最近，南海丹灶镇融爱有为儿童空间组织青少年针对横江大道交通安全问题，制作了一份调研报告。该调研报告促成当地社区党委和驻点直联团队就存在问题达成整治提升意见，困扰居民多年的交通安全问题正在改善中。

日前，南海区社工委出台《南海区新型特色社会动员试点社区动员青少年参与社区治理工作指引》（以下简称“《工作指引》”），为社区一线工作人员有序动员青少年参与社区治理提供参考。这是广东全省首份指导社区（而非职能部门）推动青少年参与社区治理的指引性文件。

南海此次出台《工作指引》，旨在通过宣传动员、建立平台、挖掘骨干、培育组织等途径，深化“宣传＋活动＋能人＋项目＋组织”机制，建立起青少年动员的系统路径，从意识、行动、环境三个层面动员青少年参与社区治理。

华南师范大学政治与行政学院教授刘志鹏认为，动员青少年参与社区治理，重在培养青少年参与公共事务的意识和能力，形成参与公共事务的习惯，南海在这方面进行探索具有独特的价值。

超70%大学生对参与公共问题兴趣不大

今年，南海区社会工作学者和学生联会面向25间广东省内高校的调研显示，61%受访大学生对参与解决社区公共问题的兴趣一般，10%受访大学生表示兴趣较低。南海区社工委在实地走访南海30个社区时也得到类似的反馈。

在南海区社工委实地调研过程中，有青少年反映参与社区建设的渠道太少，希望社区能推出更多新颖的服务项目让自己参与其中；而社区干部则反映对如何调动青少年参与社区建设、社区服务和社区治理感到困惑。

桂一社区党委委员阮明杰表示，社区青少年参与社区活动更多是享受社区提供的服务，例如参加义教班、手工班和文艺活动等，较少站在社区建设的角度参与公共事务，对社区的总体情况认识不够，没能有效发现社区问题并主动发挥自身的力量去共同建设社区。

“青年群体的特点是更有热情和公益心，有着更加开放的心态。”一名社工界人士说，社区中的老年群体和妇女群体由于家务事繁多、公共意识欠缺等原因，实际上大部分对参与社区公共事务热情不高，或者在有偿的情况下才更有意愿参与社区公共事务。

因此，青少年群体作为社会未来的主心骨，培养青少年参与社区公共事务的意识和能力，激发其参与公共事务的热情，对南海未来调动青少年群体的资源和能力解决社区问题，打造共建共治共享的社会治理格局有着积极意义。

“传统的动员方式已经收效甚微，社区层面需要新的系统的技术指引。”南海区社工委专职副主任王晓娟说，针对部分社区班子自身资源不足、专业技术有待提升的现状，南海出台《工作指引》，向社区一线工作人员提供动员青少年的新方法和新理念。

5大方式动员青少年参与社区治理

今年8月，里水鹤峰村由社区党委书记召集村内大学生召开乡情通报会，并成立大学生先锋队，让村里约20名青年大学生对社区建设提出建议。该社区还组建了微信群，定期与村里的大学生沟通社区情况。

鹤峰村举行的乡情通报会，正是《工作指引》中提到的5大动员青少年参与社区治理的方式之一的宣传动员的范畴。

《工作指引》提议，社区可以借助宣传动员影响并巩固青少年的参与意识；借助活动动员挖掘积极参与者；借助能人动员紧抓青少年群体核心；借助项目动员用实际行动凝聚人群；借助组织动员持续培养青少年参与热情。

“《工作指引》的出台为社区动员青少年参与社区公共事务指明了方向。”阮明杰说，社区基层工作更注重执行，《工作指引》所提供的清晰指引和技术支持，有助于解决社区一线工作人员专业技术不足的痛点。

南海区社工委工作人员陈曾悦表示，宣传动员、能人动员旨在培养青少年群体参与社区公共事务的意识，并通过活动、项目和组织为青少年提供参与社区公共事务的平台和渠道。

“青少年参与公共事务不是让他们去见义勇为或者作重大决策，他们可以担任发现者、维护者和监督者的角色。”陈曾悦说。

桂城叠北社区在这方面已经作出了相关的探索。此前，叠北社区内拥有较多河涌，河涌边上的围栏较低，缺乏安全提示，存在安全隐患；有的居民随意拆卸、毁坏隔离护栏；有的居民则随便在灯杆上乱写乱画、张贴“牛皮鲜”广告，损害社区形象。

为此，叠北小候鸟驿站举办了一期“安全放大镜”活动，以小组活动的形式动员青少年发现社区安全隐患，了解了社区安全环境的构成要素，并通过绘画作品以及后续的安全提示牌安装活动，让青少年加入到营造良好安全社区环境的建设中来。

青少年在参与活动的过程中，一方面加强了对居住社区的关注度，更好地融入社区公共生活，另一方面也掌握了自我保护意识，实现了个人成长、社区教育与社区发展相结合。

推动青少年依法有序组织化

除了动员青少年参与社区治理的方式外，《工作指引》的另一重点是介绍促进青少年有序组织化的措施。“通过组织把青少年凝聚在一起，是动员青少年参与社区公共事务的重要途径。”陈曾悦说。

《工作指引》根据青少年组织发展的阶段进行了分类，引导社区党组织为组织提供场地、技术、资源等支持，促进青少年有序组织化。其中，《工作指引》建议对初创型自组织增强内部凝聚力；对成长型自组织提供专业指导；对成熟型自组织明确使命。

以初创型自组织为例，《工作指引》建议，社区党组织可为各类自组织在党群服务中心提供空间作日常合作及交流之用，枢纽型社区社会组织可为自组织提供各类服务促进内部成员互动，如团队建设、专业培训等。

此外，《工作指引》还建议以精神激励为主，物质激励为辅，从优秀青少年骨干、优秀治理项目、优秀青少年社区社会组织三个层面设置青少年动员的激励措施，以此激发青少年的自豪感，增加青少年持续参与社区公共事务的积极性。

当前，南海正在探索建立党组织统筹的新型特色社会动员体系，《工作指引》是南海今年出台的试点建立新型社会动员体系推动社区居民参与社区治理的第5份配套文件，此前的配套文件涉及利益表达机制、动员体系培训、社区指导导师等领域。

陈曾悦表示，南海希望通过出台一系列配套文件在基层一线夯实社会治理的基础，从下而上地进行社会治理创新，把社区内的人和组织发动起来参与社会治理，并建立良性机制制度化地解决公共问题。

【撰文】黄逸豪 李慧君