位于深圳罗湖的“二线插花地”上，一栋栋高矮不均的自建房紧密相连，墙壁上大大小小的电线互相缠绕……如今，这样的场景已不复存在：原建楼房已基本完成拆除，高耸的居民楼、人才住房，完善的教育配套设施将在此拔地而起。
3月21日，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪带领党政领导班子赴深圳市罗湖区考察调研，走进被业界称为“棚改第一难”的罗湖“二线插花地”棚改项目，取经棚户区改造、城市更新的好经验。
加快推进城市治理
棚改项目签约一年时间全面开工
罗湖“二线插花地”棚改是深圳市首个政府主导的大型棚户区改造项目。该项目于2016年12月启动全面签约，仅历时短短一年，便于2017年12月底实现全面开工建设。
截至2018年8月，棚改8264户当事人已签约，居住人员93036人全部搬离，3236名师生全部安置，1133家擅改经营性门店全部关停。据相关部门统计，拆除房屋1336栋、占比99.18%，仅剩11栋未拆除。
“国资如何参与？参与了哪些环节？如何实现融资？”“人员机制如何建立？”“如何在短时间内找到全部当事人？”……罗湖“二线插花地”棚改工作的迅速推进给南海考察团留下了深刻的印象。在随后召开的座谈会上，南海考察团成员频频发问。
由于“二线插花地”是深圳原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”，为了彻底消除重大公共安全隐患，保障居民的生命财产安全，同时也为了提升棚户区的公共配套设施，让居民享受到城市发展的成果，2016 年2月，深圳市城市公共安全和安全生产工作会议决定将罗湖“二线插花地”改造整治作为全市“城市管理治理年”的突破口。
体制机制的建立完善，是推进“中国棚改第一难”的关键。深圳市委、市政府通过“强区放权”改革，激发基层的积极性与创造性。同时，罗湖棚改按照“谋、控、谈、签、拆、法”六字诀坚定推进，以硬作风完成硬任务。
比如在“谋”方面，为使棚改项目顺利推进，罗湖创立了“政府主导+国企服务+三房建设”的棚改模式，政府主导保证了项目的公信力和执行力，并成立市、区、现场、片区四级棚改指挥架构有效推进。这些既符合法律要求，又符合市情、民情的棚改模式，为全市乃至全省、全国棚户区改造提供了重要经验。
据深圳市有关部门的测算，该棚改项目共拆除了违法建筑约140万平方米，治理了占地62.4万平方米的公共安全隐患，保障了9.3万人的生命财产安全，不仅释放了17.7万平方米新型产业用地，同时将建成99万平方米回迁安置房及33万平方米保障性住房和人才住房、17.53万平方米公共服务配套设施，并彻底消除原特区内唯一的“广东省斜坡类地质灾害高易发区”及消防安全隐患高危区域。
抓好空间格局再造
为培育壮大产业集群奠定基础
“来到‘中国棚改第一难’，我们就是对标最好最优，学习空间格局再造，紧抓粤港澳大湾区机遇，为南海产业集群再造提供发展土壤。”黄志豪说。
今年，南海提出将围绕空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造，在新时代改革开放大潮中再造高质量发展新南海，其中，“空间格局再造”被摆在了首位。
南海深刻明白，空间格局再造是产业集群再造的重要基础，抓好空间格局再造，才能为培育、壮大包括高技术制造业、高品质服务业，新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业在内的“两高四新”现代化产业发展体系。
就在南海赴深圳罗湖考察的一周前，南海召开政府全体会议暨城市治理、村级工业园整治提升工作会议，将村级工业园整治提升作为高质量发展的关键突破口。
“村级工业园不是‘打补丁’，不是从旧园区到新园区，村级工业园改造要强化整体规划，每个项目改造要考虑如何与人才需求相结合，考虑周边基础设施等配套如何完善，打造能留住人才的产业社区。”黄志豪说。
为加快空间格局再造，全力建设全球创客新都市，南海的步伐还在加快。数据显示，2019年1月1日至3月19日，全区共查治违法用地104.04万平方米，查治违法建设面积89.82万平方米。
目前，南海正在推进“霹雳2019”违法用地违法建设集中拆除专项行动方案。同时，南海正在起草《佛山市南海区查处治理违法用地违法建设领域信用全链条评价机制实施办法（试行）》，并正在起草推进美丽乡村“三拆除”专项行动方案。
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罗湖棚改“六字诀”亮点扫描
罗湖棚改按照“谋、控、谈、签、拆、法”六字诀坚定推进。
①在“谋”方面，创立了“政府主导+国企服务+三房建设”的棚改模式，政府主导保证了项目的公信力和执行力，并成立市、区、现场、片区四级棚改指挥架构有效推进；由国企作为棚改项目的承接服务商，提供专业服务；项目重建后除回迁安置房外，全部是人才住房和保障性住房，保证了项目的公益性。
实行“两阶段三方向一目标可回转”的推进方式，第一阶段为民事协商签约，第二阶段转入“行政征收+行政处罚”，同步实施“可回转”签约，在最大程度上保障当事人可拥有权益，尽量避免激化矛盾，实现“法理情”的高度统一。
②在“控”方面，加强建筑物管控，锁定当事人房屋信息，打消“抢建博赔”欲望，确保违法建筑“零增量”。在棚改启动初期，就对三个片区建筑物和当事人进行逐一登记并编码，锁定棚户区建筑物数量、面积等相关信息，杜绝地下非法交易。迅速接管片区内物业管理公司，对建筑物进行全方位全天候巡查，坚决防止抢建加建。建立了房屋权属信息确认和异议处理机制。
③在“谈”方面，维护当事人应有权益，科学制定补偿政策。面对“二线插花地”普遍存在一栋房屋涉及数十户当事人的现状，确立以“户”为单位的棚改路径。“下保居住，上管暴富”，设置历史遗留违法建筑面积补偿封顶线，建立梯度地价罚款补交机制，违建面积越多，补交的地价和罚款越多。
④在“签”方面，推出了按期搬迁奖、整体搬迁奖、购房资格奖、先交房先选房等多元激励，大大激发了当事人“早签约、早改造、早受益”的积极性；以前置协议、暂测面积等创新，有效破解了签约初期的瓶颈问题；开发“棚改云”系统，实现“云”管理，提升办事及沟通效率并确保信息安全。
⑤在“拆”方面，就是拆除工作与签约交房同步推进，依法强制拆除执法工作全周期标准化。
⑥在“法”方面，组建了100多人政府法务人员及律师团队，对棚改政策制定、操作规程等系列环节进行全程把关，防控实体及程序法律风险；依法应对行政复议和行政诉讼，对终审结案房屋进行依法强制拆除。
【撰文】李欣 赵进 罗慧
