块特色都非常明显，将要研发的也是镇级推荐标准，研发会继续保持开放性，发动各方主体的参与，从下往上地推动南海社区治理格局的改变。

“这是一个社会工作本土化的过程。”王晓娟说。

【撰文】黄逸豪 赵进