改革开放40年来，作为顺德传统政治、文化、商贸中心，大良街道发生了翻天覆地的变化，其中最明显的就是交通路网。

在1978年，大良只有鉴海路、环市路等屈指可数的几条马路，新建扩建道路面积不到4000平方米。40年后的今天，105国道大良段、环市路、南国路、近良路、龙盘北路、凤翔路、广珠西线高速等形成了内通外联的立体交通路网；大良还阔步迈向“轨道时代”，广珠城轨在大良设立顺德学院站，佛山地铁3号线正在加紧建设。

然而，大良如何与一河之隔的“千亿大镇”容桂加速融合，携手打造一个150万人口规模的高水平中心城区？

在今年的顺德区第十六届人民代表大会第三次会议上，由周晓君等23名顺德区人大代表联名提出的《关于加快推动大良、容桂融合发展的议案》（以下简称《议案》），在11件联名议案中脱颖而出，成为此次大会决议。

佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，优美的城市生态环境是顺德吸引优秀人才落户、聚集高端产业的一张靓丽名片，顺德启动“强中心”战略，在良好的城市建设基础上提升中心城区城市面貌，对外扩大顺德的城市影响力，以优美的城市生态环境引才引智，助力顺德迈向高质量发展。

容桂与大良的“融合”

人大代表联名议案备受关注

2018年，“融合”无疑是写在顺德中心城区发展蓝图上的关键词。然而，在人大代表提出上述《议案》前，德胜河一河两岸却有着亟需打通的瓶颈。周晓君等顺德区人大代表调研发现，容桂与大良的交通联系主要依靠105国道容奇大桥及德胜大桥，在通勤高峰期，容奇大桥和德胜大桥车流量可达每小时2035辆和4443辆，相当饱和。

“大良、容桂是顺德的中心城区，但在城市规划、交通路网、生态环境、城市配套等方面的建设相对滞后，未能凸显中心城区的形象和担当。”1月13日，顺德区第十六届人民代表大会第三次会议通过的大会决议指出。

逢山开路、遇水架桥。今年5月28日，顺德区第十六届人大常委会第十六次会议召开，会议听取和审议顺德区政府关于大良—容桂融合发展的情况报告。顺德区副区长冼阳福对此次会议非常重视，在会前做了细致准备，会上他首先针对人大代表们在交通对接上的关切作了回应：“顺德区政府拟规划建设两条新的大桥——顺兴大桥（暂定名）和金沙大桥（暂定名），分流容奇大桥、德胜大桥交通压力”。他透露，政府还将建设新体育中心和科学馆等中心城区配套项目，提升城市文化内涵。

上述工程在当时虽尚处规划设计阶段，但人大代表们却切身感受到了政府的高效执行力。“融，就是通达。”联名议案的提出者之一、区人大代表周晓君参加了5月28日的会议，她为政府接下来的工作建言：“对可操作性强的工程要尽快同步进行，不要因延误而增加建设成本。”

除周晓君外，与会的人大代表都畅所欲言。针对德胜河“一河两岸”的升级改造，区人大常委会委员刘涛说，除了加强基础设施、公共配套设施的建设外，还要注意业态的提升，如加快商业、酒店业的布局等，利用好华侨城欢乐海岸项目的带动作用。

“从顺德建县开始，大良就是县（市、区）政府所在地，是顺德传统的政治、文化、商贸中心，容桂因其经济发达，在地理位置上与大良构成顺德经济中心。加快大良—容桂中心组团的融合发展，群众的呼声很高。”顺德区人大常委会主任列海坚认为，大良、容桂两个街道不能等，要对标先进地区，认识到在发展质量、效益方面存在的差距，积极谋划，主动作为。

人大代表的呼声已转化为政府强有力的行动。目前，顺德正大力打造“强中心”，规划在大良—容桂中心城区建设多个城产人文融合的重大项目，如建设顺德区市民活动中心和德胜体育中心、启动顺兴大桥和顺通大桥建设、修缮顺峰山青云塔与太平塔等。

严守产业发展红线

法定决议推动村级工业园区“脱胎换骨”

2011年6月，梁朝坤从容桂街道办党工委副书记岗位上调任顺德区人大常委会委员，至今已近8年。他回忆说，近些年在城市建设上，围绕“三旧”改造、划定产保区、村级工业园区升级改造工作，人大常委会持续监督调研，为顺德城市提质、产业升级“腾空间”。

2017年3月29日，在顺德区十六届人大二次会议第二次全体会议上，《关于顺德区政府建设产业发展保护区暨整治提升村级工业园区报告的决议》获得通过，决议指出：用法定制度、利益导向、市场力量，严守产业发展红线，铁腕整治环境污染，打一场攻坚战、持久战，推动村级工业园脱胎换骨，确保产业发展空间，让融入粤港澳大湾区的顺德更具环境优势。当年年底，顺德率先在全国完成了18万亩产保区的划定工作。

“经过多年发展，土地资源制约已成为顺德可持续发展的掣肘。我们通过执法检查，推动国土部门逐步摸清顺德在土地管理上的家底，为‘三旧’改造、村级工业园区改造奠定基础。”梁朝坤分析说，在2014年铺开的“三旧”改造更多集中在镇面，但通过政策突破调动了相关业主改造的积极性；从镇到村，村级工业园区升级改造确实是块更难啃的“硬骨头”，但通过提升原有地块的容积率来满足用地指标、进而腾挪出空间，这个可行的路径还是成为大多数人大代表的呼声。

针对村级工业园升级改造各个阶段出现的新动向，顺德区人大常委会及时“把脉问诊”，如今年年中结合《安全生产法》实施情况进入村级工业园区开展执法检查、11月关于社会资本参与村改的情况调研等。

“村改中存在的土地权属问题，政府不能算单一项目眼前的经济账，应该算长远的经济和社会效益账，要先让利于企业，以财政补贴的形式补贴企业税收，调动企业改造的积极性。”参与其中的顺德区人大代表姚翼大胆建议。

集众人之智，成众人之事。截至目前，全区382个村级工业园中已有68个园区启动改造，累计完成土地整理4129亩。“改造前，厂区内都是低矮的锌铁棚，改造后，厂房增加到了七层半，土地利用率明显提升，又满足环保、安全生产标准，可引入更高端产业了。”顺德区龙江镇陈涌工业区一期改造项目业主左富坚对未来发展充满信心。

■链接·足迹

督办议案看成效

开放路网体系为区域发展提速

路通财通，在上世纪90年代和本世纪初，顺德人大常委会通过的议案多与加强道路建设与城市管理有关，而这无疑为顺德当下的开放城市格局埋下伏笔。

1992年1月5日，龙洲公路打下建设第一桩，揭开了顺德“五路八桥”（三乐路、佛陈路、龙洲路［含顺德立交桥］、碧桂路、百安路、德胜大桥、百丈大桥等）缓解性工程建设帷幕。三年后，“五路八桥”工程全面竣工。

据悉，在顺德十一届人大常委会通过的议案有三件，分别是“加强道路交通建设管理”“把德胜区建设成为顺德市新的城市中心”和“加快105国道顺德路段改造建设”。通过顺德第十一、十二、十三届人大常委会的共同努力，加强督促检查，顺德新城区建设初具规模，辖区内交通路网更趋完善，更为顺德搭建起了一条条“创新人才走廊”。

【记者】欧阳少伟